呂 樂(lè)

甘肅省天水公路局

1 高速公路養(yǎng)護(hù)區(qū)域的安全特點(diǎn)

高速公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程，主要研究的一個(gè)問(wèn)題即在養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)，在保障養(yǎng)護(hù)設(shè)施與員工安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)不影響交通的高速公路路標(biāo)維護(hù)工作。高速公路養(yǎng)護(hù)區(qū)域是高速公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、改建的活動(dòng)區(qū)間，并配置了施工汽車，這是從首個(gè)作業(yè)警告標(biāo)志至作業(yè)完成標(biāo)志間所涉及的范圍。養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)內(nèi)所用的基本安全設(shè)備：標(biāo)識(shí)、標(biāo)線、錐形道路路標(biāo)、道路防撞桶、作業(yè)警告燈、活動(dòng)式標(biāo)識(shí)車、可變資料板、警示車以及夜晚照明工具等。在高速公路展開(kāi)路面養(yǎng)護(hù)時(shí)一般要臨時(shí)占用一條或是兩條車道，在確保養(yǎng)護(hù)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)上，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)同樣對(duì)來(lái)往汽車帶來(lái)很多影響。具體表現(xiàn)為：交通堵塞加重，公路通行性能降低，汽車燃油耗損與污染物排出的增加及其交通事故率提高，其中交通延遲的增多在公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)造成的所有影響中非常明顯，尤其是在高峰階段。

中國(guó)道路總里程為美國(guó)的三分之一左右，車輛保有量為美國(guó)的十分之一左右，每年道路交通故障死亡人數(shù)為美國(guó)的1.8倍，近些年，我國(guó)在公路交通事故中死亡的人數(shù)大概有9~10萬(wàn)人，致死率約30%左右，而發(fā)達(dá)地方的事故致死率是3%。

通常情況下，高速公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)是在不封閉公路交通的基礎(chǔ)上展開(kāi)的。高速公路交通流量與煩瑣的養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件形成了施工中存在高風(fēng)險(xiǎn)的特征。在和行車道靠近的3.75m寬的車道內(nèi)作業(yè)時(shí)，較大養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備、操作車輛活動(dòng)和換場(chǎng)的安全組織屬于一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)及難度較高的任務(wù)，容易出現(xiàn)公路瓶頸、交通擁堵與車流量高峰，引起交通事故[1]。近幾年，國(guó)內(nèi)高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)出現(xiàn)的事故率有逐年增加趨勢(shì)，直至2014年，致死率已經(jīng)從原本的不足所有交通故障的1.5%，提高到5-7%。高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)出現(xiàn)的事故特點(diǎn)有：汽車追尾、汽車脫離既定車道、多個(gè)汽車以特定角度出現(xiàn)碰撞、在養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)內(nèi)汽車和機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)碰撞、脫離車道的汽車碰撞作業(yè)標(biāo)志和隔離設(shè)備、汽車不按規(guī)定換向出現(xiàn)事故、汽車碰撞作業(yè)人員、同向通行的汽車擦碰等。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安全管理常見(jiàn)的不足

2.1 安全管理意識(shí)尚待提高

高速公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中的安全管理屬于高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理的關(guān)鍵內(nèi)容之一。高速公路養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)中安全管理十分關(guān)鍵，直接關(guān)乎養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值及經(jīng)濟(jì)效益。但就實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，有些高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)中心及養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作重視程度不夠。具體表現(xiàn)為：第一，從企業(yè)看，主體責(zé)任落實(shí)不夠、本質(zhì)安全水平不高、現(xiàn)場(chǎng)安全管理粗放等問(wèn)題還比較突出。盡管高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)中心制定了適合本單位的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安全管理責(zé)任體系，但是缺乏執(zhí)行力，造成制度很難貫徹執(zhí)行，專職安全管理人員進(jìn)行安全管理工作時(shí)嚴(yán)謹(jǐn)度不夠、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任弱化；第二，從管理看，高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)中心對(duì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)的安全防護(hù)措施落實(shí)不足、安全檢查嚴(yán)格性不高、隱患排查治理不徹底等問(wèn)題依然存在。養(yǎng)護(hù)企業(yè)不能夠按照《道路交通標(biāo)志標(biāo)線第四部分：作業(yè)區(qū)》新國(guó)標(biāo)要求進(jìn)行安全設(shè)施布設(shè)。現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員對(duì)新規(guī)范掌握不熟，對(duì)警告區(qū)、過(guò)渡區(qū)、緩沖區(qū)、工作區(qū)、終止區(qū)布設(shè)長(zhǎng)度及各區(qū)域內(nèi)標(biāo)志標(biāo)牌擺放類型和擺放位置不能熟記于心，出現(xiàn)了不規(guī)范操作行為，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)區(qū)布設(shè)中留下許多安全隱患；第三，從思想看，部分從業(yè)人員缺少安全意識(shí)，自我防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，作業(yè)人員習(xí)慣性行為普遍存在，勞務(wù)人員培訓(xùn)流于形式，崗前安全技術(shù)交底執(zhí)行力不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員督促落實(shí)力度還不夠；第四，從管控看，高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)中心安全監(jiān)管能力有待提高，事故防控措施落實(shí)還不到位，監(jiān)管手段較落后，預(yù)警預(yù)測(cè)設(shè)備不足，風(fēng)險(xiǎn)防控方面存在諸多短板和弱項(xiàng)。

2.2 缺少健全的安全管理體系

實(shí)行“管養(yǎng)分離、事企分開(kāi)”的原則以來(lái)，高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)中心均對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工作展開(kāi)了本質(zhì)化安全管理，通過(guò)組織管理對(duì)人的安全行為、物的安全狀態(tài)和環(huán)境的安全條件有機(jī)結(jié)合細(xì)化控制，在很大程度上提高了養(yǎng)護(hù)效率及安全性[2]。但是安全管理體系還不完善：其一，建立以養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控為核心的安全預(yù)防管理體系還不健全；其二，安全監(jiān)控管理機(jī)制還不完整。造成安全管理過(guò)程缺少科學(xué)的規(guī)章制度能夠遵循，進(jìn)而導(dǎo)致安全管理缺乏高效性。

2.3 缺少高素養(yǎng)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安全控制人才

高速公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)業(yè)務(wù)范圍較大，會(huì)面臨許多現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況和復(fù)雜問(wèn)題，這就要求我們對(duì)養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員的整體素質(zhì)有更高的標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)中心設(shè)置了獨(dú)立的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)技術(shù)部門，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)技術(shù)部門的素質(zhì)直接關(guān)乎作業(yè)的安全性。但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)高速公路生產(chǎn)技術(shù)部門員工素質(zhì)不同，缺乏安全管理專業(yè)水平高、職業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)的復(fù)合型人才。此外，一些養(yǎng)護(hù)企業(yè)雇傭的勞務(wù)人員安全生產(chǎn)責(zé)任心較弱、安全意識(shí)淡薄，普遍存在僥幸心理、冒險(xiǎn)心理和麻痹心理，缺乏安全防護(hù)意識(shí)和“四不傷害”能力，給安全生產(chǎn)帶來(lái)較大的影響。加之年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識(shí)水平較低、人員流動(dòng)性大，對(duì)作業(yè)區(qū)劃分、各種標(biāo)識(shí)牌的擺放也不夠規(guī)范。雖然對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行了崗前5分鐘安全告知、安全生產(chǎn)警示教育、安全承諾書(shū)簽名等實(shí)踐活動(dòng)，但流于形式，安全意識(shí)難以融入養(yǎng)護(hù)過(guò)程中。

3 高速公路施工養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)的事故模型

汽車進(jìn)到養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)出現(xiàn)安全事故屬于隨機(jī)性問(wèn)題，其能轉(zhuǎn)變成進(jìn)到養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)出現(xiàn)的事故總數(shù)的隨機(jī)量，按照汽車進(jìn)到養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)出現(xiàn)事故的特征，理論方面要符合以下條件：（1）在不同養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)長(zhǎng)度l內(nèi)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)出現(xiàn)的安全事故是彼此獨(dú)立的。（2）對(duì)很小的作業(yè)長(zhǎng)度區(qū)域Δl，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)[l，l+Δl]中有一個(gè)事故出現(xiàn)的概率和l沒(méi)有關(guān)系，事故出現(xiàn)存在平穩(wěn)性。（3）針對(duì)很小的Δl，在區(qū)域[l，l+Δl]中，出現(xiàn)2次交通事故的概率很小，事故出現(xiàn)存在普遍性。

為實(shí)現(xiàn)高速道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)事故資料的分布，在指定時(shí)間內(nèi)，總量是N的第i個(gè)養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)安全事故界定是Yi，假設(shè)在養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)出現(xiàn)事故的概率符合以上三個(gè)條件，在指定作業(yè)長(zhǎng)度上事故總數(shù)滿足泊松分布，即：

式中：

λi——在養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)i的事故頻率；

yi——事故總數(shù)，yi≥0，yi=0，1，2，···，i是在指定時(shí)間內(nèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)的總數(shù)，i=1，2，···，N；如果Yi的均方差為λi，引進(jìn)變量xi，則數(shù)學(xué)模型均方差λi能表示成：

式中：

β′——養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)統(tǒng)計(jì)安全評(píng)估參量；

xi——第i個(gè)養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)參量，如施工工作時(shí)間、養(yǎng)護(hù)區(qū)域長(zhǎng)度與養(yǎng)護(hù)車道車輛流量等。

在一車道高速道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)中，安全事故符合泊松分布，上式能夠?qū)懗桑?/p>

式中：

εi——估計(jì)標(biāo)準(zhǔn)差，理論方面是任意實(shí)數(shù)。

4 高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)安全管理路徑

4.1 優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任制

抓安全生產(chǎn)，核心在于責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，就要切實(shí)做好“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，從消除盲區(qū)、堵塞漏洞、規(guī)范管理、細(xì)化責(zé)任的角度出發(fā)，做到善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于處理問(wèn)題。只有明確各單位、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，分清責(zé)任，各盡其責(zé)，才能形成嚴(yán)密科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。制定出適合本單位實(shí)際的《安全生產(chǎn)管理辦法》《公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)安全管理實(shí)施細(xì)則》《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任考核細(xì)則》《安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單》，標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任化、科學(xué)化以及精細(xì)化展開(kāi)安全管理，進(jìn)而減少交通事故率，保證所有施工人員的生命安全。

4.2 注重安全管理培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)是為安全工作提供智力支持和能力保證的有效手段，只有將靈活的教育方式和系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)有機(jī)結(jié)合，將實(shí)際崗位的實(shí)踐和抽象的理論相統(tǒng)一，才能收到良好的效果。（一）注重教育培訓(xùn)對(duì)象的不同，職工隊(duì)伍技術(shù)技能、知識(shí)水平、工種崗位不同，其設(shè)計(jì)教育培訓(xùn)方法和內(nèi)容也要有針對(duì)性，確保從業(yè)人員因材施教，層次分明；（二）注重理論聯(lián)系實(shí)際，施教者要把現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)踐和知識(shí)理論結(jié)合起來(lái)進(jìn)行講解，以增強(qiáng)培訓(xùn)對(duì)象的感性認(rèn)識(shí)，加深對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解。同時(shí)，針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的不同，在實(shí)踐技能培養(yǎng)和理論灌輸上有所側(cè)重，做到缺什么補(bǔ)什么，需要什么學(xué)什么；三是注重形式多樣，利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、案例研討、參觀360安全體驗(yàn)館、橫幅、宣傳展板等多種形式，認(rèn)真開(kāi)展主題宣講、警示教育、宣傳咨詢和安全知識(shí)競(jìng)賽，增強(qiáng)宣講教育效果。

4.3 強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)施的安全控制

加大機(jī)械設(shè)施養(yǎng)護(hù)力度，確保機(jī)械設(shè)施的完好程度與應(yīng)用期限，有利于提高公路建設(shè)效率及建設(shè)質(zhì)量。機(jī)械安全控制要點(diǎn)是：（1）機(jī)械設(shè)施要求養(yǎng)護(hù)者了解每一個(gè)應(yīng)用流程，可以單獨(dú)完成技能處理，嚴(yán)格按照機(jī)械設(shè)施操作規(guī)則進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作。（2）禁止利用有故障的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)施，而且，作業(yè)車輛不能隨便逆行或是掉頭。對(duì)于施工場(chǎng)地內(nèi)的大型機(jī)械設(shè)施，要在動(dòng)工前做好安全防護(hù)工作，保證員工人身安全。

4.4 作業(yè)場(chǎng)地安全注意要點(diǎn)

高速公路養(yǎng)護(hù)是一個(gè)十分艱巨且危險(xiǎn)的任務(wù)，因此對(duì)于作業(yè)場(chǎng)地的安全管理，要注意如下幾點(diǎn)內(nèi)容。

（1）進(jìn)到作業(yè)場(chǎng)地的所有員工要穿上黃色反光背心或是橘黃色衣服，而且戴上安全帽。（2）如果要橫過(guò)高速道路時(shí)，要保證2km內(nèi)沒(méi)有汽車通過(guò)后，才能夠過(guò)路。（3）高速道路養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)，不能閑聊、嬉戲或是睡覺(jué)。如果處在休息時(shí)間，就選擇附近安全的邊坡休息與吃飯，嚴(yán)禁在中間分隔內(nèi)或是護(hù)欄兩側(cè)休憩。（4）作業(yè)場(chǎng)地操作中，要安排一位安全控制負(fù)責(zé)人，及時(shí)提醒工作人員不得隨便走出封閉范圍。（5）采用作業(yè)車輛養(yǎng)護(hù)時(shí)，要安裝與設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)性的作業(yè)警示標(biāo)志，而且不得產(chǎn)生違章駕車行為。（6）作業(yè)場(chǎng)地所有材料與物資要擺放整齊、規(guī)律，避免過(guò)分占用汽車通行車道，而且，作業(yè)區(qū)與車道之間要安裝隔離墩，強(qiáng)化安全管控。（7）作業(yè)區(qū)的機(jī)械設(shè)施、工具、汽車等要標(biāo)準(zhǔn)性停放，避免影響日常汽車的通行[3]。（8）養(yǎng)護(hù)作業(yè)完工后，如果開(kāi)放通行的時(shí)間沒(méi)到，就安排員工展開(kāi)日夜巡查，保證渠化交通免受影響，防止誤導(dǎo)道路上的通行汽車和交通事故的產(chǎn)生。

5 結(jié)語(yǔ)

伴隨現(xiàn)代化社會(huì)進(jìn)度的加快，國(guó)家對(duì)交通行業(yè)的鼓勵(lì)政策推動(dòng)了高速公路建造與利用，而高速公路的養(yǎng)護(hù)越來(lái)越重要。所以高速公路的汽車速度與流通性特點(diǎn)，造成高速公路養(yǎng)護(hù)變成一個(gè)高危險(xiǎn)任務(wù)，因此，要認(rèn)真研究高速公路養(yǎng)護(hù)情況，制定高效可行的養(yǎng)護(hù)安全控制措施。優(yōu)化養(yǎng)護(hù)管理體系，讓安全管理思想深入所有從業(yè)人員大腦中，在施工過(guò)程注意生命安全。另外，制定一套齊全的養(yǎng)護(hù)安全控制體系，把所有工作內(nèi)容與環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)化，確定所有人的職責(zé)，保證養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安全控制的高效化及合理化。