郭兆暉

上月12日，我國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等一批國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里。據(jù)報(bào)道，未來國(guó)家公園可能倡導(dǎo)自然教育和自然休憩兩種旅游方式。

在一定范圍內(nèi)對(duì)人類活動(dòng)的允許釋放出一個(gè)信號(hào)：國(guó)家公園不是簡(jiǎn)單的無人區(qū)，在國(guó)家公園地區(qū)所涵蓋的范圍里，既要做到原有居民、人類文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然、生物的和諧一體，也要做到參觀旅游者與自然、生物的正確相處。這也使人與自然的關(guān)系回歸到了本就應(yīng)該一體化的共生關(guān)系，而非“非此即彼”“顧此失彼”的割裂與一方被迫犧牲的關(guān)系。

從國(guó)家公園的基本策略來看，核心是要做到保護(hù)與利用并重。國(guó)家公園是在嚴(yán)格保護(hù)園內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的前提下，對(duì)較小范圍的游憩區(qū)進(jìn)行適度開發(fā)利用，來為大眾提供旅游、科研和教育的場(chǎng)所。以較小的開發(fā)利用換取園內(nèi)大范圍的保護(hù)，這是一種可以合理解決自然生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)利用關(guān)系的管理模式。

我國(guó)的自然資源利用和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)矛盾由來已久，通過設(shè)立國(guó)家公園這類保護(hù)和發(fā)展相結(jié)合的管理模式，可以有效地將自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，做到自然資源的永續(xù)利用。

從國(guó)家公園的功能定位來看，作為全民共享的生態(tài)型公共產(chǎn)品，國(guó)家公園將充分體現(xiàn)其公益性而非營(yíng)利性，強(qiáng)調(diào)保護(hù)為基、永續(xù)發(fā)展理念，創(chuàng)新全民共享機(jī)制。一方面，國(guó)家公園可以讓全體國(guó)民擁有享用自然保護(hù)地生態(tài)價(jià)值的基本權(quán)益;另一方面，以自然資源、資產(chǎn)價(jià)值和資源利用生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估為前置條件，以提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品、保護(hù)自然保護(hù)地內(nèi)原住民的合法權(quán)益為導(dǎo)向，國(guó)家公園可以合理界定各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)。

從更宏觀的角度來說，國(guó)家公園的設(shè)立也是中國(guó)探尋整個(gè)人類如何與自然界一體化共處的新“試點(diǎn)”，未來它的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于在綠水青山與金山銀山間找尋到平衡互利的交匯點(diǎn)來說，具有十分重要的指導(dǎo)價(jià)值。

因此，國(guó)家公園的制度保障及相應(yīng)舉措的落實(shí)至關(guān)重要。政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。有關(guān)部門可以建立起“天空地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，通過信息化技術(shù)管理手段，全面掌握生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)信息，科學(xué)精準(zhǔn)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家公園內(nèi)的一切人類活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)控。政府及有關(guān)部門還可以吸納社會(huì)多方力量，共同參與建設(shè)。

完善全方位保護(hù)與共建機(jī)制，為國(guó)家公園的健康發(fā)展保駕護(hù)航，讓人類發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡點(diǎn)首先在國(guó)家公園落地生根，開花結(jié)果，進(jìn)而推行至更多領(lǐng)域。這是對(duì)人與自然如何和諧共處問題的新探索，也是我國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新起點(diǎn)。

◎ 來源|光明網(wǎng)