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        浙江衢州:整體智治打通難點(diǎn)堵點(diǎn)

        2021-11-05 16:52:51郭玲
        小康 2021年30期
        關(guān)鍵詞:龍游縣縣鄉(xiāng)衢州市

        郭玲

        一網(wǎng)智治?翻看衢州市基層社會(huì)治理“一件事”改革清單,試點(diǎn)以來,17項(xiàng)“一件事”累計(jì)辦件量達(dá)到32032件。

        國慶長假,坊門街、水亭街、馬站底、中河沿、南街五大商圈成為“南孔圣地”衢州市最熱鬧的地方,人流不斷、車來車往,商圈所屬的衢州市公安局交警支隊(duì)柯城大隊(duì)的交警們嚴(yán)陣以待,但心情卻比往年輕松。不同于曾經(jīng)轄區(qū)內(nèi)大街小巷的機(jī)動(dòng)車違停頻發(fā),如今,隨著“城區(qū)機(jī)動(dòng)車違停治理一件事”改革在柯城區(qū)府山街道試點(diǎn),轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車違停現(xiàn)象大大減少,街巷秩序得到明顯改善。

        “城區(qū)機(jī)動(dòng)車違停治理一件事”改革只是衢州市基層社會(huì)治理“一件事”改革的一個(gè)縮影。在衢州,這樣的“一件事”改革試點(diǎn)共有17項(xiàng),幾乎項(xiàng)項(xiàng)涉及民生。

        就在國慶長假前的周末,由浙江大學(xué)、衢州市委主辦的“‘縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)改革與基層治理現(xiàn)代化”理論研討會(huì)在衢州市召開,會(huì)上系統(tǒng)總結(jié)了衢州市“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。旨在突出整體政府理念,將跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)縣鄉(xiāng)聯(lián)辦事項(xiàng)集成“一件事”改革,成為衢州市“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點(diǎn)的切入口。

        “小切口”破解治理“大難題”

        縣鄉(xiāng)斷層、條塊分割等體制短板導(dǎo)致“看得見的管不著、管得著的看不見”,極大地制約了基層治理的效能。為統(tǒng)籌推進(jìn)縣域整體智治,2020年,衢州市被確定為浙江省唯一構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”模式提升基層治理能力改革綜合試點(diǎn)設(shè)區(qū)市。

        聚焦群眾“身邊事”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“頭痛事”、部門“扯皮事”,衢州市從高頻事項(xiàng)、高權(quán)重事項(xiàng)、群眾企業(yè)需求事項(xiàng)出發(fā),將基層治理過程中跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)縣鄉(xiāng)聯(lián)辦事項(xiàng)集成為“一件事”,篩選形成了17項(xiàng)“一件事”先行先試,嘗試通過“小切口”破題治理“大難題”。

        衢州市委編辦副主任鄭應(yīng)龍介紹,“一件事”通過數(shù)字化應(yīng)用,在線上實(shí)現(xiàn)了1個(gè)部門牽頭、N個(gè)部門響應(yīng)的機(jī)制。而這種機(jī)制,正是提高治理效能的關(guān)鍵所在。

        柯城區(qū)府山街道地處衢州市城區(qū)中心,轄區(qū)內(nèi)有坊門街、水亭街、馬站底、中河沿、南街五大商圈以及76條商業(yè)街巷,還有112個(gè)開放式無物業(yè)老舊小區(qū),停車難、行車難一直困擾著附近居民及過往司機(jī)?!懊刻斓奈顼垺⑼盹垥r(shí)間以及節(jié)假日,人流量大增,個(gè)別車就停在路邊或者路中間,嚴(yán)重影響通行?!贬橹菔泄簿纸痪ш?duì)柯城大隊(duì)副大隊(duì)長兼城區(qū)中隊(duì)長方云峰介紹道,柯城區(qū)日常通行的車輛約有8萬輛,而城區(qū)內(nèi)的公共停車位僅有2萬多個(gè),“從服務(wù)端看,需要加強(qiáng)停車引導(dǎo),增加車位供給,從治理端看,需要明確違停治理的責(zé)任主體,提高執(zhí)法效率”。

        今年7月,隨著“城區(qū)機(jī)動(dòng)車違停治理一件事”改革在府山街道試點(diǎn),交警部門成為處理車輛違停的牽頭部門,街道轄區(qū)內(nèi)大街小巷的機(jī)動(dòng)車違?,F(xiàn)象得到很大改善。

        “改革前,交警只管理主次干道或者有名字的道路,背街小巷、公共開放區(qū)域則出現(xiàn)管理真空,如果由街道社區(qū)出面管理,又面臨沒有執(zhí)法權(quán)的尷尬?!狈皆品褰榻B,改革后,明確了交警部門作為“城區(qū)機(jī)動(dòng)車違停治理一件事”的牽頭部門,除了擬將人行道的違停執(zhí)法權(quán)重新劃給交警外,還加強(qiáng)了屬地協(xié)同,促進(jìn)交警網(wǎng)格與社區(qū)網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”。如今的府山街道,每個(gè)社區(qū)實(shí)行“1+N”執(zhí)法模式,每個(gè)網(wǎng)格確定1名聯(lián)系交警,將下沉人員全部納入四維考評(píng),并形成工作閉環(huán)。除封閉式小區(qū)由社區(qū)、物業(yè)維持交通秩序外,主次干道、人行道、背街小巷、開放式小區(qū)等均由交警部門牽頭統(tǒng)籌處置,實(shí)現(xiàn)“一輛車、一件事,一個(gè)部門、一管到底”。

        啟動(dòng)改革至今,柯城區(qū)試點(diǎn)街道轄區(qū)違停平均處置時(shí)長縮短66.7%、違??偭客葴p少22.1%,投訴率下降約40%左右。為了方便來到幾大商圈購物餐飲的市民,區(qū)內(nèi)還創(chuàng)新地設(shè)立了綠色限時(shí)停車位、黃色夜間停車位、海綿共享車位等三類特殊車位,增強(qiáng)停車服務(wù)水平。

        翻看衢州市基層社會(huì)治理“一件事”改革清單,農(nóng)民建房服務(wù)監(jiān)督、揚(yáng)塵處置、非法采砂制砂處置、固體廢物處置、欠薪處置、非法加油處置、城區(qū)噪音處置、城區(qū)機(jī)動(dòng)車違停治理、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼⑿M馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、礦產(chǎn)品管理問題處置、道路交通安全隱患處置、“三小一攤”監(jiān)管、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營整治、國有土地違建處置、校園周邊安全防控、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽?,幾乎都是涉及民生的事?xiàng)。每一項(xiàng)“一件事”都有一個(gè)牽頭部門及多個(gè)協(xié)同部門。數(shù)據(jù)顯示,試點(diǎn)以來,17項(xiàng)“一件事”累計(jì)辦件量達(dá)到32032件。

        破解難題 龍游縣“三聯(lián)工程”數(shù)字化組件應(yīng)用線上運(yùn)行2個(gè)多月,共收集辦理群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴求1.1萬件,辦結(jié)率96.6%,服務(wù)滿意率96.8%。

        在“一件事”改革試點(diǎn)中,以數(shù)字化改革為牽引,打通不同部門和系統(tǒng)的數(shù)據(jù),成為協(xié)同高效的重要手段。

        在涉及協(xié)同部門較多的欠薪處置“一件事”上,數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來的便利最為明顯。這一由衢江區(qū)人社部門牽頭,住建、法院、公安、司法等近30個(gè)主管部門和屬地單位為協(xié)同部門的聯(lián)動(dòng)工作推進(jìn)體系,變單部門處置為多部門多層級(jí)治理,線上通過欠薪處置“一件事”應(yīng)用一鍵發(fā)起部門協(xié)同,信息實(shí)時(shí)共享貫穿案件調(diào)查、證據(jù)核實(shí)、督促整改等工作環(huán)節(jié),大大節(jié)約辦案成本,縮短辦案時(shí)效;而線下建立處置會(huì)商機(jī)制,則由牽頭部門負(fù)責(zé)召集協(xié)同部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共同會(huì)商研判、司法部門及時(shí)介入,加快執(zhí)法執(zhí)行。

        “事前多向預(yù)警、事中協(xié)同處置、事后法制規(guī)范”的欠薪治理數(shù)字化工作模式正在不斷成熟。“更有價(jià)值的是我們的預(yù)警體系”,衢江區(qū)勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)工作人員劉亞茹如此總結(jié)道。她舉例說,欠薪處置“一件事”應(yīng)用通過流程再造,突出事前的信息研判,通過打通不同部門和系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù),改變了單一案件的信息來源。如今,企業(yè)的水電費(fèi)、工資清單、納稅記錄等日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都納入了應(yīng)用中,一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)異動(dòng),系統(tǒng)會(huì)馬上發(fā)出預(yù)警,人社部門可以提前介入,提供保障,有效推動(dòng)事后被動(dòng)處置向事前主動(dòng)預(yù)警防范延伸。

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