潘守一，陳偉明

(1.浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院，浙江 杭州311300；2.紹興市中級人民法院，浙江 紹興 312000)

一、引言

環(huán)境信用制度是國家或地方有關(guān)部門用于解釋、證明與查驗(yàn)被評價主體環(huán)境行為信用狀況，并以此起到監(jiān)督、管理和保障被評價主體環(huán)境行為的具有法律效力的一系列規(guī)章制度與行為規(guī)范，也是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。 中共十九大報告中提出的 “提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)境信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度” 將環(huán)境信用評價的重要性上升到了新的高度，也對環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)的有效結(jié)合提出了更高的要求。 該制度旨在以可量化的環(huán)境信息重塑環(huán)境規(guī)范過程，實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境管理績效和企業(yè)自我規(guī)制能力的提升，引導(dǎo)企業(yè)在守法的過程中實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。 這是對市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用框架下的一種策略創(chuàng)新。

2013年12 月四部門聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)對 “企業(yè)環(huán)境信用評價” 進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，具體了評價信息的來源，擴(kuò)大了應(yīng)參評企業(yè)的范圍，細(xì)化了評價標(biāo)準(zhǔn)，提出對于不同評級結(jié)果的相應(yīng)措施，使評價結(jié)果能夠在最大范圍內(nèi)被公開和共享，為環(huán)境信用制度的建設(shè)在全國范圍內(nèi)的開展提供了更加可靠的指導(dǎo)。2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 中規(guī)定的 “企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息應(yīng)當(dāng)記入社會誠信檔案，違法者名單應(yīng)當(dāng)及時向社會公布” 以基本法律的形式確定了企業(yè)環(huán)境信用制度在我國的地位。 2015年11月原環(huán)保部、發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》) 闡釋了企業(yè)環(huán)境信用建設(shè)的指導(dǎo)原則與基本任務(wù)，提出九個方面的明確要求，是我國環(huán)境信用法治化規(guī)范化道路上的又一大進(jìn)步，為后續(xù)法律法規(guī)在這方面的完善提供了改進(jìn)方向。

二、企業(yè)環(huán)境信用制度的特征

環(huán)境信用制度通過增強(qiáng)硬度、延展廣度、提升溫度來強(qiáng)化生態(tài)文明制度的威懾力和約束力。 從我國這幾年的實(shí)踐來看，企業(yè)環(huán)境信用制度具有定量性、動態(tài)性、聯(lián)動性三個鮮明的特征。

(一)定量性

環(huán)境信用制度將復(fù)雜的企業(yè)環(huán)境行為統(tǒng)籌成根據(jù)相應(yīng)評價指標(biāo)產(chǎn)生的量化數(shù)據(jù)，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信用等級評定。 《辦法》中預(yù)設(shè)了四類二十一項(xiàng)評級指標(biāo)，同時規(guī)定了每項(xiàng)評價指標(biāo)在評分中的占比。 通過量化的方式得出企業(yè)環(huán)境信用等級，克服了定性評價的主觀性和不確定性，為政府對企業(yè)環(huán)境行為的精準(zhǔn)監(jiān)管提供了更加可靠的依據(jù)。

(二)動態(tài)性

企業(yè)的環(huán)境行為隨時都會發(fā)生變化，評價等級也會隨之發(fā)生改變。 基于對企業(yè)環(huán)境行為方面量化評價的要求，環(huán)保部門每年都會對企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行一次等級評定，在前一年的評價結(jié)果公布后，若企業(yè)主動改進(jìn)環(huán)境行為并達(dá)到能夠上升一個等級的標(biāo)準(zhǔn)，那么在下一個年度其信用等級能夠提升；企業(yè)若是由于非不可抗力因素造成了不良環(huán)境信用信息，環(huán)保部門會在第二年對企業(yè)環(huán)境信用進(jìn)行降級；如果出現(xiàn)了《辦法》規(guī)定的 “一票否決” 的情形，來年企業(yè)將會被評價為環(huán)保失信企業(yè)，接受最嚴(yán)厲的懲罰。 這種動態(tài)化的等級管理機(jī)制給予企業(yè)一個進(jìn)退的臺階，不僅有益于企業(yè)改善自身環(huán)境行為，也有利于增強(qiáng)環(huán)境信用制度的權(quán)威，提高企業(yè)對環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的遵守程度。

(三)聯(lián)動性

在企業(yè)環(huán)境信用信息公布后，政府部門和社會各方將會根據(jù)環(huán)境信用評級結(jié)果對企業(yè)采取相應(yīng)措施，就獎懲與否做出判斷，即對環(huán)境信用良好的企業(yè)進(jìn)行政策資金等方面的支持，對環(huán)境信用不良的企業(yè)采取對應(yīng)的懲戒措施，以此督促存在環(huán)境違法行為的企業(yè)進(jìn)行整頓，激勵環(huán)保信用良好的企業(yè)繼續(xù)改進(jìn)，發(fā)揮聯(lián)合獎懲的作用。

環(huán)境信用信息公開可以看作是一種披露機(jī)制，公眾參與和社會監(jiān)督環(huán)節(jié)在這個機(jī)制中發(fā)揮著不可替代的作用。在企業(yè)環(huán)境信用信息公開的基礎(chǔ)上，公眾能夠通過便捷的查閱方式及時對相關(guān)企業(yè)環(huán)境信用信息進(jìn)行查閱和監(jiān)督，了解周圍污染企業(yè)的相關(guān)狀況，如有不實(shí)之處能立刻向相關(guān)部門和網(wǎng)絡(luò)管理員反映從而使信息得到糾正，新聞媒體對企業(yè)做實(shí)時報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，以便于環(huán)境保護(hù)主管部門對企業(yè)環(huán)境違法行為及時做出反應(yīng)并記入企業(yè)的誠信檔案。

環(huán)境信用體系的建設(shè)猶如一張網(wǎng)，縱橫交錯，需要各部門分工合作，共同織造。 正是基于以上三個特性，動態(tài)調(diào)整實(shí)施相關(guān)部門措施，加強(qiáng)多部門之間的工作銜接和協(xié)調(diào)配合，確保環(huán)保信用領(lǐng)域聯(lián)合獎懲工作落到實(shí)處。

三、環(huán)境信用相關(guān)司法案件現(xiàn)狀分析

隨著環(huán)境信用制度的逐漸成熟，環(huán)境污染現(xiàn)象得到一定改善，但暴露出的問題越來越多，與司法方面有關(guān)的問題也逐漸浮出水面。 在中國裁判文書網(wǎng)站或無訟案例網(wǎng)站上輸入 “環(huán)保信用” 或 “環(huán)境信用” 這兩個詞條作為關(guān)鍵詞，共可以搜索出51 個案例(截至2020年)。 對案例進(jìn)行分析，可以得出結(jié)論如下:

第一，有關(guān)環(huán)境信用的案件從2015年起開始出現(xiàn)并呈現(xiàn)出上升趨勢，如表1 所示。

表1 環(huán)境信用相關(guān)司法案例統(tǒng)計表

數(shù)據(jù)來源:中國裁判文書網(wǎng)。

年份 2015 2016 2017 2018 2019 2020案件數(shù)量/ 件 4 6 3 7 9 22

第二，行政案件和民事案件占比較大。 在2015～ 2020年的所有與環(huán)境信用制度相關(guān)的案件中，民事案件共有23 則，占案件總數(shù)的45%；行政案件共有24 則，占比47%；刑事案件相對較少，共有4 則，占比8%(圖1)。

圖1 2015～ 2020年環(huán)境信用相關(guān)司法案件類型分布統(tǒng)計圖數(shù)據(jù)來源:中國裁判文書網(wǎng)。

四、案件中折射出的法律問題

與環(huán)境信用有關(guān)的司法案件的出現(xiàn)及逐年增長說明單一的政府監(jiān)管不能解決所有的環(huán)境信用難題，司法系統(tǒng)必須發(fā)揮其為環(huán)境信用制度保駕護(hù)航的作用。 司法保障要考慮的重點(diǎn)或許不是法律規(guī)范的制定和確立，而是如何最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有法律規(guī)范的作用。

第一個值得探討的問題:為什么環(huán)境信用制度會引起數(shù)量龐大的民事糾紛?

在對相關(guān)民事案件進(jìn)行分析后，可以總結(jié)出民事訴訟中有關(guān)環(huán)境信用的爭議主要集中在合同糾紛上。 在這些民事案件之中，企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果往往被作為證據(jù)或認(rèn)定事實(shí)在訴訟中提出，例如在張家港市晨瑞化纖有限公司與劉紹先債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛一案中，由于與原告張家港市晨瑞化纖有限公司簽訂債權(quán)協(xié)議的江蘇萬泰盛無紡布有限公司被確定為江蘇省2015年度重點(diǎn)污染企業(yè)(環(huán)保信用評價等級紅色)，法院支持了被告劉紹先因此為江蘇萬泰盛無紡布有限公司代繳差別電費(fèi)及變壓器維修費(fèi)承擔(dān)的7600 元要由原告負(fù)擔(dān)的訴求。 再如沭陽林豐紙業(yè)有限公司與劉國俊租賃合同糾紛案二審中，上訴人劉國俊認(rèn)為林豐公司故意隱瞞自身是宿遷市環(huán)保局2015年認(rèn)定的環(huán)保不達(dá)標(biāo)違法企業(yè)的事實(shí)，用欺騙的方式與上訴人簽訂租賃合同，違背誠信原則，屬于可撤銷合同，并提交中國新聞網(wǎng)環(huán)保信用企業(yè)排污超標(biāo)信息系網(wǎng)頁打印件為證據(jù)，這與被上訴人林豐公司提交的《宿遷日報》刊登的宿遷市2016年環(huán)境狀況公報中載明的環(huán)境信用等級不一致，法院根據(jù)林豐公司提交的證據(jù)社會公信力及公示力高于劉國俊提交的證據(jù)判斷，認(rèn)定該合同合法有效。

企業(yè)環(huán)境信用評價的結(jié)果可能成為一個觸發(fā)點(diǎn)，引起民事糾紛訴訟。 法院在處理相關(guān)案件的過程中要根據(jù)事實(shí)與法律厘清案件中的各項(xiàng)關(guān)系，判斷環(huán)境信用評價作為證據(jù)是否能證明事實(shí)，與被證明對象的關(guān)聯(lián)如何，從而得出正確的結(jié)論，做出公正的判決。

第二個值得探討的問題:為什么行政訴訟中有關(guān)環(huán)保信用的問題主要集中在行政強(qiáng)制執(zhí)行案件和行政訴訟案件中?

環(huán)保信用制度的施行過程中，在聯(lián)合獎懲動態(tài)機(jī)制的推行過程中，不可避免地會出現(xiàn)企業(yè)和政府部門、行業(yè)協(xié)會等的沖突。 這些沖突將引發(fā)政府部門向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行、企業(yè)向法院提起行政訴訟的案件。 在政府申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件中，并非每次都能得到法院的支持，如在淄博市生態(tài)環(huán)境局桓臺分局和淄博海安鋼結(jié)構(gòu)有限公司非訴執(zhí)行審查行政案件中，法院以 “處罰對象、事實(shí)不清，主要證據(jù)不足” 為由裁定不予執(zhí)行相關(guān)行政處罰決定書。 因此，在行政訴訟和執(zhí)行案件中，法院要以事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿為底線，既要做到為政府部門的強(qiáng)制執(zhí)行做好保障，也要為企業(yè)的救濟(jì)提供支持，發(fā)揮末端救濟(jì)途徑的作用。

第三個值得探討的問題:刑事訴訟中有關(guān)環(huán)保信用制度的問題為什么主要出現(xiàn)在政府相關(guān)工作人員貪污腐敗案件中?

在企業(yè)環(huán)境信用評級的過程中，環(huán)保信用不良的企業(yè)在“摘帽” 過程中，可能出現(xiàn)權(quán)錢交易、濫用職權(quán)的問題，這在上文已有的四個刑事案例中都有所體現(xiàn)，也就是說這類案件往往有一定的共性。 法院需要對這些共性問題進(jìn)行分析、總結(jié)和運(yùn)用，嚴(yán)厲打擊環(huán)境信用制度運(yùn)行中的貪污腐敗現(xiàn)象。

徒善不足以為政，徒法不足以自行。 規(guī)范性法律文件必須在實(shí)踐中發(fā)揮作用才能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價值。 司法保障對環(huán)境信用制度的發(fā)展將起到不可替代的重要作用，各級人民法院必須為推行好、建設(shè)好企業(yè)環(huán)境信用制度保駕護(hù)航。

五、企業(yè)環(huán)境信用制度司法保障的構(gòu)建路徑

目前環(huán)境信用制度的構(gòu)建主要集中在企業(yè)環(huán)境信用評級基礎(chǔ)上的各部門聯(lián)動發(fā)揮作用的機(jī)制中，要想該制度能夠穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)揮作用，就必須統(tǒng)籌現(xiàn)有司法資源，凝聚各地的法治力量，推進(jìn)深層次合作，促進(jìn)司法工作高質(zhì)量發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)成了最迫切的訴求，以下是幾點(diǎn)相關(guān)建議。

(一)確認(rèn)法院作用發(fā)揮方式

訴訟作為權(quán)利救濟(jì)的最后一個保障需要被落實(shí)貫徹。如果企業(yè)環(huán)境信用評級可以被認(rèn)定為行政確認(rèn)，當(dāng)企業(yè)對環(huán)保部門的環(huán)境信用評級結(jié)果有異議時，且在用盡救濟(jì)之后，就可以針對該評級行為向法院提起行政訴訟。 對于環(huán)保部門和其他相關(guān)部門而言，法院是督促企業(yè)環(huán)保整改的最后一件武器。 法院應(yīng)當(dāng)將行政機(jī)關(guān)提出的合理合法的強(qiáng)制執(zhí)行申請落到實(shí)處，代表國家行使權(quán)力，維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。 在公眾監(jiān)督方面，對于適格的環(huán)保公益組織而言，對環(huán)境信用不良企業(yè)損害公共社會利益的行為，可以向法院提起環(huán)境民事公益訴訟；對于檢察機(jī)關(guān)而言，對評價結(jié)果認(rèn)為有錯誤的在實(shí)施檢查監(jiān)督無果后應(yīng)當(dāng)提出環(huán)境行政公益訴訟。環(huán)境問題無小事，在這些可能發(fā)生的訴訟案件中，法院系統(tǒng)要對每一個案件引起重視，進(jìn)行認(rèn)真審查與審理，做出公正的判決，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

(二)形成環(huán)境信用相關(guān)指導(dǎo)案例

我國重視指導(dǎo)案例的建設(shè)，在環(huán)境行政訴訟中也有許多的指導(dǎo)案例，但是在這些案例中缺少針對環(huán)境信用評價訴訟的案例，因此相關(guān)的指導(dǎo)案例還需要被發(fā)掘和公布。 從前文的分析中我們可以得知法院判決書或裁定書中涉及環(huán)境信用或者環(huán)保信用這兩個關(guān)鍵詞的司法案例具有很大的共性，能夠總結(jié)出一定的規(guī)律和審理方式，各地方法院可以就相關(guān)案件進(jìn)行交流，總結(jié)處理案件的經(jīng)驗(yàn)，找出相應(yīng)指導(dǎo)案例，以此來推動環(huán)境信用司法保護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展。

(三)依托人工智能技術(shù)提高案件審理質(zhì)量和效率

2018年6 月1 日，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人在上海簽署的合作項(xiàng)目中，推進(jìn) “人工智能＋法院” 深度戰(zhàn)略合作框架協(xié)議成為一大亮點(diǎn)，三省一市領(lǐng)導(dǎo)人共同支持依托科大訊飛技術(shù)力量探索人工智能在刑事案件審判流程中的應(yīng)用。 那么在與環(huán)境信用有關(guān)的司法案件中，法院也同樣可以探索人工智能技術(shù)發(fā)揮作用的方式，在案件越來越多、越來越復(fù)雜的情況下運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，總結(jié)判案經(jīng)驗(yàn)，提高工作效率和質(zhì)量。

六、結(jié)語

環(huán)境信用制度對于政府而言是落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要手段，對于企業(yè)而言是理念性與經(jīng)濟(jì)性并存的發(fā)展轉(zhuǎn)型新方向。 司法保障是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，在政府管制、市場激勵、公眾參與共同發(fā)揮作用的同時，法院系統(tǒng)也應(yīng)盡其所長，助力環(huán)境信用制度的構(gòu)建，推動信用法治化建設(shè)進(jìn)程，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)與進(jìn)一步發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。