李 剛 李松志

1.2.通遼市文化旅游廣電事務(wù)服務(wù)中心 內(nèi)蒙古 通遼市028000

1 打擊治理“黑廣播”違法犯罪行動(dòng)綜述

近年來，“黑廣播”違法犯罪活動(dòng)頻繁，屢禁不止，同時(shí)違法設(shè)備安放隱秘，播出時(shí)間沒有規(guī)律，給監(jiān)測定位工作帶來諸多困難。“黑廣播”違法犯罪活動(dòng)非法占用頻率資源，干擾民航通信導(dǎo)航和正常廣播業(yè)務(wù)，傳播非法信息，擾亂無線電通信管理秩序，危害國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于“黑廣播”設(shè)備的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到防護(hù)要求，在居民區(qū)內(nèi)安裝，對(duì)附近居民的輻射風(fēng)險(xiǎn)加大，長時(shí)間、超限值的電磁輻射可能會(huì)造成神經(jīng)衰弱、身體抵抗力下降、視覺疲勞等危害。

自2015年以來，通遼市打擊治理“黑廣播”違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)在市綜治辦統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，市文旅廣電局、市文化市場綜合執(zhí)法局、無線電管理處、市政法委、市公安局治安大隊(duì)、市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局、通遼廣播電視臺(tái)等“全市依法打擊非法廣播治理行動(dòng)工作組”成員單位按照中央、自治區(qū)和市委市政府的有關(guān)要求，緊密配合、各司其職、形成合力、重拳出擊。做到有機(jī)構(gòu)、有方案、有措施、有設(shè)備、有檢查、有部署、有行動(dòng)、有總結(jié)。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，通過深入細(xì)致的工作，做到發(fā)現(xiàn)一處搗毀一處，取得了明顯效果，已發(fā)現(xiàn)并依法取締68處。經(jīng)過聯(lián)合整治，呈逐年下降趨勢(shì)。廣電行政部門依照上級(jí)有關(guān)文件要求，履行職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)聽監(jiān)測，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)并提供“黑廣播”的頻率。責(zé)成廣播電視臺(tái)技術(shù)部門專人全天24小時(shí)監(jiān)聽廣播信號(hào)，發(fā)現(xiàn)疑似非法廣播信號(hào)后，及時(shí)做好相應(yīng)信息記錄，頻率、廣播時(shí)間、違法廣告內(nèi)容、場外聯(lián)系人及聯(lián)系電話等，填寫《內(nèi)蒙古自治區(qū)新聞出版廣電局打擊“黑廣播”報(bào)案表》，第一時(shí)間上報(bào)市局和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。為了減小覆蓋面和影響面，市局專門購置1套調(diào)頻廣播發(fā)射設(shè)備，安裝在通遼廣播電視臺(tái)機(jī)房，工作人員監(jiān)聽到或接到群眾舉報(bào)后，在市局的統(tǒng)一指揮下，第一時(shí)間進(jìn)行頻率壓制，在無線電管理處監(jiān)測定位時(shí)再關(guān)機(jī)解除。

但是，只靠人工手段進(jìn)行監(jiān)聽、定位，不但需要部署幾十名技術(shù)專人全天24小時(shí)監(jiān)聽，而且存在操作復(fù)雜、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、位置不明確、監(jiān)聽不全面、證據(jù)難保存等諸多弊端。為了對(duì)調(diào)頻廣播頻段全方位、全時(shí)段監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)定位、自動(dòng)錄音、自動(dòng)報(bào)警，2020年，通遼市建設(shè)了非法廣播智能偵測監(jiān)管系統(tǒng)。

2 “黑廣播”監(jiān)測設(shè)備基本功能

通遼市在9個(gè)旗縣市區(qū)覆蓋主城區(qū)的制高點(diǎn)樓頂網(wǎng)格化各部署了3個(gè)非法廣播智能偵測（戶外）一體化基站，將“黑廣播”頻率、內(nèi)容、大致方位等通過聯(lián)通專線及時(shí)傳輸至非法廣播智能偵測監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)非法廣播頻率的監(jiān)控、監(jiān)測、定位、識(shí)別、分析、自動(dòng)錄音、自動(dòng)報(bào)警，并向基站所在地管理員的手機(jī)終端發(fā)送短信提醒。平臺(tái)值班人員發(fā)現(xiàn)疑似頻率后，立即通知旗縣市區(qū)指揮部，旗縣市區(qū)指揮部聯(lián)絡(luò)員再次收聽核實(shí)，及時(shí)做好相應(yīng)信息記錄，包括播出頻率、廣播時(shí)間、違法廣告內(nèi)容、場外聯(lián)系人及聯(lián)系電話等，第一時(shí)間上報(bào)市局指揮部，市局指揮部負(fù)責(zé)聯(lián)系無線電管理處，無線電管理處確定地點(diǎn)后，由旗縣市區(qū)文化執(zhí)法局、工商局、公安局執(zhí)法搗毀。今年，“黑廣播”監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)全部安裝到位，通過監(jiān)測點(diǎn)回傳信息，已經(jīng)及時(shí)甄別5處“黑廣播”非法頻率播出，并快速通知無線電部門準(zhǔn)確定位，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門依法取締。

2.1 非法廣播智能偵測（戶外）一體化基站

非法廣播智能偵測（戶外）一體化基站通過頻譜掃描和頻道掃描，對(duì)周邊調(diào)頻廣播進(jìn)行全波段接收，并對(duì)掃描結(jié)果進(jìn)行記錄和分析，完成廣播編碼壓縮錄音、基于頻譜的非法頻率識(shí)別比對(duì)、基于頻道掃描的非法頻率識(shí)別比對(duì)等。將非法頻率數(shù)據(jù)、指標(biāo)測量數(shù)據(jù)與節(jié)目轉(zhuǎn)碼壓縮數(shù)據(jù)等實(shí)時(shí)上傳到監(jiān)測數(shù)據(jù)處理中心。同時(shí)把非法頻率的節(jié)目內(nèi)容編碼壓縮數(shù)據(jù)全部自動(dòng)存儲(chǔ)起來供查詢。當(dāng)出現(xiàn)因網(wǎng)絡(luò)故障而不能實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)（報(bào)警、指標(biāo)測量與內(nèi)容編碼壓縮錄音等數(shù)據(jù)）到中心存儲(chǔ)系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)后，自動(dòng)接收中心指令，將這段數(shù)據(jù)重新上傳到中心存儲(chǔ)系統(tǒng)。非法廣播智能偵測（戶外）一體化基站實(shí)物如圖1所示。

圖1 非法廣播智能偵測（戶外）一體化基站

2.2 非法廣播智能偵測監(jiān)管平臺(tái)

非法廣播智能偵測監(jiān)管平臺(tái)具有大數(shù)據(jù)分析、實(shí)時(shí)偵測、業(yè)務(wù)處理、系統(tǒng)管理等功能。

2.2.1 大數(shù)據(jù)分析功能

大數(shù)據(jù)分析模塊為平臺(tái)的總核心，擔(dān)負(fù)著與外部通信、任務(wù)接收與分配、管理分析設(shè)備節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)負(fù)載均衡，結(jié)果匯總回收等核心功能。外部通過接口訪問平臺(tái)時(shí)，由大數(shù)據(jù)分析模塊負(fù)責(zé)接收并處理推送的接口消息。大數(shù)據(jù)分析模塊在接收到任務(wù)后，通過電子地圖展現(xiàn)采集點(diǎn)的名稱、經(jīng)緯度、黑廣播的數(shù)量、鏈路狀態(tài)等相關(guān)信息。利用圖形化的界面，根據(jù)采集點(diǎn)顯示所轄區(qū)域廣播電視節(jié)目正常播出數(shù)量和異常頻率數(shù)/站點(diǎn)數(shù)；實(shí)時(shí)顯示疑似新增黑廣播、干擾廣播、噪聲廣播數(shù)量；顯示發(fā)現(xiàn)的黑廣播播出內(nèi)容的種類（例如：政治有害、電子產(chǎn)品、保健品等）；顯示合法廣播電視節(jié)目異常數(shù)據(jù)（場強(qiáng)、S/N）；顯示設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，包括總量、正常運(yùn)行、設(shè)備故障；實(shí)時(shí)報(bào)警記錄顯示。根據(jù)采集點(diǎn)所轄區(qū)域選擇廣播節(jié)目播放非法廣播智能偵測監(jiān)管系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析界面如圖2所示。

圖2 非法廣播智能偵測監(jiān)管系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析界面

2.2.2 實(shí)時(shí)偵測功能

非法廣播智能偵測（戶外）一體化基站采集的信息和內(nèi)容文本實(shí)時(shí)有效地上報(bào)到平臺(tái)列表中，實(shí)時(shí)偵測界面自動(dòng)接收基站上傳的頻道掃描結(jié)果，操作人員可對(duì)各個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行檢索，頻道掃描結(jié)果自動(dòng)以數(shù)值的方式實(shí)時(shí)顯示（頻率、場強(qiáng)、可聽度），可對(duì)各個(gè)頻率的音頻內(nèi)容進(jìn)行播放和下載。在首次操作時(shí)，操作人員通過聲音和當(dāng)?shù)睾戏l率列表對(duì)每個(gè)頻率進(jìn)行編輯，標(biāo)注節(jié)目名稱、發(fā)射臺(tái)名稱、廣播類型（合法廣播、黑廣播、跨境廣播、互調(diào)干擾廣播、噪聲廣播等）。平臺(tái)值班人員收到報(bào)警信息，可在實(shí)時(shí)偵測界面查看新增的頻率，通過播放音頻內(nèi)容判斷是否為合法廣播，以便做出相應(yīng)處置。非法廣播智能偵測監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時(shí)偵測界面如圖3所示。

圖3 非法廣播智能偵測監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時(shí)偵測界面

2.2.3 業(yè)務(wù)處理功能

根據(jù)開始日期，結(jié)束日期，城市，偵測點(diǎn)，頻率（全部、具體頻率），廣播類型（合法廣播、黑廣播、跨境廣播、互調(diào)干擾廣播、噪聲廣播等）進(jìn)行組合查詢。對(duì)告警數(shù)據(jù)進(jìn)行審核處理，通過預(yù)設(shè)關(guān)鍵字庫對(duì)采集內(nèi)容自動(dòng)檢測，分析采集內(nèi)容中是否含有疑似違規(guī)內(nèi)容。通過查詢違規(guī)列表，對(duì)違規(guī)列表數(shù)據(jù)設(shè)定自動(dòng)錄制取證，可對(duì)錄制節(jié)目進(jìn)行查看和編輯操作。可對(duì)當(dāng)前偵測點(diǎn)和頻率進(jìn)行專項(xiàng)錄音取證，非法廣播智能偵測監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理界面如圖4所示。

圖4 非法廣播智能偵測監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理界面

2.2.4 短信發(fā)送功能

平臺(tái)只對(duì)“黑廣播”和“疑似黑廣播”報(bào)警類型發(fā)送短信，其他類型不發(fā)送短信?？梢詥为?dú)設(shè)置各偵測點(diǎn)接收短信的電話號(hào)碼、姓名、單位信息，平臺(tái)自動(dòng)把告警信息單獨(dú)發(fā)送給相應(yīng)的指定人員。平臺(tái)操作員也可以把已確認(rèn)的黑廣播報(bào)警信息手動(dòng)發(fā)送給指定人員，減少指定人員頻繁的短信信息接收。可以設(shè)置短信不發(fā)送時(shí)段，但是可以在“短信數(shù)據(jù)”模塊進(jìn)行查看。

2.2.5 系統(tǒng)管理功能

主要是配置用戶權(quán)限、添加修改用戶信息、添加修改偵測點(diǎn)、查看系統(tǒng)日志等功能。

結(jié)束語

近年來，國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室持續(xù)開展集中打擊治理黑廣播違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)廣電系統(tǒng)提出了明確的責(zé)任和任務(wù)。要求工作人員履行職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)聽監(jiān)測，安排專人全天24小時(shí)監(jiān)聽廣播信號(hào)，發(fā)現(xiàn)疑似非法廣播信號(hào)第一時(shí)間報(bào)告。為了堅(jiān)決維護(hù)無線電通信管理秩序，確保國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，通遼市將在“十四五”期間，堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加大資金投入，加快建設(shè)全方位全過程全覆蓋全天候的現(xiàn)代化技術(shù)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無死角。