方卓瓊，付 佳，羅欣月

(江西財經(jīng)大學(xué)，江西 南昌 330013)

一、引言

近年來，隨著習(xí)近平總書記 “綠水青山就是金山銀山” 理念的提出，如何有效地進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為各地區(qū)相關(guān)部門亟待解決的問題。 隨著垃圾分類回收相關(guān)方案的落實，“無廢城市” 的概念也應(yīng)運而生。 無廢城市建設(shè)即在3R(reducing、reusing、recycling)原則的引領(lǐng)下，提倡固體廢物在源頭上減量、在利用時資源回收化以及在處理時無害化。 無廢城市績效評估體系的建立是國家生態(tài)文明發(fā)展指標體系和綠色發(fā)展指標體系的重要組成部分，在全國綠色發(fā)展的大背景下，構(gòu)建江西省無廢城市績效評估體系，一方面完善江西省無廢城市經(jīng)濟評價指標體系，另一方面對江西省無廢城市績效評估體系提出具有針對性的建議。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，全球廢物產(chǎn)生量不斷增加，無廢城市逐漸成為國內(nèi)外研究焦點。 國內(nèi)的研究中，在無廢城市建設(shè)方面，郭志達、白遠洋以廢棄物減量化與循環(huán)再利用的原則對“無廢城市” 建設(shè)的通用模式進行構(gòu)建，從 “無廢工業(yè)” “無廢農(nóng)業(yè)”“無廢商業(yè)” “無廢醫(yī)療” “無廢工程” “無廢生活” 6個方面闡釋了“無廢城市” 的實現(xiàn)路徑。 為了建立一套有效的無廢城市指標評價體系，彭定洪等基于坎貝拉距離提出并驗證了一種用于刻畫建設(shè)方案與理想解間分離度的相對猶豫模糊距離測度，通過TOPSIS 貼近度思想，構(gòu)建了一種猶豫模糊的雙重貼近度求解方法，即多群組評估方法并用其解決云南省無廢城市建設(shè)方案評估的實際問題。

國外學(xué)者從零浪費、城市廢物管理系統(tǒng)以及零廢物指數(shù)等角度展開研究，涉及建設(shè)無廢城市的真正內(nèi)涵、無廢城市的有效建設(shè)機制以及現(xiàn)代城市固體廢物管理等方面。 但由于每個國家的各方面發(fā)展狀況不同，相關(guān)結(jié)論的適用性不強。 國內(nèi)學(xué)者主要從固廢減量化、資源化，源頭減量優(yōu)先原則，廢物 “減污” “減耗”，建設(shè)循環(huán)型社會和公眾企業(yè)政府協(xié)同合作等層面分析我國無廢城市建設(shè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展具體路徑等問題，具有重要意義。 但是我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式各不相同，經(jīng)濟發(fā)展水平差距大，廢物管理過程也各有區(qū)別，具體措施是不能一概而論的，需因地制宜，找出切合地區(qū)發(fā)展的最佳模式。

二、研究方法

本研究通過查閱大量無廢城市相關(guān)的文獻與資料，結(jié)合江西省無廢城市發(fā)展的現(xiàn)狀，認為一地區(qū)的無廢城市構(gòu)建與五大方面密切相關(guān)。 因此，本文基于可回收、可利用、可循環(huán)的3R 原則，從該五個維度選取22 個指標來構(gòu)建江西省無廢城市構(gòu)建指標體系。 指標構(gòu)成及權(quán)重見表1。

表1 江西省無廢城市構(gòu)建指標體系

目標層 準則層 指標層 指標方向指標權(quán)重?zé)o廢城市建設(shè)績效評估體系A(chǔ)1工業(yè)固體廢棄物(權(quán)重0.1459)A11一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量/ 萬噸 負 0.2049 A12一般工業(yè)固體廢棄物處置量/ 萬噸 正 0.1508 A13一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量/ 萬噸 負 0.1576 A14一般工業(yè)廢棄物綜合利用量/ 萬噸 正 0.1391 A15危險廢物集中處置廠數(shù)/ 個 正 0.1289 A16危險固體廢棄物運行費用/ 萬元 負 0.0884 A17危險固體廢棄物實際處置量/ 萬噸 正 0.0658 A18危險固體廢棄物綜合利用量/ 萬噸 正 0.0644 A2農(nóng)業(yè)固體廢棄物(權(quán)重0.2625)A21農(nóng)業(yè)秸稈實際處理量/ 噸 負 0.3650 A22農(nóng)業(yè)固體糞便實際處理量/ 萬噸 負 0.4168 A23農(nóng)業(yè)塑料薄膜使用量/ 噸 負 0.2183 A3建筑垃圾(權(quán)重0.2791)A31房屋施工垃圾產(chǎn)量/ 萬噸 負 0.3017 A32建筑裝修垃圾產(chǎn)量/ 萬噸 負 0.3332 A33建筑拆除垃圾產(chǎn)量/ 萬噸 負 0.3905 A4生活垃圾(權(quán)重0.2125)A41生活垃圾處理廠數(shù)/ 個 正 0.2706 A42生活垃圾運行費用/ 萬元 負 0.2541 A43生活垃圾實際處理量/ 萬噸 負 0.1586 A44生活垃圾無害化處理率/% 正 0.1539 A45城市生活垃圾無害化處理能力/(噸/ 日) 正 0.1628 A5醫(yī)療固體廢棄物(權(quán)重0.0999)A51醫(yī)療廢棄物處置廠數(shù)/ 個 正 0.4374 A52醫(yī)療廢棄物處置量/ 萬噸 正 0.3123 A53醫(yī)療廢棄物集中處理回收利用率/% 正 0.2402

構(gòu)造五大準則層相關(guān)的判斷矩陣，并且通過了一致性檢驗，得出五大準則層的指標權(quán)重

W

＝(0.2791，0.2625，0.2125，0.1459，0.0999)，同理，得出指標層權(quán)重，最終得出指標權(quán)重。 課題組通過AHP 計算出這22 項指標的權(quán)重后，進一步計算出各個測度值，從而衡量無廢城市建設(shè)發(fā)展水平。

三、江西省無廢城市建設(shè)水平相關(guān)分析

(一)基于基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的描述性分析

1.江西無廢城市構(gòu)建的工業(yè)固體廢棄物水平分析

由江西省2010～2018年的數(shù)據(jù)可知，江西省一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量(A)呈現(xiàn)124% 的增長，可見近年來江西省大量進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生了大量的建筑廢料；危險廢物集中處置廠數(shù)(A)逐年增加，有賴于江西省固廢管理的有效措施的出臺，提高了公眾對于無廢城市的關(guān)注程度；危險固體廢棄物綜合利用量(A)顯著提高。

2.江西省無廢城市構(gòu)建的農(nóng)業(yè)固體廢棄物水平分析

由2010～2018年的數(shù)據(jù)變化可知，江西省農(nóng)業(yè)秸稈實際處理量(A)逐年下降，農(nóng)業(yè)固體糞便實際處理量(A)變化不顯著，波動幅度小，整體呈現(xiàn)減少趨勢，農(nóng)業(yè)塑料薄膜使用量(A)逐年上升。

3.江西無廢城市構(gòu)建的建筑垃圾水平分析

2010～2018年江西省房屋施工垃圾產(chǎn)量(A)、建筑裝修垃圾產(chǎn)量(A) 和建筑拆除垃圾產(chǎn)量(A) 大體呈現(xiàn)上漲趨勢，其中2019年的房屋施工垃圾產(chǎn)量(A)和建筑拆除垃圾產(chǎn)量(A)與2008年相比，增加數(shù)量超過2 倍，建筑裝修垃圾產(chǎn)量(A)與2009年相比，增加數(shù)量超過1/ 3，可見江西省經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，建筑行業(yè)快速發(fā)展。

4.江西綠色無廢城市構(gòu)建生活垃圾處理水平分析

2018年江西省生活垃圾無害化處理廠個數(shù)( A) 與2010年相比增加一倍；生活垃圾實際處理量(A)與2010年相比有所增加；生活垃圾無害化處理率(A)和城市生活垃圾無害化處理能力(A)大幅提高，2018年生活垃圾無害化處理率達到100%，生活垃圾無害化處理能力是2013年的2.5 倍，可見江西省生活垃圾無害化處理能力得到快速提升。

5.江西無廢城市構(gòu)建醫(yī)療固體廢棄物處理水平分析

醫(yī)療廢棄物處理廠個數(shù)(A)9年總增長率達93%，年均增長率超10%；醫(yī)療廢棄物處置量(A)平均達7.3 萬噸；醫(yī)療廢棄物集中處理回收利用率(A)每年穩(wěn)步增長，年均增長率約為3%，近年該數(shù)值保持在100% 左右。 醫(yī)療廢物處理水平不斷提高。

(二)基于AHP 的分析

課題組在得到22 個指標層測度值之后，再將它們分別乘以指標層的權(quán)重并相加，得到五大準則層的分數(shù)，然后用準則層的分數(shù)再乘以所得權(quán)重加總得到總的分數(shù)，可得江西省2010～2018年無廢城市建設(shè)績效評估得分如圖1 所示。

圖1 江西省無廢城市建設(shè)績效評估得分

江西省無廢城市建設(shè)績效評估得分總體呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢。

建筑垃圾對江西省無廢城市建設(shè)有重要影響，而建筑拆除垃圾產(chǎn)量在建筑垃圾層占比重最大，因此江西省建筑垃圾的減量化和再利用將是無廢城市建設(shè)的重點工程。 工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量在指標層權(quán)重較高，而產(chǎn)生量則不斷增加。 此外，值得肯定的是在無廢農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，尤其在2016年后獲得了顯著成效，農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜使用量減少，綠色無廢化建設(shè)質(zhì)量提升。 生活垃圾與醫(yī)療固體廢棄物方面建設(shè)也在穩(wěn)步發(fā)展，垃圾處理能力有較大提升。

2016年之前江西省大力發(fā)展經(jīng)濟，在一定程度上忽略了環(huán)境建設(shè)的重要程度。 2016年起，除了建筑垃圾逐年增加外，其他方面有顯著好轉(zhuǎn)，但是總體得分較低。 無廢城市的五個維度建設(shè)存在不平衡問題，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升垃圾處理能力，發(fā)揮優(yōu)勢持續(xù)建設(shè)無廢農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護兩手抓。

四、結(jié)論與對策建議

(一)基于準則層得分情況概括相關(guān)結(jié)論

綜合江西省及江西省各地級市2010 ～ 2018年的無廢城市建設(shè)情況分析，可以得出如下結(jié)論:

在工業(yè)固體廢棄物處置方面，2010 ～ 2018年，處理能力有所增強，尤其是廢物傾倒丟棄量幾乎清零，績效得分總體呈上升態(tài)勢。 無廢農(nóng)業(yè)建設(shè)方面成效更為顯著，尤其在2016年后績效得分快速增長，得分最高。 生活垃圾與醫(yī)療固體廢棄物處理水平得分總體上呈上升趨勢，生活垃圾無害化處理能力與醫(yī)療廢棄物處理能力顯著增強。 建筑垃圾處理績效得分較低，隨著江西省經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，建筑垃圾產(chǎn)生量大幅增加，得分不斷降低，但是近兩年垃圾產(chǎn)生量增速放緩，說明江西省城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)著重注意建筑垃圾處理能力的提高，兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展與無廢城市建設(shè)。

總體而言，江西省的無廢城市建設(shè)總分呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢，在2016年前總得分不斷下降，2016年達到最低，之后快速上升，說明在2016年前資源節(jié)約與生態(tài)保護建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，而2016年江西省加大了對 “綠水青山” 的保護，環(huán)境質(zhì)量提高，評分快速上升。 在五個維度中工業(yè)固體廢棄物、農(nóng)業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、醫(yī)療固體廢棄物評價得分總體呈增加態(tài)勢，而建筑垃圾維度評價得分則逐年下降。 無廢農(nóng)業(yè)建設(shè)績效評分最高，醫(yī)療固體廢棄物評價得分增加速度最快，生活垃圾得分增加速度緊隨其后，工業(yè)固體廢棄物處理得分增加緩慢，而建筑垃圾評分下降速度放緩，說明江西省無廢城市建設(shè)存在不平衡的問題，要推深落實無廢城市綠色發(fā)展理念舉措，更需要注意建筑垃圾處理與工業(yè)廢棄物處理能力的提高。

(二)基于多元共治提出相關(guān)對策建議

1.政府統(tǒng)籌

(1)搭建綠色制造體系，推進工業(yè)綠色化生產(chǎn)。 綠色崛起是江西省追求的目標，而目前江西省工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量仍然較大，全面推進綠色制造體系發(fā)展是減少資源加工使用環(huán)節(jié)固體廢物的重要途徑，要進一步提高江西省固廢綜合利用能力。

(2)堅持綠色節(jié)能理念，重點關(guān)注建筑垃圾治理。 重點關(guān)注建筑垃圾治理，從強化宏觀管理、加強制度建設(shè)、加快技術(shù)創(chuàng)新方面著手，加強與其他省市示范區(qū)交流與合作，總結(jié)凝練現(xiàn)有技術(shù)，積極引進國際先進理念、技術(shù)、設(shè)備，建立適合江西的廢棄物資源化利用再生模式。 此外，在建筑設(shè)計中要堅持綠色節(jié)能理念，推動發(fā)展綠色建筑，有效實現(xiàn)節(jié)約資源、減排節(jié)碳，從源頭實現(xiàn)減量化與資源化。

2.市場協(xié)調(diào)

引入市場力量，明確生產(chǎn)者責(zé)任。 江西省當(dāng)前無廢城市建設(shè)主要由政府推進，市場作為 “無形的手” ，應(yīng)當(dāng)鼓勵社會資本參與固廢治理市場化運作，形成配套產(chǎn)業(yè)鏈。 在生產(chǎn)方面，提倡企業(yè)從源頭生產(chǎn)中減少垃圾產(chǎn)量，創(chuàng)新綠色設(shè)計，改進商品的包裝容器等，并提供后期廢物高效回收服務(wù)。在運輸過程中，以項目承包方式交付物流公司負責(zé)固廢的分揀和打包，規(guī)范垃圾收運作業(yè)管理制度；此外還可以推廣 “互聯(lián)網(wǎng)＋” 垃圾分類模式，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供技術(shù)支持，建設(shè)智慧垃圾回收站點網(wǎng)絡(luò)，強化檢測技術(shù)、污染防治技術(shù)等，進行實時動態(tài)分析。 末端固廢處理階段，鼓勵有技術(shù)有資質(zhì)的公司積極參與招投標，允許合理的競爭，促使企業(yè)研發(fā)新型垃圾處理工藝。

3.民眾支持

“無廢城市” 建設(shè)需要全民參與。 一方面，通過教育和宣傳幫助居民形成 “無廢” 意識，推動形成綠色生活方式；另一方面，政府需要采取更好的激勵方式吸引居民參與，如頒布垃圾分類相關(guān)的法律法規(guī)，通過立法規(guī)范居民行為，或者設(shè)置一定的財物激勵與稅收減免，讓居民作為利益相關(guān)者，提高在生活中的 “無廢” 意識。