劉彥華

大膽探索?在“紅色引擎”的驅(qū)動下，通過幾年實踐，湖里黨建引領基層治理成果顯著。

治國安邦，重在基層。小區(qū)是城市的細胞，也是基層治理的重心所在?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出了“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標要求。推進黨建引領基層社會治理創(chuàng)新，成為新時代背景下基層黨組織貫徹落實黨中央決策部署、推進基層治理水平明顯提高的嶄新課題。

近年來，借著近鄰黨建不斷深入推進的東風，福建省廈門市湖里區(qū)把支部建在小區(qū)上，不斷完善“區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”的五級基層治理體系，實現(xiàn)力量、工作、服務“三下沉”，積極構(gòu)筑共建共治共享的基層治理新格局，為城市基層治理探索了“湖里模式”。

深入尋根，破解難題

金安社區(qū)是廈門市最大的純保障性住房小區(qū)，社區(qū)以中低收入家庭為主，低保戶、殘疾人家庭比較多，31萬平方米的土地上居住著2.5萬人。不過，范圍廣、住戶多、人員密集，種種因素卻沒有成為社區(qū)治理的“包袱”，反倒是清潔屋煥然一新，養(yǎng)老照料中心建設開張迎客，街心公園改造、樓道改造……這里時刻洋溢的幸福感、獲得感令人羨慕，是全國有名的最美志愿服務社區(qū)。

金安社區(qū)只是湖里區(qū)近鄰黨建引領基層治理的一個縮影。湖里區(qū)是廈門經(jīng)濟特區(qū)發(fā)祥地，成立于1987年11月，地處廈門島北部，八山橫貫兩水，三面海域環(huán)抱，與金門島隔海相望，陸地面積72.26平方公里、占廈門島48%。總?cè)丝?03.7萬人，其中外來人口約66萬人，約占總?cè)丝诘?0%。下轄5個街道、53個社區(qū)，其中住宅小區(qū)475個、“村改居”社區(qū)（城中村）16個。

與國內(nèi)很多城市一樣，曾經(jīng)的一段時期，各小區(qū)中不同程度的臟亂差、違章搭蓋、公共設施缺損、物業(yè)糾紛多發(fā)等問題深深困擾著湖里。

難題如何破解？2016年，在上級部門的指導支持下，湖里區(qū)委區(qū)政府通過深入調(diào)研、廣泛討論和改革試點，逐漸意識到小區(qū)治理亂象的根源在于缺乏小區(qū)黨組織這一堅強領導核心，破解之道在于建強小區(qū)黨組織，為基層治理提供堅強有力的組織保證。

于是，湖里區(qū)“支部建在小區(qū)上”的工作思路逐漸清晰，2017年4月選定5個街道14個住宅小區(qū)進行“業(yè)委會黨建”試點。隨后，《湖里區(qū)推進城市居民小區(qū)治理工作的指導意見》等文件陸續(xù)出臺，頂層設計不斷完善，“1+4+N”系列文件形成湖里區(qū)小區(qū)治理的制度框架，明確小區(qū)黨支部在小區(qū)治理中領導地位的同時，也對主體建設、管理體制改革等配套領域進行全盤統(tǒng)籌。

在此基礎上，2017年11月，“支部建在小區(qū)上”工作全面推進，湖里區(qū)開始大力普及小區(qū)黨支部籌建，支持小區(qū)黨建平臺配套建設，提升黨支部書記理論基礎和政治素養(yǎng)，盤活各有特點的小區(qū)資源，打造特色小區(qū)治理實踐。為此，湖里區(qū)不僅成立了由區(qū)委書記任組長、區(qū)長任第一副組長的湖里區(qū)小區(qū)治理工作領導小組及辦公室，對全區(qū)小區(qū)治理工作進行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，還制定了小區(qū)治理責任清單和服務清單，健全完善了獎優(yōu)罰劣和容錯糾錯機制，在理順小區(qū)治理工作體制、厘清小區(qū)管理權(quán)責邊界的同時，鼓勵各級各單位在推進小區(qū)治理中大膽探索、勇于創(chuàng)新。

在“紅色引擎”的驅(qū)動下，通過幾年實踐，湖里黨建引領基層治理成果顯著，亮點頻頻，先后獲得“全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)”“全國社會工作服務標準化建設示范區(qū)”等國家級榮譽稱號。

黨建有溫度，幸福有質(zhì)感

經(jīng)過幾年實踐，湖里區(qū)的基層治理進入了新的發(fā)展階段。2021年7月20日，湖里區(qū)召開近鄰黨建引領基層社會治理工作推進會?！巴茝V近鄰黨建是大力傳承弘揚習近平同志在廈門工作期間優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的具體行動，是弘揚中華傳統(tǒng)文化的有效載體，是進一步發(fā)揮好基層黨組織堅強戰(zhàn)斗堡壘作用的重要路徑，是進一步提高人民生活品質(zhì)的有益探索，是促進社會溫馨和諧的有效抓手。我們要大力推動城市基層黨建部署要求落到最基層，全面推廣近鄰黨建模式，著力破解城市治理中組織碎片化、人際陌生化等難題，打造城市有溫度的黨建、有質(zhì)感的幸福?！痹跁希瑫r任湖里區(qū)區(qū)長、現(xiàn)任集美區(qū)委書記的林重陽對湖里區(qū)近鄰黨建引領基層社會治理工作進行全面的部署，明確提出，近鄰黨建的目標就是要實現(xiàn)讓社區(qū)更加有愛，讓鄰里更加和諧，讓市民更加文明，讓管理更加有效，讓組織更加堅強有力。

林重陽強調(diào)稱，“通過黨建引領、就地就鄰服務和共建共治共享，讓黨組織、黨員和群眾相互之間親近起來、親上加親、親密無間，社區(qū)生活和睦美好，形成社區(qū)內(nèi)老人有人照料，孩子有人照看，遇到困難鄰里幫助，產(chǎn)生矛盾有人調(diào)解，守望相助、其樂融融的生動局面，打造基層社會治理新格局?！?/p>

為了夯實組織建設，讓“主心骨”更可靠，湖里區(qū)精心謀劃，加強制度設計，實現(xiàn)了“兩個率先”，即率先全省出臺《城市居民小區(qū)黨支部管理辦法》，404個小區(qū)黨支部全部實現(xiàn)建制式實體化運營，讓基層組織體系融入城市基層治理的毛細血管之中;率先推行小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會主任“一肩挑”，積極推動支部書記兼任業(yè)委會主任，不斷加強“紅色業(yè)委會”的深度融合，讓基層治理有抓手、有力量。

與此同時，為了做實硬件建設，讓“主陣地”更穩(wěn)固，湖里區(qū)突出作用發(fā)揮，以群眾需求為導向，強化近鄰黨建在社會基層治理中的核心領導地位，打造家門口的服務站。截至2021年7月，全區(qū)5個街道、54個社區(qū)、286個小區(qū)開辟了黨群活動服務中心，15分鐘近鄰服務圈就在家門口。在不少社區(qū)、小區(qū)，敬老餐廳、公共圖書館、健身房應有盡有，甚至連學堂、茶室、棋牌室都配備齊全。

湖里不但在硬件打造上下功夫，也非常重視軟件提升。今年“七一”前夕，湖里薛嶺北路工程、枋湖片區(qū)縱四路北段道路工程、祥嶺路下穿鐵路西側(cè)接線工程等8條“斷頭路”集中通車，第二批4條“斷頭路”建設項目集中開工。

近鄰黨建開展得好不好，還是得看基層治理成效好不好，居民群眾獲得感強不強。在湖里，每個社區(qū)、小區(qū)黨組織都根據(jù)實際開設黨員服務站、民情接待室、小區(qū)調(diào)解室等，定期面向小區(qū)黨員和居民收集并解決“最期待書記辦的事”，讓居民群眾事有地說、難有人幫、怨有人解，把黨的溫暖送到千家萬戶?！皟勺h兩評兩公開”協(xié)調(diào)機制為解決小區(qū)的公共事務開辟了一條“協(xié)商—公開—評價”的解決路徑。湖里全區(qū)已成立社區(qū)事務聽評會、小區(qū)共建理事會等各類基層協(xié)商議事機構(gòu)432個，成立小區(qū)調(diào)委會191個，超過1000名法律專業(yè)人士、黨員、片警、社區(qū)工作者扮演起小區(qū)調(diào)解員角色，專業(yè)的人做專業(yè)的事，實現(xiàn)了調(diào)解服務“零距離”。

中共福建省委黨校黨建部主任郭為桂教授對湖里黨建引領基層治理高度關注，曾帶隊進行專題調(diào)研。在他看來，湖里經(jīng)驗提供了三點啟示。第一，組織嵌入是前提。城市社區(qū)治理問題，最終要通過基層群眾自治制度解決。事實證明，湖里區(qū)的這種做法，彌合了社區(qū)治理的盲點，是解決目前社區(qū)自治問題的有效切入點和基本途徑。第二，末梢融合是關鍵。湖里區(qū)的做法，順應了黨建引領基層社會治理的趨勢，響應了基層黨建要求，借由“支部建在小區(qū)上”，使黨的組織末梢直抵城市治理末梢，通過末梢融合凝聚小區(qū)力量，實現(xiàn)城市社區(qū)治理體系向下延伸，?并把治理力量落到居民生活小區(qū)。第三，體制合力是保障。黨建引領社區(qū)治理，首先指向黨的自身建設。黨建設好了，黨組織強大了，才能引領基層社會治理。湖里區(qū)的成功主要有兩方面原因：一是在推進小區(qū)支部建設過程中培養(yǎng)造就了一批精干的社區(qū)黨員干部隊伍，二是在提升小區(qū)支部組織力過程中形成了區(qū)域化的體制合力。