劉建華 陳娟華

柯橋是浙江省紹興市大城市建設(shè)的重要組成部分，素有“東方威尼斯”之美稱，是全國著名的水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)和名士之鄉(xiāng)，曾連續(xù)多年位列全國縣域經(jīng)濟基本競爭力十強，連續(xù)多次榮獲“中國全面小康十大示范縣”稱號。

隨著柯橋區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃展開，城鄉(xiāng)生活污水治理作為全區(qū)“五水共治”的一項重要抓手受到區(qū)委區(qū)政府的高度重視。紹興市柯橋區(qū)實施城鄉(xiāng)生活污水治理設(shè)施運維“四全管理”的“柯橋模式”，在日常維護中實行“三定、四化”管理，并運用“智慧+”助力“四全管理”，在農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理工作上取得了明顯成效。

建設(shè)起步，困難重重

提起十年來柯橋城鄉(xiāng)污水治理前后的變化，正在濱海大河邊散步的黃大爺感慨不已：“我小時候這條河很干凈，小魚特別多，河水直接能用來洗衣做飯。到了上世紀八九十年代，大家習慣往河里倒污水，再加上工業(yè)的污水排放，河水開始渾濁，時常有淡淡的臭味。沒想到現(xiàn)在還能看到河水恢復(fù)清澈?，F(xiàn)在每天早上來河邊散步，鳥語花香、流水潺潺，作為柯橋人，很滿足啦。”

濱海大河位于柯橋區(qū)北部，流經(jīng)安昌、齊賢、馬鞍3個鎮(zhèn)街，為柯橋區(qū)最長的區(qū)級河流，全長29.5公里。經(jīng)過柯橋區(qū)長達15年的系統(tǒng)治理，河道水質(zhì)得到提升，水環(huán)境、水生態(tài)得到修復(fù)，沿線的集鎮(zhèn)、村莊、田園風光煥然一新，繪就了一條美麗的風景帶。這條河是柯橋自實施“五水共治”以來人水和諧共處的縮影，良好的河湖生態(tài)環(huán)境已成為最普惠的民生福祉和最具潛力的城鄉(xiāng)綠色發(fā)展增長極。

作為“五水共治”的重要抓手，城鄉(xiāng)生活污水治理于2012年艱難起步。這時候的污水排放沒有章法、管道建設(shè)尚不健全，城區(qū)每天收集處理的污水只有4.2萬噸，農(nóng)村污水僅0.3萬噸。

在實際污水治理過程中，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施由于工程建設(shè)時間緊、設(shè)備選型品牌雜的情況，建設(shè)的標準和施工質(zhì)量參差不齊，存在的問題也較多，治理設(shè)施先天的不足給后續(xù)的運維帶來很多困難。

首先是設(shè)施運維難度大。農(nóng)村生活污水收集的農(nóng)戶基數(shù)大，管線建設(shè)密度高，污水收集點又分散，終端處理池和泵站的設(shè)備設(shè)施品牌多，維修保養(yǎng)難度大，運維工作量是城鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施的好幾倍。同時，一些排水戶污水管網(wǎng)私拉亂接，部分小微企業(yè)工業(yè)污水偷排入網(wǎng)，終端處理池出水很難穩(wěn)定達標。

其次是安全管理風險大。農(nóng)村道路窨井和化糞池數(shù)量多，窨井蓋破損、缺失的現(xiàn)象相應(yīng)增多，發(fā)生窨井傷人事故的概率高，管理上存在很大的安全風險。

如何從千頭萬緒中理出線頭，理順這一張涉及城鄉(xiāng)近百萬居民的污水治理網(wǎng)？在城鄉(xiāng)生活污水治理中，柯橋區(qū)深入踐行“美麗浙江、生態(tài)宜居”的發(fā)展理念，弘揚新時代“膽劍精神”，在統(tǒng)籌治理、管理體制和運維機制上不斷創(chuàng)新，取得了顯著成效。

2020年，柯橋區(qū)城鄉(xiāng)生活污水從2012年的全區(qū)每天收集處理污水4.2萬噸，達到15.2萬噸，每天增加了11萬噸，同比增長267%;農(nóng)村治理效果更加明顯，每天從0.3萬噸提升到4.6萬噸，同比增長了17倍。2016年至2020年，柯橋區(qū)連續(xù)五年獲得省級考核優(yōu)秀，去年還被評為全國農(nóng)污治理示范區(qū)20強，累計五次奪得浙江省“五水共治工作大禹鼎”，2019年、2020年連續(xù)兩年捧回“大禹鼎”銀鼎?？聵騾^(qū)城鄉(xiāng)生活污水治理也經(jīng)歷了建設(shè)起步、管理創(chuàng)新、鞏固提升三個階段。

管理創(chuàng)新，探索“柯橋模式”

紹興柯橋水務(wù)集團副總經(jīng)理胡曉峰在接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者采訪時，歸納了2012年城鄉(xiāng)污水治理難的主要原因：“一是城鄉(xiāng)生活污水建設(shè)與管理體制不統(tǒng)一。開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)街各自建設(shè)、各自管理，缺少一張圖規(guī)劃，建設(shè)質(zhì)量參次不齊，而且維護管理不專業(yè)，污水收集處理質(zhì)效不高。二是地下污水管線質(zhì)量管控難。污水管道在地下施工時，由于隱蔽點多，采用傳統(tǒng)驗收方式，很難發(fā)現(xiàn)管道建設(shè)時的變形、堵塞、滲漏、雨污合流等問題。如果這些問題沒有及時整改，將會造成污水管窨井經(jīng)常性滿溢，或者污水管、終端沒有污水，給長效治理埋下隱患”。

為精準、有效破解以上問題，柯橋區(qū)委、區(qū)政府高度重視，堅持以問題為導向，“出政策、建機制、保資金、抓實效”，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活污水治理。

柯橋區(qū)從2012年起在浙江省率先推出了城鎮(zhèn)生活污水治理“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理”的四統(tǒng)一模式，形成“政府主導、水務(wù)主力、鎮(zhèn)村主責”的治污新格局，使全區(qū)生活污水治理責任更加明確，建設(shè)更有保障，運行管理更加專業(yè)。

柯橋區(qū)還在全省率先建立了生活污水從城區(qū)、集鎮(zhèn)到農(nóng)村全部由水務(wù)集團統(tǒng)一運行管理的“三維一體”治理模式，實行“城鄉(xiāng)一體”統(tǒng)籌治理。從2014年9月1日起，全區(qū)所有新建居民小區(qū)場外生活污水收集系統(tǒng)由區(qū)水務(wù)集團負責建設(shè)和管理，建設(shè)管理資金由開發(fā)建設(shè)業(yè)主承擔，從源頭上和過程監(jiān)管中進一步確保小區(qū)生活污水的治理質(zhì)量。

城區(qū)生活污水在2004年至2011年建成了完整的收集系統(tǒng)，集鎮(zhèn)生活污水治理在2012年至2014年實現(xiàn)收集系統(tǒng)全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理主要集中在2014年至2016年，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中納管或就地終端達標處理。

為使建成后的治理設(shè)施順暢運作，通過兩年時間，柯橋區(qū)將所有村居生活污水全部納入“大水務(wù)”統(tǒng)一管理范疇。水務(wù)集團對照“服務(wù)專人化、養(yǎng)護專職化”的要求，制定了工作標準和運維細則，覆蓋了終端、泵站、管道、巡檢、檢測、回訪等各個環(huán)節(jié)，建立運維中心和五個分中心，實行對原有污水收集處理系統(tǒng)和農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維的“雙軌運行，統(tǒng)一管理”。

為確保系統(tǒng)質(zhì)量，柯橋區(qū)在國內(nèi)率先實行了對生活污水管網(wǎng)進行無差別、全覆蓋的“機器人”做“腸鏡”工程，采用CCTV管道內(nèi)窺系統(tǒng)和桿式潛望鏡，在驗收時對所有管網(wǎng)內(nèi)部情況進行全面檢測，重點檢測標高、變形、堵塞、滲漏、旁通、斷頭等管網(wǎng)建設(shè)中易出現(xiàn)的問題，嚴把質(zhì)量關(guān)，真正確?！耙淮谓ㄔO(shè)、長久使用、持續(xù)發(fā)揮作用”。