袁方成

【關鍵詞】城市 人才流動 人口 地方政府 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類號】C912.81 【文獻標識碼】A

黨的十九屆五中全會提出，要“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。城市是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極，具備較完善的基礎設施支撐體系與強大的內(nèi)需潛力，是構建國內(nèi)大循環(huán)的前沿區(qū)域。人才是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，是人力資源中能力、素質(zhì)較高的勞動者，在推進城市治理更新、驅(qū)動區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、激活新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中具引擎作用。

城市人才流動聚集的方位脈絡，對打造高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展格局具有重要影響。自2010年《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出以來，“人才強國”正式成為我國國家戰(zhàn)略目標之一。伴隨2016年《中共中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》的出臺，不少地方自主性引才聚才政策不斷創(chuàng)新，其中多數(shù)強調(diào)要著力吸納45歲以下、學歷在本科或?qū)？埔陨系母?、專、精、缺人才，旨在以“人才新政”提升?yōu)質(zhì)人才聚集力、增強城市競爭力?！叭瞬判抡痹谝啪勰苓^程中作用顯著，但也存在如“重單次補貼，輕薪酬預期”的結構失衡問題，“重學歷輕應用、重理輕文”的行為主體角色錯位問題，制度規(guī)范滯后、政策效用單一等競爭性、壁壘性問題。2019年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，為城市人才流動提供新的政策指引，強調(diào)構建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，既要以中心城市和城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，拓寬人才城市間流動空間；也要為基層人才、技術技能人才拓展社會性流動空間。在“十四五”時期，需注重在大局視野下深化推進城市人才工作良序開展。

立足百年未有之大變局，系統(tǒng)把握我國城市人才流動的新趨勢新動向、新局勢新動能、新階段新路徑，有助于明晰我國城市發(fā)展與人才流動的基本關系與重點走向，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，面向“城才”政策短板弱項，為實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新興變革動力。

城市人才流動的新動向和新特征：聚合中開全域

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，我國城市經(jīng)濟社會發(fā)展也同步進入新階段。面向新起點，城市人才流動趨勢承上啟下，總體呈現(xiàn)“跨域多核加速集聚、青年群體化身主角、行業(yè)跨界拓土納新”的格局特征，在聚合中實現(xiàn)人才流動方向的“邊際擴展”。

第一，因勢利導，跨域多核加速集聚。人口流動情況是人才流動的宏觀鏡像，集中反映了人才跨域流動的一般性規(guī)律——跨域多中心流動成為新趨勢。2021年5月，我國第七次全國人口普查（以下簡稱“七普”）主要數(shù)據(jù)發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，我國人口總量為141178萬人，其中，東部地區(qū)人口接近總?cè)丝跀?shù)量的四分之一，為39.93%；中部地區(qū)與西部地區(qū)各占比25.83%、27.12%，東北地區(qū)人口占比不足一成（見圖1）。與2010年相比，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個百分點，人口向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域、城市群進一步集聚。

圖1 2020年“七普”區(qū)域人口數(shù)量占比統(tǒng)計

根據(jù)2010年、2019年《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》中的城區(qū)人口數(shù)據(jù)清單，以我國的現(xiàn)行城市規(guī)模標準進行區(qū)分統(tǒng)計，可觀察到，與《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》始發(fā)年份相比，2019年我國城區(qū)人口數(shù)量體現(xiàn)由中小城市向大城市及以上規(guī)模城市“加速集中靠攏”趨勢。城區(qū)人口超過100萬的大城市數(shù)量同比增長23個，屬同期增幅最高（見表1）。其中，除一線城市外，成都、西安、鄭州、杭州、重慶、長沙、武漢、佛山、蘇州等新一線城市成為我國流動人口“大面積落地”的多所新巢，人口增量與增幅較為龐大（見表2）。

表1 2010年、2019年各等級城市人口數(shù)量變化

表2 2010年、2020年全國人口普查數(shù)據(jù)

人才流動在人口流動的一般性規(guī)律下，同步呈現(xiàn)兩大現(xiàn)實態(tài)勢：

一是加速向重點都市圈與城市群靠攏匯流。2017年-2020年人才跨域求職數(shù)據(jù)顯示，60%以上人才流向五大城市群（見圖2）。其中，長三角、珠三角、成渝地區(qū)人才凈流入占比分別為 6.4%、3.8%、0.1%，兩大“三角”地區(qū)成為人才流入的集中區(qū)域。京津冀、長江中游地區(qū)人才整體“凈流出”，占比分別0.7%、1.2%。

圖2 “五大城市群”人才流動數(shù)據(jù)（2017年-2020年）