陳 波

中國(guó)人民解放軍西部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院

1 引言

為提高醫(yī)院建筑工程施工效率與質(zhì)量，醫(yī)院通常會(huì)采取招投標(biāo)的方式完成項(xiàng)目建設(shè)，這有利于確保工程質(zhì)量、縮短工程工期，同時(shí)，科學(xué)的招標(biāo)方案對(duì)合理控制工程造價(jià)、保障投資效益、進(jìn)一步提高工程質(zhì)量等方面具有重要作用。招標(biāo)活動(dòng)對(duì)于維護(hù)建筑市場(chǎng)持續(xù)性發(fā)展具有積極意義，但目前我國(guó)建筑工程招標(biāo)管理工作中依然存在問(wèn)題，甚至部分項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)違規(guī)的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)重破壞了招標(biāo)的公平公正原則，打破市場(chǎng)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。因此醫(yī)院建筑工程招標(biāo)管理工作中，必須提高招標(biāo)工作質(zhì)量，加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)管，為提高工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)[1]。

2 建筑工程招標(biāo)管理概述

招標(biāo)制度通常被廣泛應(yīng)用在建筑工程項(xiàng)目中。建筑工程的招標(biāo)制度最早開(kāi)始于20世紀(jì)80年代，并在市場(chǎng)中逐漸得到實(shí)踐、發(fā)展成熟，現(xiàn)如今招標(biāo)制度在建筑行業(yè)中被普遍應(yīng)用，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展中的成果。隨著工程招標(biāo)制度的不斷發(fā)展，為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)管理工作制度，我國(guó)各部門(mén)、各級(jí)政府在20世紀(jì)90年代陸續(xù)推出有關(guān)工程招標(biāo)管理的相關(guān)法律規(guī)章，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)制度的不斷完善。目前，隨著招標(biāo)制度在建筑工程項(xiàng)目中的廣泛實(shí)施，為進(jìn)一步促進(jìn)建筑行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，建立企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理配置資源，加強(qiáng)對(duì)建筑工程招標(biāo)管理的監(jiān)督工作勢(shì)在必行。

3 醫(yī)院建筑工程招標(biāo)活動(dòng)問(wèn)題

3.1 建筑招標(biāo)法規(guī)需要進(jìn)一步完善

隨著建筑行業(yè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈，使得招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，進(jìn)而導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)存在各種問(wèn)題。目前，我國(guó)針對(duì)建筑工程招標(biāo)活動(dòng)頒布了一系列法律規(guī)定，期望營(yíng)造良好的招標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。但國(guó)家針對(duì)工程招標(biāo)管理所制定的法規(guī)制度是從宏觀層面思考，缺乏對(duì)過(guò)程中所存在問(wèn)題的具體細(xì)化處理。同時(shí)因管理部門(mén)的監(jiān)管力度不足，造成醫(yī)院建筑工程招標(biāo)活動(dòng)不夠規(guī)范化，讓不法分子有機(jī)可乘，惡意招標(biāo)。

串標(biāo)是醫(yī)院建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中具有較強(qiáng)隱蔽性的違法行為，醫(yī)院建筑工程涉及較多內(nèi)容，因此會(huì)有很多企業(yè)參與投標(biāo)，這加劇了競(jìng)爭(zhēng)壓力，也降低了企業(yè)的中標(biāo)概率。企業(yè)的中標(biāo)與其投標(biāo)所報(bào)出的價(jià)格有很大關(guān)系，企業(yè)為增加中標(biāo)概率，會(huì)尋找與企業(yè)資質(zhì)情況相仿的企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)，企業(yè)之間約定投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行串標(biāo)，此種行為喪失了投標(biāo)活動(dòng)的公平性。

3.2 低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題

醫(yī)院建筑工程招標(biāo)活動(dòng)會(huì)采用最低價(jià)中標(biāo)法，該項(xiàng)中標(biāo)法與國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的中標(biāo)方式是相同的，但是存在著弊端。部分招標(biāo)企業(yè)為獲得項(xiàng)目，會(huì)做出購(gòu)買劣質(zhì)材料、開(kāi)設(shè)虛假證明等行為，惡意降低招標(biāo)價(jià)格，甚至部分企業(yè)在招標(biāo)室所報(bào)出的報(bào)價(jià)低于成本價(jià)格。當(dāng)采取惡意競(jìng)標(biāo)手段獲得項(xiàng)目后，使用各種手段向醫(yī)院不斷追加投資，甚至部分招標(biāo)者為以最低的成本完成施工，材料以次充好，以降低項(xiàng)目建設(shè)成本，最終影響建筑工程整體質(zhì)量，后期醫(yī)院投入使用后存在較大安全隱患[2]。招標(biāo)企業(yè)的不正當(dāng)行為破壞了招標(biāo)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，無(wú)法對(duì)醫(yī)院建筑工程的質(zhì)量、安全、工期做出保障。

3.3 評(píng)標(biāo)活動(dòng)過(guò)于形式化

很多企業(yè)在參與醫(yī)院建筑工程招標(biāo)時(shí)，所使用的招標(biāo)文件與標(biāo)底編制不規(guī)范，造成招標(biāo)程序不規(guī)范。我國(guó)在相關(guān)法律中明確規(guī)定，參與建筑工程的招標(biāo)人與招標(biāo)代理人需要具備招標(biāo)管理能力與招標(biāo)文件的編制能力。

但在實(shí)際招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，因建筑企業(yè)所選派的招標(biāo)人員的綜合素質(zhì)有較大的差異性，導(dǎo)致招標(biāo)文件出現(xiàn)不規(guī)范、報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確等多種問(wèn)題。加大了招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作難度，也對(duì)結(jié)果評(píng)判造成影響。同時(shí)，招標(biāo)人的工程量清單計(jì)算錯(cuò)誤為企業(yè)后續(xù)建筑施工造成了投資風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)在多年的發(fā)展實(shí)踐中形成了成熟完善的施工技術(shù)指標(biāo)，各項(xiàng)工程都有成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)范本，部分企業(yè)在招標(biāo)時(shí)會(huì)直接照搬招標(biāo)范本的技術(shù)指標(biāo)，但趨于形式化的招標(biāo)內(nèi)容為評(píng)標(biāo)者帶來(lái)評(píng)標(biāo)難度，很難從投標(biāo)書(shū)中對(duì)建筑企業(yè)的實(shí)際情況作出直接的判斷。

4 醫(yī)院建筑工程招標(biāo)活動(dòng)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

4.1 完善醫(yī)院建筑工程招標(biāo)流程

醫(yī)院建筑工程招標(biāo)活動(dòng)有固定的操作流程，在完成招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，要嚴(yán)格遵循相關(guān)操作流程，確保流程合理有序，減少在招標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，確保公平與公正。在招標(biāo)時(shí)，明確規(guī)定招標(biāo)方式、委托招標(biāo)、代理編制，招標(biāo)文件、資格預(yù)審、發(fā)布招標(biāo)公告、組織招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、結(jié)果公示等一系列科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)流程。醫(yī)院嚴(yán)格遵循流程進(jìn)行，提高招標(biāo)工作效率，減少工作中可能會(huì)出現(xiàn)的錯(cuò)誤。招標(biāo)人與項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)按照招標(biāo)流程對(duì)整個(gè)過(guò)程中的資料歸檔，確保檔案資料的完整性。

為進(jìn)一步確保建筑工程的招標(biāo)流程規(guī)范化，政府要不斷完善招標(biāo)活動(dòng)操作流程和各項(xiàng)管理制度，并在實(shí)際工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，減少問(wèn)題。參標(biāo)人要嚴(yán)格遵守招標(biāo)流程規(guī)范，禁止采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式獲取項(xiàng)目，規(guī)范自身行為，確保招標(biāo)活動(dòng)的公平性?？茖W(xué)規(guī)范化的招標(biāo)管理制度是確保招標(biāo)活動(dòng)流程開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，也是確保招標(biāo)活動(dòng)公平性的重要手段。圖1為建筑工程招標(biāo)流程圖。

圖1 建筑工程招標(biāo)流程示意圖

4.2 加強(qiáng)對(duì)建筑工程招標(biāo)監(jiān)管

醫(yī)院建筑工程建設(shè)中，會(huì)涉及較多方面的利益主體。為確保招標(biāo)公平公正，要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管力度。根據(jù)相關(guān)法律與制度規(guī)定招標(biāo)，不得采取任何方式惡意招標(biāo)[3]。

政府或醫(yī)院等管理部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，制定完善的監(jiān)督管理體系，嚴(yán)厲處理存在惡意招標(biāo)行為的招標(biāo)人，保障招標(biāo)活動(dòng)順利開(kāi)展。提高工程的招標(biāo)質(zhì)量，也有助于提高建筑質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)建筑行業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化健康發(fā)展。為完成招標(biāo)監(jiān)管工作，可以成立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門(mén)，其監(jiān)管招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程，及時(shí)糾正招標(biāo)活動(dòng)存在的錯(cuò)誤行為或違法違紀(jì)行為，確保招標(biāo)活動(dòng)的公平性、公正性。通過(guò)設(shè)置專業(yè)性人才管理隊(duì)伍來(lái)提高監(jiān)督工作質(zhì)量，同時(shí)進(jìn)一步提升評(píng)標(biāo)專家的綜合素質(zhì)，從而全面提高招標(biāo)工作質(zhì)量。

4.3 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理工作的監(jiān)管力度

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸增大，為保證企業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展，需要加大招標(biāo)力度來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

招標(biāo)代理保障建筑企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，因此建筑企業(yè)若想獲得持續(xù)性發(fā)展，首先尋找良好的招標(biāo)代理，提高招標(biāo)代理的選拔標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)招標(biāo)代理人員，選擇高質(zhì)量的招標(biāo)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)提高招標(biāo)代理工作質(zhì)量來(lái)提高醫(yī)院建筑工程的招標(biāo)質(zhì)量[4-5]。招標(biāo)代理人員需要定期進(jìn)行績(jī)效考核，通過(guò)績(jī)效考核制定工作人員的工作標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量，督促綜合素質(zhì)的提高，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

4.4 提高對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)要求

醫(yī)院建筑工程的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作應(yīng)選派專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家評(píng)定。若評(píng)標(biāo)工作人員的職業(yè)技能較差，甚至存在職業(yè)道德素養(yǎng)問(wèn)題，會(huì)影響醫(yī)院建筑工程建設(shè)進(jìn)度。因此，在選擇評(píng)標(biāo)專家時(shí)，要嚴(yán)格要求評(píng)標(biāo)人員的綜合素質(zhì)與職業(yè)技能水平。在聘請(qǐng)招標(biāo)專家時(shí)不但要求其具有專業(yè)的綜合知識(shí)，而且要及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，快速反應(yīng)，消除或減少問(wèn)題所造成的損失。根據(jù)醫(yī)院建筑工程的實(shí)際情況，運(yùn)用專業(yè)的評(píng)標(biāo)知識(shí)完成工程的系統(tǒng)性評(píng)估工作。

4.5 科學(xué)確定招標(biāo)形式

不同的建筑工程所采取的招標(biāo)形式有所區(qū)別，為提高醫(yī)院建筑工程質(zhì)量，應(yīng)根據(jù)所建造的工程實(shí)際特點(diǎn)設(shè)定特定的招標(biāo)條件，并形成相對(duì)應(yīng)的招標(biāo)模式。如地下建筑與地面建筑存在較大的差異性，若使用相同的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)造成質(zhì)量安全問(wèn)題。

因此，醫(yī)院建筑工程招標(biāo)時(shí)，要根據(jù)工程特點(diǎn)選擇科學(xué)的招標(biāo)形式，確保招標(biāo)工作的順利開(kāi)展。將互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)融合到工作中，大幅度提高工作效率。借助信息技術(shù)完成大數(shù)據(jù)分析，將不同的招標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)致劃分，最終選擇適合建筑工程的最佳投標(biāo)文件。

5 結(jié)束語(yǔ)

醫(yī)院建筑工程前期招標(biāo)工作的質(zhì)量對(duì)于后續(xù)施工具有一定影響。提高招標(biāo)工作的工作質(zhì)量，有助于提高工程質(zhì)量、促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展。隨著建筑行業(yè)的發(fā)展與醫(yī)院建筑工程的更高質(zhì)量要求，必須重視招標(biāo)工作，通過(guò)科學(xué)規(guī)范化的管理制度與完善的招標(biāo)工作流程，確保招標(biāo)活動(dòng)的公平性與合理性，維護(hù)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。在招標(biāo)工作中，加強(qiáng)工程招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)活動(dòng)中存在的不良行為，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境氛圍。建筑企業(yè)也要對(duì)招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)管理來(lái)提高企業(yè)在招標(biāo)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，保障企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。