王偉強(qiáng) 郭映江

綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。發(fā)展綠色金融，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是參與全球綠色治理的重要途徑。2030年“碳達(dá)峰”、2060年“碳中和”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國積極參與全球氣候治理、合作應(yīng)對氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的積極行動(dòng)，是生態(tài)文明建設(shè)的一次新的偉大實(shí)踐。當(dāng)前，“雙碳”議題正在深刻影響著交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展，港口作為交通運(yùn)輸行業(yè)重要組成部分，既是能源消耗和碳排放的重要來源，也是推動(dòng)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“碳中和”的關(guān)鍵領(lǐng)域。

一、機(jī)遇挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.國際層面。實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展一直以來是國際社會(huì)的普遍共識，全球各國、國際組織不斷增強(qiáng)全球治理能力和共同行動(dòng)力，積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。在聯(lián)合國框架下，世界各國制定了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，締結(jié)《巴黎協(xié)定》以應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。按照《巴黎協(xié)定》規(guī)定，需要將全球氣溫升幅限制在比工業(yè)化前水平高出1.5攝氏度以內(nèi)，這將要求到2030年全球碳排放量減少一半，并到2050年達(dá)到凈零。全球正在積極行動(dòng)，全面落實(shí)減排目標(biāo)。在綠色港口發(fā)展方面，國際港口協(xié)會(huì)（IAPH）組織實(shí)施的“世界港口可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”中提出了積極應(yīng)對環(huán)境及氣候變化具體措施，IAPH致力于推動(dòng)全球港口高效可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建清潔安全和環(huán)境友好的港口產(chǎn)業(yè)體系。

2.國家層面。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和既是我國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，也是我國對國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。近年來，我國以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置。政府工作報(bào)告及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》高度重視生態(tài)文明建設(shè)，多次提及大力支持綠色金融發(fā)展。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》中提出，要“構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系”，“建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國”，同時(shí)提出了“加強(qiáng)實(shí)施管理”“科學(xué)制定配套政策和配置公共資源，促進(jìn)自然資源、環(huán)保、財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策與交通強(qiáng)國建設(shè)相關(guān)政策協(xié)同”的總體要求，進(jìn)一步明確了金融要素作為支持助力交通強(qiáng)國建設(shè)的重要舉措。

今年政府工作報(bào)告中提出要落實(shí)2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%的總體目標(biāo)。在金融支持綠色發(fā)展方面，要扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。

3.監(jiān)管層面。金融監(jiān)管部門出臺了一系列文件支持保障綠色金融發(fā)展，進(jìn)一步明確了綠色金融發(fā)展新方向。2016年，以中國人民銀行等七部委發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》為標(biāo)志，開啟了系統(tǒng)性綠色金融制度體系建設(shè)新進(jìn)程，建立了比較完整的發(fā)展綠色金融體系政策框架。國家多部委又相繼發(fā)布了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》《綠色債券發(fā)行指引》《綠色投資指引（試行）》等制度文件，進(jìn)一步細(xì)化和完善綠色金融政策體系。今年7月1日起施行的《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評價(jià)方案》從定性和定量兩個(gè)維度，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融開展情況進(jìn)行全方位評價(jià)，綠色金融評價(jià)結(jié)果全面納入金融機(jī)構(gòu)評級政策和審慎管理工具。

4.國際合作。我國推動(dòng)的綠色金融首次進(jìn)入G20杭州峰會(huì)核心議題，中國人民銀行與英格蘭銀行共同主持主導(dǎo)編制的《G20綠色金融綜合報(bào)告》，提出的綠色金融發(fā)展意見獲得了各國的廣泛支持。中國人民銀行還通過綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS）、可持續(xù)金融國際平臺（IPSF）、“一帶一路”綠色投融資合作機(jī)制、高級別財(cái)金對話等多邊和雙邊平臺，向國際社會(huì)傳遞我國綠色金融的政策、實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)。2019年，中國證監(jiān)會(huì)與法國金融市場管理局達(dá)成合作備忘錄，加強(qiáng)雙邊綠色金融領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。除此之外，我國還通過“一帶一路”、新開發(fā)銀行、亞投行、南南氣候合作基金等機(jī)制，推動(dòng)綠色金融的國際合作，輸出資金、技術(shù)和理念。

（二）挑戰(zhàn)

近年來，我國綠色貸款和綠色債券發(fā)行量一直保持高速增長，中國人民銀行發(fā)布的《2020年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》顯示，截至2020年三季度末，我國本外幣綠色貸款余額已經(jīng)超過11萬億元，位居世界第一。在取得成績的同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識到我國綠色金融在制度建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)模式、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面還存在短板和不足，不同類型金融機(jī)構(gòu)之間綠色金融發(fā)展程度水平還存在不平衡現(xiàn)象，尤其是部分企業(yè)對綠色金融的相關(guān)政策研究甚少，尚未將產(chǎn)業(yè)屬性與金融屬性發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，這需要充分利用綠色發(fā)展政策紅利，下大力氣提升綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力，做好系統(tǒng)性規(guī)劃，不斷提高金融服務(wù)的適配性。

二、路徑措施

（一）路徑

港口綠色金融發(fā)展既要利用好綠色金融發(fā)展政策，又要立足港口發(fā)展大局，以金融創(chuàng)新手段實(shí)現(xiàn)港口綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)防控三個(gè)方面助力港口交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

1.做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。在制定綠色金融發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)與綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相匹配，以實(shí)現(xiàn)綠色、協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展為總體目標(biāo)；在制定綠色金融制度時(shí)，應(yīng)長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮；在組織體系方面，要加強(qiáng)溝通協(xié)同，建立職責(zé)清晰、協(xié)同有效的運(yùn)營組織體系，推動(dòng)綠色金融高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，港口綠色金融發(fā)展要不斷與時(shí)俱進(jìn)，積極對接國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立企業(yè)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)體系，促進(jìn)港口綠色金融長效發(fā)展。

2.引導(dǎo)資源合理配置。綠色金融囊括了綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券、綠色基金、綠色股指、綠色信托及碳金融等工具，能夠從多維度提高資金配置效率。綠色金融與經(jīng)濟(jì)增長耦合程度正相關(guān)，且兩者之間存在顯著的空間依賴關(guān)系。在綠色貸款投放和綠色債券發(fā)行方面，要全面把握綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和行業(yè)政策，積極爭取財(cái)政金融等政策性支持，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)金融資源流向綠色行業(yè)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，把金融資源配置到港口優(yōu)質(zhì)綠色環(huán)保項(xiàng)目和綠色產(chǎn)品，促進(jìn)持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)港口綠色轉(zhuǎn)型升級。

3.防控綠色金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。綠色行業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展多呈現(xiàn)投資期限長、回報(bào)率低、潛在風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，防范化解綠色金融風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，也是維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定的重要舉措。在港口綠色金融發(fā)展過程中，要充分利用數(shù)字化手段，發(fā)揮金融科技賦能風(fēng)險(xiǎn)管控作用，要建立一套與國家政策相適用與港口發(fā)展相融合的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警能力。應(yīng)充分論證評估港口綠色建設(shè)項(xiàng)目的合法性、科學(xué)性、可行性，切實(shí)防范綠色金融存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）措施

在碳達(dá)峰、碳中和背景下，綠色港口建設(shè)對綠色金融高質(zhì)量發(fā)展提出現(xiàn)實(shí)需要和迫切要求。在港口綠色轉(zhuǎn)型升級方面，主要有以下措施：

1.多方協(xié)同，建立綠色金融長效機(jī)制。一是積加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)，設(shè)立綠色金融推動(dòng)工作專班，配置專職人力資源，共同推動(dòng)港口綠色金融發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)在政策、資金及人員等方面鼓勵(lì)支持綠色金融創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)港口綠色可持續(xù)發(fā)展。二是密切金融機(jī)構(gòu)合作，在支持綠色港口建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，離不開與各類金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，特別是港口重大基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，需要財(cái)務(wù)公司、商業(yè)銀行、證券公司等多類型金融機(jī)構(gòu)的共同推進(jìn)，要充分利用外部金融資源，發(fā)揮好各類金融機(jī)構(gòu)在綠色金融技術(shù)、產(chǎn)品、風(fēng)控管理等方面優(yōu)勢。三是加強(qiáng)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，準(zhǔn)確理解綠色金融監(jiān)管政策，把握綠色金融監(jiān)管動(dòng)態(tài)，在綠色港口金融發(fā)展過程中，要牢牢把握風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)底線，確保金融資源配置和投向符合國家環(huán)保政策和金融監(jiān)管規(guī)定，促進(jìn)綠色金融穩(wěn)健合規(guī)發(fā)展。

2.多措并舉，提升綠色金融發(fā)展水平。一是提升服務(wù)大局能力。要緊扣港口主業(yè)高效發(fā)展，服務(wù)好港口一體化改革和綠色港口建設(shè)。二是提升資源配置能力。要依托港口主業(yè)放大發(fā)展，組建與綠色金融相適用的科學(xué)高效的公司治理與組織架構(gòu)，強(qiáng)化“融融”協(xié)同、“產(chǎn)融”協(xié)同、“內(nèi)外”協(xié)同，實(shí)現(xiàn)中后臺集約化運(yùn)營、扁平化管理，引導(dǎo)更多的金融資源配置綠色智慧港口建設(shè)。三是提升創(chuàng)新發(fā)展能力。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新投入，將傳統(tǒng)金融產(chǎn)品與先進(jìn)綠色金融發(fā)展理念相結(jié)合，探索出一套與港口綠色發(fā)展相適用的業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品體系和服務(wù)體系，以創(chuàng)新引領(lǐng)港口綠色金融發(fā)展。四是提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。堅(jiān)守防線底線健康發(fā)展。在綠色金融發(fā)展過程中，要關(guān)注各類風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的全面風(fēng)險(xiǎn)管理及內(nèi)控合規(guī)體系，提升信息化防控水平，堅(jiān)決守住不發(fā)生較大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

■枝頭細(xì)語｜王建/攝

3.多管齊下，助力綠色金融高質(zhì)量發(fā)展。一是在金融人才方面，亟需打造一批具有綠色行業(yè)背景和金融專業(yè)知識的復(fù)合型人才隊(duì)伍，推動(dòng)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展，助力綠色港口轉(zhuǎn)型升級。二是在科技賦能方面，提質(zhì)增效。要善于跟蹤研究國外金融科技應(yīng)用的最新進(jìn)展，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際綜合評估金融科技對我國綠色金融的影響。不斷完善金融科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，利用金融科技手段賦能綠色金融發(fā)展。加強(qiáng)與金融科技公司合作，探索開展金融科技+綠色金融新模式。三是在績效考核方面，注重運(yùn)用。在績效指標(biāo)考核設(shè)置上，要量化綠色金融投放情況，譬如將信貸投放量、投放筆數(shù)、金額、支持產(chǎn)業(yè)情況作為考核重點(diǎn)，制定相應(yīng)配套的激勵(lì)措施，引導(dǎo)財(cái)務(wù)公司遴選儲備一批節(jié)能環(huán)保、綠色制造等綠色發(fā)展項(xiàng)目，優(yōu)先支持岸電系統(tǒng)建設(shè)、港口設(shè)備升級、綠色建筑節(jié)能、LNG新能源和多式聯(lián)運(yùn)等環(huán)保項(xiàng)目，充分發(fā)揮好財(cái)務(wù)公司支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融功能。

三、政策建議

今年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)上線交易，中國碳排放市場成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳排放交易市場。在新的歷史機(jī)遇期，碳達(dá)峰、碳中和對全社會(huì)各個(gè)行業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響，以港口為代表的交通運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)成為節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，碳交易及綠色金融成為解決港口企業(yè)碳中和的重要途徑之一。

（一）企業(yè)層面

在港口綠色金融發(fā)展方面，港口企業(yè)應(yīng)積極爭取排放配額，并合理規(guī)劃、核算減排成本與碳交易收益，制定企業(yè)碳交易方案，管理碳資產(chǎn)。應(yīng)充分利用國家在碳中和、清潔能源發(fā)展方面的政策紅利，持續(xù)優(yōu)化完善金融產(chǎn)品、架構(gòu)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理，提前布局綠色金融相關(guān)服務(wù)，如設(shè)立“碳基金”，參與購買碳信用或投資溫室氣體減排項(xiàng)目等，量化碳減排效益，爭取相關(guān)項(xiàng)目資金支持、貸款優(yōu)惠和宏觀審慎政策支持。

（二）監(jiān)管層面

在綠色金融監(jiān)管方面，金融監(jiān)管部門要指導(dǎo)商業(yè)銀行、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度，圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，在銀行間市場創(chuàng)設(shè)碳中和專項(xiàng)金融債以及碳中和債務(wù)融資工具品種，支持具有顯著碳減排效應(yīng)的項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則，對港口等傳統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級給予合理必要支持。落實(shí)和發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的牽引帶動(dòng)作用，運(yùn)用好碳減排支持工具推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)投融資向綠色低碳領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

（三）政策層面

在綠色金融政策支持方面，一是積極推進(jìn)綠色金融頂層設(shè)計(jì)，制定各項(xiàng)綠色金融技術(shù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善“碳金融”交易市場，引導(dǎo)碳金融資源合理配置和流動(dòng)，促進(jìn)綠色金融有序、合規(guī)發(fā)展。二是以金融科技為支撐，促進(jìn)綠色金融發(fā)展。完善金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化金融科技研究，充分利用金融科技手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提升資源配置效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。三是不斷擴(kuò)大綠色金融地方試點(diǎn)范圍，大力開展綠色金融領(lǐng)域的國際合作，參與綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定工作，盡快實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接。