陳耀貞

（鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院，鄭州 471150）

目前，我國正處于脫貧攻堅工作向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的過渡時期，促進(jìn)二者的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)推進(jìn)，既有利于鞏固扶貧成果，又有利于培育長效扶貧機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村全面振興。河南省光山縣是國家級貧困縣，也是新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣。2019年9月，習(xí)近平總書記到光山縣調(diào)研扶貧濟(jì)困工作，為全縣發(fā)展指明了方向，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。光山縣按照“四個不摘”的要求，重點調(diào)查了全縣4 591名未脫貧人員的情況，榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。本文以大別山革命根據(jù)地光山縣為例，運(yùn)用文獻(xiàn)分析、問卷調(diào)查、訪談等方法，梳理了光山縣鄉(xiāng)村振興與扶貧開發(fā)銜接中存在的問題和難點，并提出了一些促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與扶貧開發(fā)有機(jī)銜接的對策建議，以供參考。

一、脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的邏輯關(guān)系與銜接內(nèi)容

（一）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系

1.脫貧攻堅是實施鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路

脫貧攻堅是實施鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的前提。鄉(xiāng)村振興并不是要另起爐灶，而是要鞏固拓展脫貧攻堅的成果。如果脫貧攻堅沒有取得絕對性勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然無法開展。

2.鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅成果延續(xù)的保障

鄉(xiāng)村振興是穩(wěn)定脫貧攻堅成果，使之可持續(xù)的有效保障，目的在于使已經(jīng)擺脫絕對貧困的人口不返貧，在此基礎(chǔ)上早日實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。只有將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，才能提高各類資源的使用效率，減少浪費(fèi)，確保各項目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)。因此，需要清醒地認(rèn)識脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的內(nèi)涵。

（二）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接內(nèi)容

1.從“兩不愁三保障”到生活富裕

脫貧攻堅中的“兩不愁三保障”，即不愁吃，不愁穿，保障醫(yī)療、住房和教育，實現(xiàn)的是村民最基本的生活保障。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其中，生活富裕是在滿足基本需求的前提下對生活質(zhì)量的提升，是廣大農(nóng)民對美好生活向往的更高層次的體現(xiàn)。

2.從扶志到鄉(xiāng)風(fēng)文明

習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》中指出：“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識’?！痹诿撠毠灾?，要以扶志為初衷，激發(fā)村民的意志，展開幫扶行動，要依靠教育、培訓(xùn)、價值引導(dǎo)等方式，打消村民“不愿自助”的落后思想，使其積極投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)之中，改善村內(nèi)存在的不良風(fēng)氣。

3.從生態(tài)扶貧到生態(tài)宜居

脫貧攻堅致力于通過危房改造、異地搬遷等方式來改善村民最基本的居住條件，鄉(xiāng)村振興的目的是在此基礎(chǔ)上打造宜居的生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，優(yōu)化村民居住環(huán)境，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)，改造旱廁，處理危房，處理污水。

4.從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺

脫貧攻堅的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，增加農(nóng)民收入渠道，幫助貧困人口增加收入。但是，貧困人口的技術(shù)水平較低，能夠從事的產(chǎn)業(yè)大多是第一產(chǎn)業(yè)，從事第二產(chǎn)業(yè)的較少。另外，受農(nóng)村消費(fèi)市場等因素的影響，第二產(chǎn)業(yè)還不能得到很好發(fā)展。鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺，這就要求第二產(chǎn)業(yè)要在農(nóng)村扎根，要讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)升級的過程中受益。

5.從治理貧困到治理有效

治理貧困除了要依靠群眾自己的力量，更離不開素質(zhì)過硬的干部隊伍。農(nóng)村情況比較復(fù)雜，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展過程中會遇到諸多問題，而能解決這些問題且能把國家政策傳達(dá)給貧困群眾的正是我們的干部隊伍，所以干部隊伍不僅是政策的傳達(dá)者，也是政策的落實者。想要更高效地做到有效治理，為鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)，必須建立一支素質(zhì)過硬的干部隊伍。

二、大別山鄉(xiāng)村振興同脫貧攻堅成果銜接現(xiàn)狀調(diào)查

此次調(diào)研共收集問卷484份，調(diào)研覆蓋了光山縣槐店鄉(xiāng)、文殊鄉(xiāng)、白雀園鎮(zhèn)等多個地區(qū)，共涉及9個貧困村，2個非貧困村。此次問卷調(diào)研對象覆蓋了不同性別、年齡、受教育程度、貧困屬性、脫貧狀態(tài)、家庭年收入的村民。

（一）“兩不愁三保障”到生活富裕銜接現(xiàn)狀

問：您對積極開展自我脫貧，提高精神面貌方面是否充滿信心？

大部分村民在被問及該問題時，都做出肯定回答，但仍有部分已脫貧農(nóng)民擔(dān)心再次返貧。從致貧原因分析（圖1），因病、因殘是致貧的主要因素，且難以克服，占比約為65 %。技術(shù)欠缺造成的貧困占比15.21 %，也是當(dāng)前村民面臨的顧慮之一。

（二）激發(fā)內(nèi)生動力到鄉(xiāng)風(fēng)文明銜接現(xiàn)狀

在問及政策落實情況及對政策的認(rèn)識時，整體滿意度較高。在問及對自身身份的認(rèn)同時，很多貧困戶表示，“政策很到位，很滿意，有的都積極參加村內(nèi)的投票選舉了，村里安排的任務(wù)都積極配合”。但其中仍存在一些不滿的聲音，如“俺村都算是貧困村了，但是誰貧困誰不貧困分的可清，貧困戶啥都有，俺啥也沒落著，現(xiàn)在貧困戶比俺過得好，比著人家俺貧困了”。對于一些村內(nèi)幫扶資金使用情況的公示，也有村民表示“俺都不知道咋選的，也不知道名單，錢花哪了俺也不知道，也沒人跟俺說……”。

（三）生態(tài)扶貧到生態(tài)宜居銜接現(xiàn)狀

在問及家鄉(xiāng)變化時，村民表示，“路由以前的泥路變成了水泥路，現(xiàn)在全村每條街道都修了水泥路，出門也方便了。水電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，也為我們安裝了自來水和免費(fèi)的無線網(wǎng)。以前垃圾都是往溝里倒，現(xiàn)在都是倒垃圾桶里，由環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一收走處理，環(huán)境越來越好了”。針對村內(nèi)危房，政府給予幫扶進(jìn)行了改造，集中安置的村民也表示集中居住后不存在生活習(xí)慣、融合等方面的難題。其中25.41 %的村民表示，搬遷補(bǔ)貼不夠支撐新社區(qū)的房價，資金緊張。另外，因為村民多以務(wù)農(nóng)為主，遷后受地理位置影響，耕作不便，收入來源受限。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺銜接現(xiàn)狀

在調(diào)研過程中，調(diào)研小組跟隨村干部參觀了當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，包括茶葉、油茶、水稻、苗木花卉等，多數(shù)村莊以第一產(chǎn)業(yè)為主（圖2），第一產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村主要收入來源，占比45 %左右。同時，外出務(wù)工人員占比較高，多達(dá)41.81 %，此類人員屬外出務(wù)工性質(zhì)，在一定程度上造成了本土人才流失。因病、因殘致貧的村民，則靠轉(zhuǎn)移性收入補(bǔ)貼家用，占比12.18 %。

圖2 家庭主要收入來源情況分布

（五）治理貧困到治理有效銜接現(xiàn)狀

在調(diào)研過程中，調(diào)研小組成員對村干部進(jìn)行訪談，在訪談過程中了解到，目前農(nóng)村發(fā)展的條件短缺，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引力不足，導(dǎo)致管理型人才不愿待在農(nóng)村。產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)查顯示（圖3），在人才供給中，技術(shù)型人才占比18 %，而管理型人才占比高達(dá)42 %，其主要原因為待遇問題。

圖3 銜接障礙之人才缺失情況分布

三、大別山鄉(xiāng)村振興同脫貧攻堅成果銜接中的問題及成因

（一）脫貧農(nóng)民擔(dān)心返貧

一方面，政府擔(dān)心貧困戶過分依賴政府補(bǔ)貼，個人掙錢本事不多，在政府扶持有限的情況下，擔(dān)心“不扶沒希望”的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致再次返貧。另一方面，訪談過程中遇到的因殘、因病致貧人群收入單一，以國家補(bǔ)貼為主，雖已脫貧，但是勞動能力缺失，擔(dān)心國家補(bǔ)貼有限而再次返貧。

（二）農(nóng)民主體意識薄弱

部分貧困農(nóng)民在思想上并未淡化“貧困意識”，“不愿自助”的落后思想狀態(tài)依然存在。農(nóng)村“爭當(dāng)貧困”“以貧為榮”的不良風(fēng)氣仍有顯現(xiàn)。非貧困戶的比較心理、不合理期望，讓其忽略了政府為整個村莊帶去的幫扶性建設(shè)，感恩意識淡薄。

（三）三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

首先，因為第一產(chǎn)業(yè)對技術(shù)及環(huán)境要求較低，所以百姓過多集中在第一產(chǎn)業(yè)，但受大別山獨特地勢、地域影響，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不易形成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)收入水平較低。其次，第二產(chǎn)業(yè)不斷壯大，如羽絨服產(chǎn)業(yè)，但受當(dāng)?shù)卮迕袷杖胗绊懀M(fèi)市場有限，導(dǎo)致駐村經(jīng)濟(jì)較少，所以更多人才外出務(wù)工，間接導(dǎo)致人才流失。最后，第三產(chǎn)業(yè)逐漸興起，如電商產(chǎn)業(yè)，但對相關(guān)技術(shù)要求較高，目前以政府為主要推手。

（四）人才結(jié)構(gòu)分布不均

一方面，受農(nóng)村幫扶產(chǎn)業(yè)性質(zhì)影響，三大產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才分布不均，現(xiàn)有人才整體素質(zhì)不高且結(jié)構(gòu)不合理，一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的實現(xiàn)。加之從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員受教育程度不高，自身學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，形成人才流失嚴(yán)重、勞動力較少的現(xiàn)狀。另一方面，受駐村待遇及環(huán)境影響，駐村干部中缺乏管理人才。

四、促進(jìn)大別山鄉(xiāng)村振興同脫貧攻堅成果有機(jī)銜接的建議

（一）多措并舉，預(yù)防返貧

為打消村民返貧顧慮，應(yīng)積極宣傳技能培訓(xùn)政策，增強(qiáng)村民就業(yè)信心，增加村民的收入來源。對于無勞動能力的殘疾人，多走訪、多慰問、多幫扶，通過給予轉(zhuǎn)移性收入（親友贈送、養(yǎng)老金、撫恤金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等）解決個人經(jīng)濟(jì)收入來源問題。

（二）引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)主體意識

首先，組織專門人員深入田間地頭，了解農(nóng)民的實際需要，引導(dǎo)農(nóng)民以他們可以接受的方式學(xué)習(xí)和了解我黨的農(nóng)村建設(shè)和治理方針政策，以及相應(yīng)的國家法律法規(guī)，真正發(fā)揮宣傳的作用。農(nóng)民在明確了自己的義務(wù)和責(zé)任之后，就可以激發(fā)創(chuàng)造新生活的動力和熱情。其次，加強(qiáng)村民自治，保障民主權(quán)利。最后，政府和村干部要注意引導(dǎo)村民的期望，幫助村民建立正確合理的期望。

（三）促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

首先，找準(zhǔn)自身的價值定位，按照當(dāng)?shù)靥厣囵B(yǎng)精準(zhǔn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)。其次，緊跟市場發(fā)展的趨勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，帶動當(dāng)?shù)氐貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，給予政策優(yōu)化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，加強(qiáng)政府宣傳力度。

（四）完善人才引進(jìn)與保障機(jī)制

首先，注重本土人才的挖掘與培養(yǎng)，突出本土農(nóng)民的主體地位，實現(xiàn)資源的合理利用。其次，在本土挖掘及培養(yǎng)無法滿足實際需要的情況下，要根據(jù)農(nóng)村的具體需要，因地制宜地引進(jìn)人才。最后，不斷提高駐村福利、優(yōu)化用人政策、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，從待遇、政策、環(huán)境多角度切入，吸引并留住人才。