◎黃河清

（江蘇省自然資源廳，江蘇南京 210017）

對省域自然資源現(xiàn)狀、動態(tài)變化、制度演進及管理成效成果的連續(xù)性記載，是準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展對自然資源需求與供給的最基礎性省情文獻資料。加強自然資源文獻資料保護開發(fā)利用，建立可持續(xù)發(fā)展的資料文獻體系是省級自然資源主管部門的一項基礎性工作，也是新時代構建自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)?！笆濉币詠?，江蘇省自然資源廳貫徹落實國家、省、部史志年鑒工作部署和要求，結合行業(yè)實際，持續(xù)開展史志年鑒編纂實踐探索，經(jīng)過五年多堅持不懈努力，在建立可持續(xù)的資料文獻體系方面取得了顯著的成果。

一、編纂緣起

自然資源是發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本，加強“山水田林湖草沙”統(tǒng)一管理和有效治理是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容和基本任務。自然資源管理部門肩負著對土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海洋等自然資源要素實行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責；統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”，是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策的主要履職部門之一。江蘇地處沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，黨的十八大以來，江蘇自然資源管理工作走出了一條“優(yōu)空間、護資源、促發(fā)展”的創(chuàng)新發(fā)展之路。

2008年，江蘇省啟動第二輪《江蘇省志》編修，其中《資源志》涵蓋了首輪省志土地、地質、礦產(chǎn)、測繪、林業(yè)等分志的內(nèi)容，2017年，《江蘇省志·資源志》出版。在編纂出版省志分志的同時，全省國土資源系統(tǒng)還分別編纂了省第二輪志書編纂出版計劃中涉及自然資源行業(yè)的省志叢書《土地管理志》《地質礦產(chǎn)志》《測繪志》等，形成了省國土系統(tǒng)志書系列。鑒于20年一修的第二輪省志專業(yè)志成果對指導現(xiàn)實工作和研究有一定的局限性，長期以來反映江蘇自然資源行業(yè)的權威性、現(xiàn)實性、綜合性的文獻資料缺少有效載體，從事自然資源管理、教育科研等領域的人員對之又有著比較強烈的現(xiàn)實需求，因此建立自然資源文獻資料載體，健全體系并促進其可持續(xù)發(fā)展顯得非常緊迫。2017年4月，江蘇省國土資源廳（后改為自然資源廳）辦公室向全省行業(yè)發(fā)出《關于加強全省國土資源史志年鑒工作的通知》，對全省系統(tǒng)加強史志年鑒工作進行了統(tǒng)籌規(guī)劃和制度設計，提出了目標、任務和舉措，在健全組織機構、加強人才配備、加大資金支持等方面給予保障，強調(diào)以年鑒形式客觀全面準確地反映和宣傳全省自然資源行業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的成果，盡快補齊短板，實現(xiàn)一年一鑒公開出版。

二、實踐探索

2017年首部《江蘇國土資源年鑒》編纂出版，2019年因機構改革更名為《江蘇自然資源年鑒》，迄今持續(xù)編纂并公開出版了2017、2018、2019、2020四卷共計287.5萬字，2021卷正在編纂過程中。年鑒出版后實行免費贈閱，贈閱對象為全省自然資源行業(yè)市縣（區(qū)）局，上級領導、兄弟?。ㄊ校┳匀毁Y源廳局和江蘇省級兄弟廳局、高?？蒲袡C構等。

在《江蘇自然資源年鑒》編纂過程中，省自然資源廳堅持系統(tǒng)謀劃有效推進。在人、財、物等方面給予保障支持，將年鑒編輯部與廳信息中心政務服務部合署辦公，既方便編輯與供稿人員的聯(lián)系溝通，也實現(xiàn)了政務管理信息資源的有效共享，同時合理利用場地設施建設了在全國行業(yè)中獨具特色的自然資源史志年鑒資料室，收集了近千冊行業(yè)史志年鑒成果、省級機關、地方綜合年鑒史志年鑒樣本，為加強學習、借鑒和研究，促進全省自然資源省情資料保護開發(fā)利用，提升史志年鑒編纂水平打下了基礎。

廳史志辦對年鑒工作組織建設、業(yè)務建設、制度建設、質量標準建設、資料建設、發(fā)行宣傳利用等方面進行了具體指導。年鑒編輯部制訂了審稿、編纂校對標準、編校流程、稿酬標準及支付等制度，建設供稿隊伍、發(fā)行單位及聯(lián)系人網(wǎng)絡機制，同時與江蘇人民出版社通力配合，共同嚴把政治關、業(yè)務關和文字關，實行出版物全流程規(guī)范化管理，確保編纂出版質量。

《江蘇自然資源年鑒》編纂5年以來，堅持創(chuàng)新，探索彰顯行業(yè)特色。2017卷創(chuàng)刊號，結合行業(yè)實際和部門職能，在自然資源部史志辦專家的指導下，框架結構設計、組稿和編纂出版邁開了步伐，但還處于探索階段，基本框架設計注重從省級自然資源管理職能定位和實際出發(fā)，比較粗線條地設計了篇目、類目、分目三個主要結構層次，以行業(yè)管理文獻種類歸屬和權重定篇目，以對應的內(nèi)設機構職能事權為類目，再以行使具體事權層階和種屬類型定分目，以條目為記述最基本單位。組稿僅限于省級事權管理記載，設區(qū)市采取簡述記略方式；2018卷，鑒于省以下垂直管理的體制，實現(xiàn)了省市縣區(qū)局組稿全覆蓋，開始收錄《江蘇省城市地價監(jiān)測報告》，對江蘇境內(nèi)國家地質公園作了集中展示；2019卷，適應機構改革自然資源管理新職能，全面記載機構改革、職能整合的大事要事特事，提升年鑒內(nèi)容系統(tǒng)性、科學性，開始收錄《江蘇海洋發(fā)展公報》《江蘇海洋災害監(jiān)測報告》等文獻，加入了江蘇自然資源省情概述、新中國成立70周年生態(tài)文明建設簡述、海洋林業(yè)科普宣傳等內(nèi)容；2020卷，對封面和版式進行了創(chuàng)新設計和持續(xù)探索，增加了自然資源科學教育方面成果的展示，力求做到年鑒內(nèi)容和形式“既有氣質又有顏值”。2021卷，著重全面客觀準確記載“十三五”江蘇自然資源行業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展成果，設置136個類目，將省地質勘查局、華東有色金屬勘查局、省林業(yè)局“十三五”工作成果納入年鑒記載范圍，收錄全國統(tǒng)一新口徑自然資源管理的24張統(tǒng)計表，增強年鑒的現(xiàn)實性和權威性，將全省國土空間全域整治和生態(tài)修復成果作為重點進行組稿和編排。在不斷推進自然資源年鑒記載要素的全面性、完整性、時代性、年度性、穩(wěn)定性、地方性和多樣性等方面持續(xù)開展創(chuàng)新探索。

江蘇省自然資源廳史志年鑒資料室

三、效應影響

《江蘇自然資源年鑒》的編纂出版填補了江蘇省自然資源行業(yè)，包括土地、地質礦產(chǎn)、海洋、林業(yè)、測繪、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門自成立以來，沒有編纂出版行業(yè)大型權威性綜合性年度性資料性工具書的空白，通過年鑒載體對行業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的重大事項和成果進行全面、完整記載，開創(chuàng)自然資源省情文獻資料工作的新局面，對促進自然資源管理事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。

在社會效應方面，編纂出版《江蘇自然資源年鑒》的根本目的是在于運用，利用年鑒這一優(yōu)秀的文獻資料載體，發(fā)揮其服務經(jīng)濟社會發(fā)展功能，提升江蘇自然資源管理水平，推進自然資源事業(yè)高質量發(fā)展作用，是編纂工作者的初心與使命。編輯部將開展學術咨詢和成果拓展運用作為日常性工作，主動走進基層貼近讀者，與基層局所、直屬單位、機關處室局、學會協(xié)會的工作人員，省內(nèi)知名高校和自然資源研究機構的專家學者進行溝通交流，了解他們關于自然資源年鑒知識生產(chǎn)和信息供給的需求，問尋提升辦鑒水平的辦法和策略。2019年12月，編輯部在南京農(nóng)業(yè)大學公共管理（土地管理）學院開展了學鑒用鑒活動；2021年1月，面向行業(yè)讀者和南京大學、河海大學和南京師范大學等高校自然資源專業(yè)的專家學者、研究生開展年鑒問卷調(diào)查，回收近200份問卷調(diào)查表，通過咨詢和問卷的分析研究，調(diào)整年鑒框架結構和組稿重點，最大限度地實現(xiàn)年鑒社會功效，得到了專家學者和基層工作者的好評。從回收問卷反饋情況來看，將近52%的接受問卷的管理工作者、科技工作者都認為《江蘇自然資源年鑒》是他們了解權威信息、開展工作和提升綜合素養(yǎng)非常有價值的連續(xù)性工具書，很多干部和高校專家學者將年鑒放在案頭以便隨時查閱。年鑒在自然資源專業(yè)院校系圖書館、資料室在校研究生、本科借鑒頻率也不斷上升，成了他們搞課題研究和完成畢業(yè)論文的重要參考資料之一。

在年鑒影響力方面，5年來，《江蘇自然資源年鑒》的編纂質量、出版質量、編纂時效、年鑒出版發(fā)行后的影響和有效利用等方面得到了自然資源部領導、部辦公廳、部史志辦、江蘇省地方志辦公室和社會及媒體的肯定和關注。從全國自然資源行業(yè)來看，《江蘇自然資源年鑒》編纂出版質量和時效處于領先位置，安徽、福建、重慶等地的自然資源廳專門來人來電學習江蘇省自然資源廳辦鑒經(jīng)驗。自然資源部史志辦2018年在重慶召開的全國自然資源系統(tǒng)史志年鑒工作經(jīng)驗交流會上，自然資源部領導講話中對江蘇省自然資源廳年鑒工作給予肯定。2020年12月，自然資源部史志辦主要負責人到江蘇省自然資源廳檢查指導史志年鑒工作，對《江蘇自然資源年鑒》工作給予充分肯定，表示將在全國行業(yè)進行推廣江蘇經(jīng)驗。2020年10月，省地方志辦公室通報全省年鑒質量評審結果，《江蘇自然資源年鑒（2019）》獲年鑒評審二等獎，在參評省級專業(yè)年鑒中位居第一方陣。2021年7月，省地方志辦公室領導來省自然資源廳指導年鑒工作，對《江蘇自然資源年鑒》編纂出版工作給予了肯定和鼓勵。《中國自然資源報》、《新華日報》、江蘇省政府網(wǎng)站、自然資源部網(wǎng)站、《中國年鑒發(fā)展報告》等連續(xù)報道了《江蘇自然資源年鑒》相關信息；2019年12月，《中國年鑒研究》發(fā)表了年鑒編輯人員的學術論文《基于政府信息周期理論的自然資源年鑒編纂研究——以〈江蘇自然資源年鑒〉為例》，論文運用政府信息周期理論的原理機制對運用年鑒這一優(yōu)秀載體，促進自然資源政務信息保護開發(fā)利用進行了分析和研究，自然資源史志年鑒理論學術研究邁開了步伐?！督K自然資源年鑒》逐漸成為展示江蘇自然資源行業(yè)工作成果、軟實力的一張亮麗的文化名片。

四、對策展望

經(jīng)過5年的實踐，《江蘇自然資源年鑒》取得了一些成果，但我們也清醒地認識到，《江蘇自然資源年鑒》編纂工作現(xiàn)仍屬于探索階段，相比國內(nèi)行業(yè)和省級優(yōu)秀的專業(yè)年鑒還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是年鑒框架結構與機構職能對應性過強，文獻篩選提煉加工精細化程度不高，拓展空間非常大；二是年鑒社會應用面還不夠寬，偏重于記載省級行政管理，而來自于基層的、科學教育技術和行業(yè)管理方面典型經(jīng)驗的內(nèi)容偏少；三是編纂人才匱乏，編纂人員的專業(yè)技術水平還有較大提升空間，供稿隊伍不穩(wěn)定，每年由于崗位調(diào)整“新手上路”供稿人員占總供稿人員的60%以上，培訓保障措施和條件亟待跟上等。

面向“十四五”，自然資源部和江蘇省自然資源廳高度重視史志年鑒工作，省級專業(yè)部門可持續(xù)資料文獻體系工作迎來了新的發(fā)展機遇。

（一）錨定新目標，構建新體系

根據(jù)《自然資源部“十四五”史志年鑒規(guī)劃》《江蘇省“十四五”地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，結合行業(yè)實際，以系統(tǒng)性思維對行業(yè)資料文獻體系建設進行長遠的制度設計。發(fā)揮省市縣自然資源行業(yè)垂直管理優(yōu)勢，以省廳為龍頭，率先實現(xiàn)省級資料文獻體系建設全國行業(yè)領先目標，以典型引路，整體推進的方式，形成上下合力，指導和推市縣局區(qū)資料文獻建設工作。以規(guī)范性文件形式，對全省行業(yè)資料文獻建設的目標、任務，實施編纂、匯交、質量標準、成果應用，及機構、經(jīng)費和人員保障等制度進行戰(zhàn)略性設計并統(tǒng)一組織實施。特別強調(diào)開展行業(yè)資料文獻體系建設的理論創(chuàng)新研究。開展高校、省級機關兄弟廳局、外省廳年鑒編輯部咨詢和學習交流工作，主動對標找差，總結經(jīng)驗改進不足。開展相關學術理論研究探討和交流活動，鼓勵編纂人員將編纂工作實踐探索上升為理論研究成果，多發(fā)表學術論文，參加全國和江蘇省地方志學會主辦的學術活動，與知名高校歷史學院、社會發(fā)展學院開展聯(lián)合課題研究。

（二）拓展新領域，彰顯新特色

推進自然資源文獻資料可持續(xù)發(fā)展新探索，加強史志鑒編纂的融合，為自然資源史志編纂打好基礎。以自然資源文獻資料室建設為抓手，建成具有首創(chuàng)意義的全國行業(yè)首家“自然資源行業(yè)發(fā)展歷史研究室”。匯集土地、礦產(chǎn)、海洋、測繪、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等全要素史志年鑒成果，利用信息化手段進行科學管理，持續(xù)開展市縣區(qū)相關成果匯集。

（三）加大再投入，管理上臺階

引進吸引編纂專業(yè)人才，加強全系統(tǒng)供稿人員的培訓，提升編纂人員、供稿人員的政治素質業(yè)務素質。建立健全比較完整系統(tǒng)的自然資源年鑒編輯制度，進一步優(yōu)化組稿—編審—出版—發(fā)行—利用流程環(huán)節(jié)。