董青嶺

【關(guān)鍵詞】美歐 貿(mào)易規(guī)則 技術(shù)規(guī)則 數(shù)字話語(yǔ)霸權(quán)

【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，人類社會(huì)正在加速邁入大數(shù)據(jù)和人工智能時(shí)代，世界正處于大變革、大調(diào)整和大分化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。以抗擊新冠肺炎疫情為分水嶺，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情期間的卓然表現(xiàn)已然成為全球新經(jīng)濟(jì)的核心驅(qū)動(dòng)力量，數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放與數(shù)字技術(shù)的賦能不僅正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球產(chǎn)業(yè)布局，而且還在牽引和驅(qū)動(dòng)著全球政治經(jīng)濟(jì)力量的重新分化與組合。放眼疫情之后的全球生產(chǎn)和生活秩序重建，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)特別是中美之間的摩擦正在圍繞著數(shù)字供應(yīng)鏈的安全、數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理以及數(shù)字規(guī)則的構(gòu)建而展開。在此背景下，數(shù)字時(shí)代的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)已然成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。為了搶占數(shù)字時(shí)代的發(fā)展先機(jī)，世界各國(guó)不斷提升數(shù)字戰(zhàn)略的優(yōu)先等級(jí)，甚至不少國(guó)家將其納入國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，以期通過(guò)支持創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、謀求社會(huì)進(jìn)步。在某種意義上，數(shù)字話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)已然成為世界各國(guó)在后疫情時(shí)代謀局未來(lái)的重要抓手，關(guān)乎全球政治經(jīng)濟(jì)秩序的未來(lái)走向與世界各國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

圍繞著數(shù)字技術(shù)和數(shù)字秩序的話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)將成為數(shù)字時(shí)代國(guó)際政治博弈的主旋律

秩序產(chǎn)生于混亂，危機(jī)即契機(jī)。新冠肺炎疫情在橫掃全球社會(huì)各個(gè)角落、加速舊有秩序與力量格局衰落的同時(shí)，也帶來(lái)新秩序和新利益格局重塑的契機(jī)。以疫后生產(chǎn)和社會(huì)秩序恢復(fù)為目標(biāo)，各國(guó)不斷強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以期謀求搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)前沿與數(shù)字技術(shù)制高點(diǎn)，由此引發(fā)以“數(shù)字發(fā)展”為目標(biāo)的新一輪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)熱潮。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，數(shù)字社會(huì)的基礎(chǔ)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，而所謂的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”主要指的是“以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”①。顯而易見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其關(guān)鍵的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素是信息的聚合與重組。相比工業(yè)技術(shù)的保密性強(qiáng)和可轉(zhuǎn)移性低，數(shù)字技術(shù)更易獲取、可擴(kuò)散和可傳播，這使得發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在獲取和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)方面的時(shí)間差將會(huì)越來(lái)越小，甚至在某些行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展中國(guó)家很容易實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

譬如，2020年12月，博鰲亞洲論壇研究院發(fā)布的《博鰲亞洲論壇創(chuàng)新報(bào)告2020》指出，以移動(dòng)支付為例，該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)和印度等新興經(jīng)濟(jì)體迅速普及，并同其他數(shù)字產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)造出巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但在歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)由于信用卡支付體系的存在，移動(dòng)支付一直未能占領(lǐng)足夠的市場(chǎng)份額。當(dāng)前新興經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的兩倍以上，且仍有巨大的潛能尚未釋放。以此管窺，在數(shù)字時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家欲借助數(shù)字戰(zhàn)略維持其既有經(jīng)濟(jì)地位的雄心將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，而發(fā)展中國(guó)家希冀借助數(shù)字技術(shù)縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的渴望也會(huì)日趨強(qiáng)烈，二者之間圍繞著數(shù)字技術(shù)和數(shù)字秩序的話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)將成為數(shù)字時(shí)代國(guó)際政治博弈的主旋律，特別是在新冠肺炎疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅經(jīng)受住了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行的考驗(yàn)，保持了強(qiáng)勁的擴(kuò)張勢(shì)頭，而且還在諸多行業(yè)和領(lǐng)域顯示出強(qiáng)大的發(fā)展韌性。

正是由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情期間的韌性表現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已然成為支撐全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，并重塑了人類疫后基本的生產(chǎn)和生活方式，數(shù)字話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)逐漸成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的新高地。著眼于數(shù)字時(shí)代的經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)和政治秩序構(gòu)建，目前國(guó)際數(shù)字話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，海外數(shù)字市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入。毫無(wú)疑問(wèn)，伴隨著數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步和新冠肺炎疫情的影響，全球數(shù)字市場(chǎng)已然成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而有關(guān)這一市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪和分割也逐漸成為大國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。一方面，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體率先將數(shù)字貿(mào)易納入到諸多雙邊貿(mào)易協(xié)定之中，試圖通過(guò)本國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的輸出和參與海外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用先發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)迅速占領(lǐng)海外市場(chǎng)，攫取并擴(kuò)張其數(shù)字利益。另一方面，以中國(guó)、印度等新興國(guó)家為代表，發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展和完善，特別是受新冠肺炎疫情的影響，原本對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重視不足的國(guó)家也被迫加快了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建設(shè)步伐，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)被廣泛應(yīng)用于新冠病毒篩查、遠(yuǎn)程問(wèn)診、新藥研發(fā)和物資調(diào)配等疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作場(chǎng)景。概括而言，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的加速到來(lái)，海外數(shù)字市場(chǎng)日臻繁榮和成熟，有關(guān)海外數(shù)字市場(chǎng)的戰(zhàn)略布局和利益爭(zhēng)奪已然展開并漸趨白熱化?？紤]到各國(guó)數(shù)字主權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，世界主要國(guó)家之間特別是大國(guó)在海外數(shù)字市場(chǎng)份額上的競(jìng)爭(zhēng)將愈發(fā)激烈。

其二，全球數(shù)字先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)與前沿爭(zhēng)霸。技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，回顧歷史，每一輪數(shù)字市場(chǎng)規(guī)模的井噴都源自于某些核心技術(shù)的突破。憑借資金和技術(shù)的壟斷優(yōu)勢(shì)，先發(fā)國(guó)家可以長(zhǎng)期獨(dú)享市場(chǎng)并攫取超額壟斷利潤(rùn)，由此引發(fā)數(shù)字技術(shù)跨境輸出和跨境轉(zhuǎn)讓的“政治化”，特別是在當(dāng)前新冠肺炎疫情引發(fā)世界格局深度調(diào)整的背景下，中國(guó)、印度等新興國(guó)家在數(shù)字科技領(lǐng)域的飛速發(fā)展已然引起美國(guó)、日本和歐盟等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的警覺，數(shù)字領(lǐng)域的技術(shù)封鎖與反封鎖已然成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái)，美國(guó)聯(lián)合日本、加拿大和歐盟等盟友，以國(guó)家安全、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、法律合規(guī)性和意識(shí)形態(tài)等名義日趨強(qiáng)化對(duì)新興國(guó)家特別是中國(guó)的數(shù)字技術(shù)封鎖，試圖遏制新興國(guó)家在數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展勢(shì)頭，獨(dú)占、獨(dú)享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利。

綜合近幾年各類報(bào)道，發(fā)達(dá)國(guó)家的打壓行動(dòng)包括但不局限于以下措施。一是限制外國(guó)企業(yè)在本國(guó)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的投資，包括美國(guó)、歐盟和日本在內(nèi)的主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)了針對(duì)外國(guó)科技投資的立法工作，出臺(tái)法案設(shè)置嚴(yán)苛的外資準(zhǔn)入門檻。二是限制本國(guó)數(shù)字科技出口。2018年，特朗普政府出臺(tái)了《出口管制改革法案（Export Control Reform Act）》，限制美國(guó)向外國(guó)公司出口、再出口和轉(zhuǎn)移商品、軟件或技術(shù)，防止新興經(jīng)濟(jì)體通過(guò)購(gòu)買的方式獲取美國(guó)先進(jìn)科技。三是制裁外國(guó)高科技企業(yè)。美國(guó)以“國(guó)家安全”的名義對(duì)中國(guó)、俄羅斯等國(guó)的頭部數(shù)字技術(shù)企業(yè)進(jìn)行無(wú)端打壓，試圖削弱甚至扼殺這些企業(yè)在行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。2018年以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)和加拿大等西方國(guó)家圍繞5G等敏感技術(shù)對(duì)華為和中興的聯(lián)合絞殺更是充分體現(xiàn)了其為維持科技霸權(quán)地位而不擇手段的丑陋面目。隨著數(shù)字市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，可以預(yù)見今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域封鎖與反封鎖的較量將持續(xù)不斷。