胡 科

（四川省廣漢市中國(guó)民用航空飛行學(xué)院飛機(jī)修理廠，德陽(yáng) 618315）

一、工廠現(xiàn)狀

1.工廠的維修能力

首先，飛機(jī)修理廠有著近61年的維修經(jīng)歷，沉淀了很深厚的維修經(jīng)驗(yàn)。是目前國(guó)內(nèi)較大的通用航空維修單位，在全國(guó)同行業(yè)用戶中有良好的口碑。

其次，飛機(jī)修理廠作為中飛院的航空維修保障單位，有著中飛院內(nèi)部修理的立足基礎(chǔ)，隨著近年來(lái)中飛院的快速發(fā)展，工廠也呈現(xiàn)了一種勃勃向上的發(fā)展勢(shì)頭。

再次，發(fā)動(dòng)機(jī)或部件維修機(jī)構(gòu)需要通過(guò)國(guó)外原始設(shè)備制造商O(píng)EM（original equipment manufacturer）的授權(quán)，以便取得民航局的維修資質(zhì)認(rèn)證。而飛機(jī)修理廠作為中飛院的航空維修保障單位，承擔(dān)大部分的高級(jí)別修理、改裝和翻修任務(wù)。依托中飛院這個(gè)平臺(tái)，飛機(jī)修理廠有充分的理由和實(shí)力取得部件廠家OEM的維修授權(quán)，技術(shù)資源有保障。

最后，具有較為完善的航空器及其部附件的維修鏈。從 事 過(guò)Y5、Y5B、TB20、TB200、C172R、PA44-180、R44Ⅱ等機(jī)型的飛機(jī)結(jié)構(gòu)及其附件修理，哈澤爾和麥考林系列螺旋槳修理，萊康明系列發(fā)動(dòng)機(jī)深度維修等，近年新增大陸發(fā)動(dòng)機(jī)和G1000的修理能力。這些項(xiàng)目也基本涵蓋了通航主力機(jī)型和機(jī)載設(shè)備的修理能力，能夠滿足用戶差異性需求。

2.今后工廠面臨的任務(wù)

工廠目前的主要任務(wù)是完成中飛院現(xiàn)有的金屬蒙皮的初、中教練飛機(jī)的結(jié)構(gòu)修理和相應(yīng)的飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳修理，以及機(jī)載電子設(shè)備和飛機(jī)部附件的修理工作。但是隨著中飛院現(xiàn)有初、中教練機(jī)型的老化和新機(jī)型引進(jìn)的變化，工廠在飛機(jī)結(jié)構(gòu)修理方面也面臨著巨大的變化，隨之而來(lái)的是相應(yīng)飛機(jī)部附件修理的變化；從某種角度上講，工廠的發(fā)展離不開(kāi)中飛院的發(fā)展，工廠的維修業(yè)務(wù)隨著中飛院機(jī)隊(duì)的變化而變化，中飛院是工廠的根本。

從中飛院引進(jìn)西銳（SR20）飛機(jī)后，工廠的飛機(jī)結(jié)構(gòu)修理機(jī)型就停滯不前，工廠維修能力方面主要增加了大陸發(fā)動(dòng)機(jī)的修理和西銳飛機(jī)螺旋槳修理；2018年，中飛院引進(jìn)鉆石飛機(jī)，也是復(fù)合材料機(jī)身，同時(shí)2005年以來(lái)引進(jìn)的C172飛機(jī)和小雙發(fā)（PA44-180）飛機(jī)出現(xiàn)老齡化并逐漸退出現(xiàn)役，工廠在飛機(jī)結(jié)構(gòu)修理這一個(gè)大的方面上將逐步減少維修業(yè)務(wù)，萊康明系列發(fā)動(dòng)機(jī)的修理也將逐步減少。當(dāng)學(xué)院引進(jìn)了60架C172S飛機(jī)后，工廠將繼續(xù)保持C172飛機(jī)的各種維修能力，但是年維修量較以往大幅減少。C172和小雙發(fā)（PA44-180）飛機(jī)這兩個(gè)部分的維修是工廠的主要工作。同樣，萊康明系列發(fā)動(dòng)機(jī)也是發(fā)動(dòng)機(jī)維修的主要工作，而現(xiàn)在進(jìn)行的西銳（SR20）飛機(jī)的大陸發(fā)動(dòng)機(jī)修理量每年在20臺(tái)左右，是工廠具有的140臺(tái)年修理能力的1/7。

按照中飛院新飛機(jī)引進(jìn)計(jì)劃和形成飛行教訓(xùn)訓(xùn)練能力的速度，估計(jì)2005年以來(lái)，C172飛機(jī)和小雙發(fā)（PA44-180）飛機(jī)兩個(gè)機(jī)群在中飛院還有4～5年的存在時(shí)間，給工廠維修能力更新?lián)Q代的時(shí)間也是4～5年的時(shí)間。其間，還面臨著鉆石飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)開(kāi)發(fā)修理、多系列（萊康明、大陸、Thielert）發(fā)動(dòng)機(jī)的修理工作并存的狀態(tài)。飛機(jī)修理車(chē)間和發(fā)動(dòng)機(jī)修理車(chē)間這兩個(gè)車(chē)間是工廠目前最大的主力車(chē)間，特別是飛機(jī)修理車(chē)間人員較多，受到的影響更大。只要中飛院飛行訓(xùn)練小時(shí)數(shù)不變，工廠還能繼續(xù)進(jìn)行大陸、Thielert發(fā)動(dòng)機(jī)修理，發(fā)動(dòng)機(jī)修理車(chē)間受到的影響要小一些。

3.對(duì)外業(yè)務(wù)

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，市場(chǎng)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，通用航空市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，通用航空的市場(chǎng)將越來(lái)越大，市場(chǎng)支付能力也將逐步提高，但是通用航空器總量小，機(jī)型較多，絕大多數(shù)機(jī)型的規(guī)模很小。在“十二五”期間，民航局制定的規(guī)劃中的目標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，作業(yè)量和飛機(jī)數(shù)量翻番。截至2010年末，我國(guó)通航總共飛行小時(shí)數(shù)為391 135小時(shí)；2015年，我國(guó)通航總共飛行小時(shí)數(shù)為73.5萬(wàn)小時(shí)，其中，中飛院貢獻(xiàn)了25萬(wàn)小時(shí)。截至2010年末，全國(guó)共有各類通用航空器1 010架，到了2015年12月，在中國(guó)內(nèi)地運(yùn)營(yíng)的通航飛機(jī)機(jī)型共計(jì)174種共2 127架飛機(jī)。關(guān)鍵的是，我國(guó)現(xiàn)階段適用于通航維修的法規(guī)還不健全，針對(duì)通航維修的法規(guī)還未完善。同時(shí)，業(yè)界預(yù)測(cè)的通航爆發(fā)式增長(zhǎng)并沒(méi)有發(fā)生。目前，通航174種機(jī)型共2 127架飛機(jī)，其中保有量前12種的機(jī)型總計(jì)1 038架，剩余162種機(jī)型共有的保有量1 089架，其中有48種機(jī)型單機(jī)在5（含）架以下（表1）。

表1 2015年中國(guó)通航機(jī)型數(shù)量排名

從中可以看出，工廠目前可以涉足的飛機(jī)數(shù)量是427架，發(fā)動(dòng)機(jī)可以涉足的數(shù)量是800臺(tái)（還有適量的備發(fā)）；螺旋槳可以涉足的數(shù)量是和發(fā)動(dòng)機(jī)基本匹配的。從數(shù)據(jù)上看，除去中飛院的120余架初、中教練飛機(jī)（C172、PA44-180），工廠的院外市場(chǎng)是有一定規(guī)模的。

而當(dāng)前，工廠對(duì)外業(yè)務(wù)主要是萊康明系列的發(fā)動(dòng)機(jī)修理。2016—2017年，平均每年就是23臺(tái)左右的外修量；2018年，飛機(jī)修理主要是極少量的結(jié)構(gòu)損傷修理和C172飛機(jī)組裝；部附件方面：主要是磁電機(jī)的定檢和少量的機(jī)載電子設(shè)備；螺旋槳修理數(shù)量近年來(lái)幾乎為零。

飛機(jī)修理方面，除去結(jié)構(gòu)損傷修理，院外的所有C172飛機(jī)沒(méi)有進(jìn)入1萬(wàn)小時(shí)結(jié)構(gòu)修理；小雙發(fā)（PA44-180）飛機(jī)只有蔚藍(lán)航校進(jìn)行了第一次2 000小時(shí)結(jié)構(gòu)修理，其他的都沒(méi)有進(jìn)入；同時(shí)院外通航同樣面臨著和中飛院一樣的飛機(jī)老齡化問(wèn)題。這是都工廠發(fā)展的機(jī)遇。因此，無(wú)論中飛院引進(jìn)的機(jī)型情況如何，工廠還要保留住C172和小雙發(fā)（PA44-180）兩種機(jī)型的各類定檢和結(jié)構(gòu)修理能力。

二、法規(guī)、政策

（1）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）。

（2）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）。

（3）《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)＞的通知》（廳字〔2016〕38號(hào)）。

（4）《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》。

（5）《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

（6）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）。

（7）《中國(guó)民用航空局關(guān)于印發(fā)深化局屬國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（民航發(fā)〔2017〕52號(hào)）。

（8）《關(guān)于加快推進(jìn)局屬國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)工作的通知》（民航發(fā)〔2017〕69號(hào)）。

這些中央精神和文件對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位有明確規(guī)定。

三、機(jī)務(wù)要發(fā)展，改革是必由之路

1.為什么改革

機(jī)務(wù)人員中“熬資歷、混日子”，是當(dāng)前存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象。以工廠為例，在事業(yè)單位體制下，“混”是極具特色的，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，傳統(tǒng)體制下長(zhǎng)期捧“鐵飯碗”，“吃”大鍋飯，存在機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事、效率低下、關(guān)系戶等問(wèn)題，比傳統(tǒng)國(guó)企有過(guò)之而無(wú)不及。其次，平均主義嚴(yán)重，“干多干少一個(gè)樣，干好干差一個(gè)樣”。最后，人力資源出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題，維修人員老齡化、層次不合理，沒(méi)有高端人才，近年來(lái)引進(jìn)的本科生存在“高不成低不就”的局面，而生產(chǎn)一線需要的工人又引不來(lái)。

2.怎么改革

改革是個(gè)頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性工程。中飛院已經(jīng)有了機(jī)務(wù)系統(tǒng)整體改革的戰(zhàn)略思想，以工廠當(dāng)前的現(xiàn)狀為例，采取跨越式的改革方案，變體制，改機(jī)制。其優(yōu)點(diǎn)在于改革徹底，步幅大，能打破現(xiàn)有僵化、固化工廠發(fā)展的條條框框，也符合國(guó)家政策；其缺點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)大，困難多。首先，工廠作為獨(dú)立的145部維修單位，在當(dāng)前的通航市場(chǎng)還在發(fā)育或者說(shuō)培育的過(guò)程中，完全依靠自身進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作，工廠的造血能力還很弱，屬于“摸著石頭過(guò)河”。其次，工廠在國(guó)家政策法規(guī)等方面接觸少，沒(méi)有能夠吃透相關(guān)精神。最后，改變體制是個(gè)“馬蜂窩”，“捅開(kāi)”后，會(huì)損害很多群體的利益，會(huì)產(chǎn)生很多的阻力。

所以，單獨(dú)拿出一個(gè)單位做改革，存在極大的困難，示范效應(yīng)不足。如果采取學(xué)院機(jī)務(wù)系統(tǒng)改革，也是一個(gè)方向?，F(xiàn)在機(jī)務(wù)體統(tǒng)改革就要拿出新的思維。

機(jī)務(wù)系統(tǒng)整體改革要求。那么首先要搞明白的就是改革的目的是什么，要達(dá)到什么樣的目標(biāo)。

改革的目的：統(tǒng)籌中飛院的資源，減少重復(fù)性建設(shè)的浪費(fèi)，提高維修能力和維修效率，在保證中飛院安全用機(jī)的同時(shí)，拓展通航維修市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)中飛院機(jī)務(wù)維修系統(tǒng)的兩條腿走路，為中飛院的發(fā)展提供機(jī)務(wù)新引擎。

為此，飛機(jī)修理廠提出的方案是內(nèi)外場(chǎng)整體聯(lián)動(dòng)，形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)。建立一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)務(wù)維修公司（或者說(shuō)機(jī)務(wù)保障公司），按照地域設(shè)置分公司，按維修級(jí)別進(jìn)行分層式管理。

這樣做的目的：一是有利于減少資源浪費(fèi)，特別是重復(fù)性能力建設(shè)帶來(lái)的資源浪費(fèi)。一個(gè)機(jī)型項(xiàng)目取得后，主運(yùn)行基地就制定統(tǒng)一的航線維護(hù)、各級(jí)定檢、深度維修標(biāo)準(zhǔn)，分運(yùn)行基地就進(jìn)行執(zhí)行，這樣可以把有限的資源用于能力拓展上。這里的維修能力拓展包括院內(nèi)需求的維修項(xiàng)目、院外需求的維修項(xiàng)目，以及人員的一般培訓(xùn)、深度培訓(xùn)，通俗一點(diǎn)兒講，就是“集中力量辦大事”。二是利于人力資源的統(tǒng)籌調(diào)配。三是有利于維修信息的匯總處理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控、安全管理都帶來(lái)好處。四是有利于對(duì)外積極開(kāi)拓外部通航市場(chǎng)，形成具有核心能力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

建議：主運(yùn)行基地設(shè)在廣漢，由飛機(jī)修理廠和廣漢分院機(jī)務(wù)工程部聯(lián)合成立（或者飛機(jī)修理廠整合廣漢分院機(jī)務(wù)工程部）。

理由有五條：一是在中飛院本部，便于中飛院的支持；二是飛機(jī)修理廠有很強(qiáng)的維修能力，是中飛院整個(gè)機(jī)務(wù)維修的強(qiáng)力支撐；三是廣漢分院機(jī)務(wù)工程部和飛機(jī)修理廠相鄰，便于整合；四是兩者結(jié)合覆蓋中飛院幾乎所有的內(nèi)外場(chǎng)維修能力；五是飛機(jī)修理廠從事了多年的對(duì)外維修業(yè)務(wù)，有一定的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。

改革的方案確定了，接下來(lái)需要做的是請(qǐng)專業(yè)的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)和中飛院的專業(yè)機(jī)務(wù)人員來(lái)從財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、崗位設(shè)置、生產(chǎn)績(jī)效、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備規(guī)劃等方面進(jìn)行規(guī)劃。