何立軍

社會(huì)治理如何做到因地制宜解難題？在社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，唯有腳踏實(shí)地，因地制宜，積極探索，注重實(shí)效，才能真正形成獨(dú)特風(fēng)格，繼而成為一個(gè)個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放啤?h3>創(chuàng)新社會(huì)治理是新時(shí)代的新命題

社會(huì)治理是多元社會(huì)主體共同參與的旨在規(guī)范和維持社會(huì)秩序、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家和社會(huì)安全、促進(jìn)社會(huì)公平正義、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、增進(jìn)社會(huì)和諧、激發(fā)社會(huì)活力、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的活動(dòng)。社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是國(guó)家治理的重要方面，既是國(guó)家整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要構(gòu)成，也為其他方面現(xiàn)代化建設(shè)提供保障和基礎(chǔ)。社會(huì)治理有效，才能使社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，100年來(lái)特別是新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們的國(guó)家發(fā)生了翻天覆地的變化，我國(guó)的社會(huì)治理形態(tài)也發(fā)生了深刻變革。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前側(cè)重“社會(huì)管控”到改革開(kāi)放后主張“社會(huì)經(jīng)營(yíng)”，從黨的十八屆三中全會(huì)以前加強(qiáng)“社會(huì)管理”到此后強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新“社會(huì)治理”，黨和政府不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，及時(shí)調(diào)整施政方略，創(chuàng)新指導(dǎo)社會(huì)治理實(shí)踐發(fā)展的理論體系和行動(dòng)指南。

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化和社會(huì)治理領(lǐng)域暴露出來(lái)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，諸如“城市病”問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、社會(huì)信用問(wèn)題、社會(huì)心理問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)治理問(wèn)題、農(nóng)村“三留守”和“空心化”問(wèn)題、利益分配問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)治理問(wèn)題等，以及歷史延續(xù)下來(lái)的治理方式方法不夠科學(xué)有效的問(wèn)題，黨中央做出了一系列有關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要決策部署。黨的十九大在回顧總結(jié)過(guò)往改革發(fā)展的基礎(chǔ)上明確提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會(huì)從統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了新的更高要求，強(qiáng)調(diào)要積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，以社會(huì)治理現(xiàn)代化夯實(shí)“中國(guó)之治”的基石。

治國(guó)安邦重在基層?；鶎邮巧鐣?huì)治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐。為全方位加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，今年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，從完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度、加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)、健全基層群眾自治制度、推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)、加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)、加強(qiáng)組織保障等方面，勾畫(huà)了新征程上推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，明確了加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求、總目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于夯實(shí)國(guó)家治理根基和社會(huì)治理基礎(chǔ)具有重要的戰(zhàn)略意義。

破解難題需緊密結(jié)合地方實(shí)際

黨的十九大以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新取得顯著進(jìn)展。無(wú)論從宏觀社會(huì)治理到微觀社會(huì)治理，還是從各領(lǐng)域系統(tǒng)治理到城鄉(xiāng)社區(qū)治理，都取得了諸多新突破、新進(jìn)展、新成效。特別是在基層社會(huì)治理領(lǐng)域，各地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，綜合施策，著力探索符合時(shí)代特征、滿足人民期盼、體現(xiàn)地方特色的社會(huì)治理新路子，積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，擦亮了科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理、敏捷治理、系統(tǒng)性治理的地方品牌，形成了一批可圈可點(diǎn)的典型案例。

這些案例為我們研究探索具有中國(guó)特色、地域特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式，推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，切實(shí)提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化、科學(xué)化水平，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，提供了強(qiáng)有力的實(shí)踐支撐。在分析研究這些典型案例的過(guò)程中，“因地制宜解難題”這一共性特征尤為突出，令人印象深刻。

堅(jiān)持因地制宜改革創(chuàng)新破解難題是中央決策部署、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略得以落地落實(shí)的關(guān)鍵，是經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)具有中國(guó)特色的治理經(jīng)驗(yàn)。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、人口結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、文化傳承等方方面面存在差異，每個(gè)地方社會(huì)治理面臨的環(huán)境、條件、基礎(chǔ)等各不相同，要解決的問(wèn)題也各不相同，因此，創(chuàng)新社會(huì)治理必須緊密結(jié)合地方實(shí)際情況，解決問(wèn)題是關(guān)鍵、治理有效是根本。

首先，要貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展的要求同樣適用于社會(huì)治理領(lǐng)域。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。各地深化社會(huì)治理創(chuàng)新，理應(yīng)將高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿始終，把工作重心落在基層。

其次，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同治理。黨委政府要堅(jiān)持做“主持者”“服務(wù)者”而非“仲裁者”，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合各方共同做好社會(huì)治理這盤“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的“大雜燴”。所謂“主持者”，即充當(dāng)“元治理”角色，廣泛激勵(lì)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量一同參與社會(huì)治理。治理規(guī)則和治理體系需要同其他社會(huì)治理主體商討，發(fā)揮社會(huì)力量、社會(huì)組織、企業(yè)、基層自治組織、人民群眾的作用，各類主體各司其職，由黨委政府來(lái)“主持”。所謂“服務(wù)者”，則是要把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)在制度安排與治理實(shí)踐中，把保證人民當(dāng)家做主作為制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，回歸服務(wù)本位、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、加強(qiáng)服務(wù)能力，提高廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。所謂“大雜燴”，是因?yàn)樯鐣?huì)治理的諸多問(wèn)題相互交織、復(fù)雜性突出，與黨的群眾工作、政府的行政工作密切關(guān)聯(lián)，因此，要講政治、講原則更要講策略、講方法，要切實(shí)做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、情感問(wèn)題。

再次，要堅(jiān)持實(shí)事求是系統(tǒng)創(chuàng)新。從自身?xiàng)l件出發(fā)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，努力在搶抓機(jī)遇中育先機(jī)、在服務(wù)大局中開(kāi)新局，在問(wèn)題危機(jī)中突破探索生機(jī)，實(shí)事求是地創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐。注重問(wèn)題導(dǎo)向并追根溯源尋找癥結(jié)，在創(chuàng)新中解決實(shí)際問(wèn)題。一個(gè)地方的社會(huì)治理創(chuàng)新不是紙上空談的創(chuàng)新，而是尊重規(guī)律、因地制宜、腳踏實(shí)地、主動(dòng)出擊、落到實(shí)處的創(chuàng)新;不是某一方面某一環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，而是系統(tǒng)創(chuàng)新、整體創(chuàng)新;不是某一時(shí)的創(chuàng)新，而是兼顧現(xiàn)在和未來(lái)需求的可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新;不是為某一方利益主體服務(wù)的創(chuàng)新，而是廣泛發(fā)動(dòng)全部群眾、協(xié)調(diào)全部群眾、服務(wù)全部群眾、使全部群眾受益、構(gòu)建社會(huì)治理共同體的創(chuàng)新。

最后，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒打造品牌。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。在學(xué)習(xí)借鑒其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，探索符合本地實(shí)際的治理新路子、新模式。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出示范帶動(dòng)。深挖自身優(yōu)勢(shì)，著力打造品牌。要堅(jiān)持自治、德治、法治相結(jié)合的路徑，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，在制度上為社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐鋪路護(hù)航。要堅(jiān)持大局觀和整體意識(shí)，在找準(zhǔn)自身發(fā)展定位和路徑的同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)齊頭并進(jìn)、穩(wěn)定有序的創(chuàng)新發(fā)展。

總之，站在新時(shí)代新征程新起點(diǎn)上，如何深化社會(huì)治理創(chuàng)新，化解各種紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題，不斷提高保障和改善民生水平的能力？如何充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾踴躍參與社會(huì)治理，最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局？這些時(shí)代命題、這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，考驗(yàn)著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品格、能力水平和治理智慧。對(duì)于任何一個(gè)地方來(lái)講，沒(méi)有一個(gè)萬(wàn)能的社會(huì)治理模式可以拿來(lái)就用，必須深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，按照中央決策部署要求，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色，在找準(zhǔn)路、下好棋的基礎(chǔ)上，砥礪奮進(jìn)開(kāi)新局、昂首邁步新征程。

（作者系中國(guó)社會(huì)治理研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、研究員）