靳 珍

(西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院，陜西 西安 710038)

一、引言

城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化而發(fā)展的，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在動力。 最城鎮(zhèn)化建設(shè)一直深受黨中央和各級政府的高度重視。 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014 ～ 2020年)》更是強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以 “人的城鎮(zhèn)化” 為核心。 陜西省積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，啟動了城鎮(zhèn)化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。 陜西省2010年城鎮(zhèn)化率為46.5%，經(jīng)過10年的發(fā)展，到2020年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到64.9%，提高了18.4 個百分點(diǎn)。 但這種以高投資、高消耗為代價(jià)的城鎮(zhèn)化也帶來了很多問題，例如各地市發(fā)展水平不平衡、城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升較慢等。 因此全面測度陜西省新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀、分析目前存在的問題，并提出相應(yīng)的政策建議對于陜西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的意義。

新型城鎮(zhèn)化是國內(nèi)學(xué)者研究的重點(diǎn)話題，國內(nèi)學(xué)者基于不同的研究目的、研究對象以及對新型城鎮(zhèn)化的定義，構(gòu)建了不同的評價(jià)體系。 有多位學(xué)者從人口、經(jīng)濟(jì)、土地、社會、生態(tài)環(huán)境等方面構(gòu)建評價(jià)體系，進(jìn)而測度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。 部分學(xué)者在此基礎(chǔ)上又加入了生活方式、城鄉(xiāng)一體化、創(chuàng)新能力、資源利用、生態(tài)環(huán)境等子體系，突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升的重要性。 從統(tǒng)計(jì)分析方法使用來看，較多采用主成分分析法、層次分析法、專家打分法、熵值法等方法。 每種方法各有優(yōu)劣，其中熵值法從客觀數(shù)據(jù)出發(fā)計(jì)算權(quán)重，克服了主觀打分帶來的誤差，因此論文選擇熵值法對陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。

二、評價(jià)體系與數(shù)據(jù)來源

(一)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系

綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)，論文對新型城鎮(zhèn)化的評價(jià)主要從人口、經(jīng)濟(jì)、空間、社會和生態(tài)五個方面展開，最終確定陜西省新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系如表1 所示。

表1 陜西省新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系

系統(tǒng)層 準(zhǔn)則層 指標(biāo)層 單位 屬性新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量人口城鎮(zhèn)化常住人口城鎮(zhèn)化率 % 正向城鎮(zhèn)人口密度 人/ 平方千米 正向第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比 % 正向經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化人均GDP 元 正向第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重 % 正向人均社會固定資產(chǎn)投資總額 元/ 人 正向人均社會消費(fèi)品零售總額 元/ 人 正向空間城鎮(zhèn)化建成區(qū)面積 平方千米 正向人均城市道路面積 平方米/ 人 正向地均GDP 萬元/ 平方千米 正向地均固定資產(chǎn)投資額 萬元/ 平方千米 正向社會城鎮(zhèn)化地方財(cái)政科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出 萬元 正向每千人擁有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù) 張 正向每萬人擁有公共交通車輛數(shù) 輛/ 萬人 正向城市道路面積 萬平方米 正向生態(tài)城鎮(zhèn)化建成區(qū)綠化覆蓋率 % 正向人均公園綠地面積 平方米 正向生活垃圾無害化處理率 % 正向

(二)數(shù)據(jù)來源

論文以陜西省10 個地級市為研究對象，選取2010～2019年為研究區(qū)間。 數(shù)據(jù)來源于《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》 以及對應(yīng)年份的各市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

三、指標(biāo)權(quán)重與評價(jià)結(jié)果

(一)指標(biāo)權(quán)重

論文參考趙娜利用熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重和評價(jià)得分的步驟，對陜西省新型城鎮(zhèn)化各維度指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果見表2。 可得出五個維度的重要性由高到低排序依次為:社會城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化。

表2 新型城鎮(zhèn)化各維度指標(biāo)權(quán)重

維度權(quán)重2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年人口城鎮(zhèn)化 0.10 0.11 0.11 0.11 0.11 0.12 0.12 0.12 0.12 0.12經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化 0.20 0.20 0.21 0.20 0.22 0.20 0.19 0.18 0.18 0.19空間城鎮(zhèn)化 0.21 0.21 0.20 0.20 0.20 0.21 0.22 0.21 0.21 0.21社會城鎮(zhèn)化 0.34 0.34 0.34 0.34 0.36 0.35 0.34 0.33 0.32 0.36生態(tài)城鎮(zhèn)化 0.14 0.10 0.12 0.12 0.11 0.10 0.10 0.11 0.15 0.12

(二)評價(jià)結(jié)果

從時(shí)間的變化來看，陜西省2010～ 2019年新型城鎮(zhèn)化五個維度得分如圖1 所示，在觀測期內(nèi)空間城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化總體呈現(xiàn)緩慢上升趨勢；社會城鎮(zhèn)化除2018年大幅度下降外，基本保持穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)下降趨勢。這是因?yàn)殛兾魇〗?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，落后于人口城鎮(zhèn)化的速度。 社會城鎮(zhèn)化總體得分較高，說明陜西省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)教育等居民保障項(xiàng)目上投入了較多的資源，并保持穩(wěn)定。 生態(tài)城鎮(zhèn)化處于較低水平，說明陜西省在城鎮(zhèn)化的過程中，對生態(tài)環(huán)境造成了一定壓力，使得生態(tài)環(huán)境方面得分較低。

圖1 陜西省新型城鎮(zhèn)化五個維度得分情況

從空間上來看，利用2010～2019年陜西省各地市新型城鎮(zhèn)化綜合得分繪制出圖2，利用2019年陜西省各地市新型城鎮(zhèn)化各維度得分繪制出圖3，可以看出陜西省大部分地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平發(fā)展緩慢，上升趨勢不明顯，例如西安市、延安市、漢中市。 少數(shù)城市新型城鎮(zhèn)化水平略有下降，例如寶雞市、咸陽市。 整體來看城鎮(zhèn)化得分可以分為三個層次:第一層次(西安市)、第二層次(寶雞市、咸陽市、銅川市、榆林市、延安市)；第三層次(漢中市、安康市、商洛市、渭南市)。

圖2 2010～ 2019年陜西省各地市新型城鎮(zhèn)化綜合得分

圖3 2019年陜西省各地市新型城鎮(zhèn)化水平各維度得分

第一層次:僅有西安市一個城市。 新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平得分最高，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最高，但是生態(tài)城鎮(zhèn)化處于中等水平。 西安市作為陜西省省會和關(guān)中城市群的中心城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育科研、城市建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面都處于領(lǐng)先地位，近年來西安市加大人才引進(jìn)政策，不僅使人口城鎮(zhèn)化率得到了很大的提升，更提升了新進(jìn)入人口的質(zhì)量，但同時(shí)對生態(tài)環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響。

第二層次:包括寶雞市、咸陽市、銅川市、榆林市、延安市五個城市。 新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平得分較高，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平處于中等水平，這類城市大多集中在關(guān)中地區(qū)和陜北地區(qū)。 就每個城市來看，在總分上相差不大，且變化趨勢基本接近，但城鎮(zhèn)化各維度差距較大，榆林市和延安市經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化分?jǐn)?shù)較高，但生態(tài)城鎮(zhèn)化得分偏低；咸陽市和寶雞市生態(tài)城鎮(zhèn)化得分處于中上等水平，其他方面一般；銅川市人口、空間城鎮(zhèn)化得分較高，其他均屬于較差的水平。 因此，這類城市在五個維度方面發(fā)展不均衡，需要針對其發(fā)展薄弱的方面逐步提升。

第三層次:包括漢中、安康、商洛、渭南四個城市。 新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平得分較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展處于較低水平，這類城市主要集中在陜南，只有渭南位于關(guān)中地區(qū)，陜南地區(qū)地勢以山區(qū)居多，投資規(guī)模相對較小，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。渭南市雖地處關(guān)中地區(qū)，但由于城鎮(zhèn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型較慢、城鎮(zhèn)化保障機(jī)制不健全等原因，城鎮(zhèn)化水平在全省處于較低水平。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

論文基于2010 ～ 2019年陜西省各地市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的測度，得出以下主要結(jié)論:

從時(shí)序演變來看，陜西省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量在觀測期內(nèi)呈現(xiàn)緩慢上升趨勢。 從新型城鎮(zhèn)化五個維度得分情況來看，在觀測期內(nèi)空間城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化總體呈現(xiàn)緩慢上升趨勢；社會城鎮(zhèn)化除2018年大幅度下降外，基本保持穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)下降趨勢。 因此，陜西省在城鎮(zhèn)化的道路上要更加關(guān)注調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理產(chǎn)業(yè)布局、保障民生建設(shè)、兼顧生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

從空間格局來看，陜西省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量可以分為三個層次:最高(西安市)、較高(寶雞市、咸陽市、銅川市、榆林市、延安市)；較低(漢中市、安康市、商洛市、渭南市)。 關(guān)中地區(qū)、陜北地區(qū)、陜南地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分依次降低，關(guān)中地區(qū)由于地理區(qū)位優(yōu)勢，各項(xiàng)指標(biāo)得分均較高；陜北地區(qū)的榆林、延安兩地經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化評分較高，但生態(tài)城鎮(zhèn)化得分較低，這是由于陜北地處黃土高原，生態(tài)環(huán)境根基較弱，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)是煤炭和石油資源，在很大程度上也會產(chǎn)生各種環(huán)境污染物，致使在生態(tài)方面得分較低；陜南地區(qū)因地處秦嶺山區(qū)，地理位置的限制，加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠多樣化，城鎮(zhèn)化各方面發(fā)展均較慢，致使陜南地區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)均處于全省較低的水平。

(二)建議

發(fā)揮城鎮(zhèn)化質(zhì)量高水平區(qū)域的輻射帶動效應(yīng)，縮小城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域差距。 建立跨區(qū)域的合作機(jī)制，建立陜北—關(guān)中—陜南地區(qū)協(xié)同發(fā)展模式，促進(jìn)資源在不同地區(qū)的自由流動，充分發(fā)揮各城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)西安市、延安市等城鎮(zhèn)化較好城市的帶動效應(yīng)和輻射效應(yīng)。 陜南地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，加大與其他地域的交流合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育城鎮(zhèn)化發(fā)展新動能。

充分考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化模式。 在城鎮(zhèn)化過程中兼顧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、土地合理利用與環(huán)境保護(hù)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)繼續(xù)保證基礎(chǔ)設(shè)施的投入。 加強(qiáng)多主體參與的環(huán)境保護(hù)模式，在政府主導(dǎo)的模式下，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)和公眾的參與，形成生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。