董靜媚

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！变撹F行業(yè)作為我國制造業(yè)中碳排放量最大的行業(yè)，在我國碳排放行業(yè)門類中僅次于電力排名第二，因此是碳減排的重點行業(yè)。今年年初，工業(yè)和信息化部提出2021年鋼鐵行業(yè)限產能、限產量的“雙限”政策。其中，鋼鐵重鎮(zhèn)唐山市于今年3月提出全年限產30%-50%的減排措施。由于鋼鐵行業(yè)是唐山市最大的支柱產業(yè)，2020年其增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的近60%，因此，唐山市面臨“雙碳”目標下如何實現(xiàn)經濟發(fā)展與低碳轉型相協(xié)調的重大問題，且十分緊迫。

一、“雙碳”目標下唐山需加快產業(yè)轉型發(fā)展

唐山作為一個因煤而興的具有悠久歷史的傳統(tǒng)重工業(yè)城市，已經成功實現(xiàn)了一次轉型，擺脫了發(fā)展過程中對煤炭資源的依賴，被國家劃定為再生資源型城市。其后發(fā)展成為全國產量第一鋼鐵大市之后，隨著供給側結構性改革提出“去產能”以及京津冀加速治理大氣污染，唐山市的鋼鐵、水泥等行業(yè)一直在“去產能”的進程中，同時不斷加強城市環(huán)境治理，推進產業(yè)多元化綠色化轉型，并取得較好成效?！笆濉逼陂g，唐山市的戰(zhàn)略性新興產業(yè)年均增長17%以上，高新技術企業(yè)數(shù)量是2015年的7倍。但總體來看，其他各類重點發(fā)展產業(yè)的體量仍然不足，“一鋼獨大”的產業(yè)結構尚未徹底改變，伴隨著鋼鐵行業(yè)“去產能”的第二次轉型發(fā)展仍遠未完成，并且在“雙碳”目標下，轉型發(fā)展的任務增添了新的要求變量，轉型發(fā)展的任務更加艱巨和迫切。

與此同時，“雙碳”目標對唐山市的產業(yè)結構調整提出更高要求。隨著未來轉向高端精品綠色低碳化發(fā)展，“一鋼獨大”的產業(yè)結構也必須加快調整，要通過發(fā)展更多新產業(yè)，打造更加多元化、低碳化的現(xiàn)代化產業(yè)體系來支撐唐山的城市經濟發(fā)展，實現(xiàn)新的動能轉換。主導產業(yè)結構相對單一的城市進行新產業(yè)的培育發(fā)展并不容易，其發(fā)展壯大一般需要較長的過程。同時，“雙碳”目標下，唐山市在未來的產業(yè)結構調整過程中還需要更加關注并增加低碳化相關產業(yè)的培育和發(fā)展，以爭取實現(xiàn)自身城市層面的碳達峰和碳中和，而這則需要在創(chuàng)新方面有更多的突破，難度較大。

二、唐山轉型發(fā)展存在的難點與問題分析

“雙碳”目標下唐山市轉型發(fā)展的目標應該是繼續(xù)優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力，加快打造創(chuàng)新引領、綠色低碳的現(xiàn)代化產業(yè)體系。為了實現(xiàn)這一目標，需要創(chuàng)新能力、專業(yè)人才以及更多的政策支持等，目前來看，唐山轉型發(fā)展主要面臨以下難點和問題：

（一）省內競爭壓力更大

自2017年國家設立雄安新區(qū)以來，京津冀協(xié)同發(fā)展有了新的發(fā)展重心，區(qū)域發(fā)展布局發(fā)生重大轉變?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年-2035年）》提出，要“努力形成北京城市副中心與河北雄安新區(qū)比翼齊飛的新格局”。在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的產業(yè)空間體系布局上，突出北京的產業(yè)引領地位，重點培育河北雄安新區(qū)及天津濱海新區(qū)、石家莊、保定等高新技術產業(yè)集群和創(chuàng)新型產業(yè)集群?？梢姡瓉砭┙蛱迫菂^(qū)的發(fā)展格局將轉變?yōu)榫┙蛐?，同時要帶動保定、石家莊一帶加快創(chuàng)新集聚發(fā)展，而唐山的定位則是京唐秦產業(yè)發(fā)展帶和城市集聚軸上的中心城市，京津冀協(xié)同發(fā)展東北部的副中心城市。唐山市在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中地位的相對邊緣化導致京津更多優(yōu)質資源流向雄安所在的保定和其他地級市，這使得唐山市的轉型發(fā)展受惠于京津創(chuàng)新帶動的資源減少。從近幾年來看，保定、石家莊、廊坊等省內其他地級市的發(fā)展同河北省經濟總量排名一直位列第一的唐山相比差距越來越小，因此，省內競爭壓力某種程度上給唐山市的轉型發(fā)展帶來更大壓力和難度。

（二）科技創(chuàng)新能力不強

實現(xiàn)新舊動力轉換的低碳式發(fā)展轉型必須依靠創(chuàng)新引領。長期以來，唐山市發(fā)展的支柱性產業(yè)主要集中于鋼鐵、煤炭、建材、化工等傳統(tǒng)重工業(yè)，在這些行業(yè)中有一定的技術積累，但從產業(yè)整體發(fā)展來看，發(fā)展偏粗放，有研發(fā)活動的工業(yè)企業(yè)占比很低，同時先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)等發(fā)展遠遠不足，生產性服務業(yè)較為落后，高精尖技術研發(fā)能力不足，科技創(chuàng)新的優(yōu)勢不夠明顯，成為經濟結構向創(chuàng)新、多元化轉型的短板。唐山市于2010年獲批國家創(chuàng)新型城市試點市，之后政府層面也出臺了各類促進創(chuàng)新發(fā)展的政策舉措，創(chuàng)新發(fā)展和投入呈現(xiàn)較大進步，但直到2020年，唐山市的全社會研發(fā)投入占GDP比重僅為1.84%，仍低于全國0.56個百分點。

（三）專業(yè)人才支撐不足

一方面，受自身產業(yè)規(guī)模結構影響，唐山市轉型發(fā)展所需的專業(yè)科技人才存在較大缺口。唐山市的專業(yè)科技人才主要集中于傳統(tǒng)制造領域，而未來轉型發(fā)展所需的機器人、海洋產業(yè)、軌道交通裝備、新能源汽車、電子及智能硬件、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等新興產業(yè)還處于培育階段，未形成規(guī)模和影響，對人才吸引和集聚能力偏弱，人才缺口較大。另一方面，唐山市的軟硬件環(huán)境對人才吸引能力較弱，對轉型發(fā)展的支撐不夠。唐山毗鄰京津，在京津強大的“虹吸效應”下，高端創(chuàng)新人才往往都留在京津，而唐山市的軟硬件發(fā)展環(huán)境本來就存在差距，人才吸引激勵政策相對其他省市又不突出，因此存在人才難引進、引進后穩(wěn)定率偏低的問題，頂尖人才流失現(xiàn)象更為嚴重。從高校畢業(yè)生來看，每年實際回唐就業(yè)的985、211工程高校的唐山籍畢業(yè)生不足35%。

三、唐山轉型發(fā)展的思路對策

“碳達峰”“碳中和”作為我國“十四五”時期污染防治攻堅戰(zhàn)的重要目標，唐山市必須加快產業(yè)發(fā)展轉型，通過實施產業(yè)體系重構，打造綠色、低碳、循環(huán)、多元的現(xiàn)代產業(yè)體系，爭取從城市層面同步實現(xiàn)國家的“雙碳”發(fā)展目標，構建低碳化轉型與高質量發(fā)展相協(xié)調的新發(fā)展局面。

（一）推進鋼鐵等行業(yè)低碳改造，構建綠色低碳循環(huán)經濟體系

1.推進鋼鐵、煤炭等高碳行業(yè)改造升級。科學制定碳達峰路線圖、工作方案和配套措施，推進煤炭消費減量替代和清潔高效利用，支持企業(yè)和園區(qū)實施清潔生產和綠色低碳改造。打造具有唐山特色的高端精品鋼鐵，優(yōu)化產業(yè)布局，以河鋼集團有限公司等優(yōu)質龍頭鋼鐵企業(yè)為示范帶動，推進鋼鐵行業(yè)全流程碳減排。推動石化、化工、焦化和水泥等其他重點行業(yè)“一行一策”制定清潔低碳生產改造提升計劃。

2.構建綠色低碳循環(huán)經濟體系。加快構建循環(huán)型工業(yè)體系，以鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)為重點，加快綠色設計和綠色制造一體化集成，打造低碳循環(huán)經濟產業(yè)鏈，實現(xiàn)協(xié)同降碳，著重加強對超低排放、固廢危廢等方面的管控，加快固廢減量和循環(huán)綜合利用，推動行業(yè)綠色升級；推動產業(yè)園區(qū)循環(huán)式發(fā)展，優(yōu)化用能結構，加大節(jié)能改造力度，推動園區(qū)低碳發(fā)展；推進產城循環(huán)鏈接，推動生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，鼓勵利用水泥窯、鋼鐵窯爐等生產系統(tǒng)協(xié)同處置城市污泥、生活垃圾等城市典型固廢，推動協(xié)同處置設施納入城市環(huán)境基礎設施管理。

（二）加快實施產業(yè)體系重構，構建多元化現(xiàn)代產業(yè)體系

唐山市在鋼鐵行業(yè)低碳化、高端化、精品化發(fā)展的同時，要結合自身地理位置、資源稟賦和產業(yè)基礎，加快培育壯大其他支柱產業(yè)，通過產業(yè)體系重構，加快推進現(xiàn)代產業(yè)體系構建。

1.根據(jù)自身產業(yè)基礎著力實施支柱產業(yè)提質、優(yōu)勢產業(yè)提效、新興產業(yè)提速的梯次發(fā)展策略：對于精品鋼鐵、現(xiàn)代商貿物流、高端裝備制造和海洋產業(yè)四大支柱產業(yè)，要強鏈條提品質；對于現(xiàn)代化工、新型綠色建材、新能源與新材料和文體旅游會展四大優(yōu)勢產業(yè)，要延鏈條建集群，提升產業(yè)競爭優(yōu)勢；對現(xiàn)代應急裝備、節(jié)能環(huán)保、生命健康、數(shù)字產業(yè)等重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，要補鏈條擴容量。

2.大力發(fā)展“雙碳”相關新興產業(yè)，實現(xiàn)低碳轉型與建設多元現(xiàn)代產業(yè)體系協(xié)調發(fā)展。要緊跟“雙碳”的科技變革與產業(yè)機會，大力發(fā)展將迎來巨大發(fā)展機遇的節(jié)能環(huán)保改造、新能源、節(jié)能材料、綠色金融服務等行業(yè)，推動唐山市的產業(yè)體系加快低碳化重構。比如，要抓住《河北省氫能產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的政策利好，利用唐山市豐富的工業(yè)副產氫資源和場景應用優(yōu)勢打造氫能制、儲、運、加示范區(qū)。

（三）加強京津冀協(xié)同合作對接，進一步提升創(chuàng)新人才政策

落實京津冀世界級城市群東北部副中心城市功能定位，緊緊扭住北京非首都功能疏解“牛鼻子”，鞏固拓展規(guī)劃、產業(yè)、交通、生態(tài)、創(chuàng)新、公共服務“六個協(xié)同”。推動產業(yè)互聯(lián)、政策互通、資源共享、平臺共建，加快建設首都經濟圈重要支點，更好融入京津冀世界級城市群，通過深化京津冀協(xié)同發(fā)展促進提升唐山市的創(chuàng)新發(fā)展水平和高端專業(yè)人才服務唐山轉型發(fā)展。

1.推進協(xié)同創(chuàng)新平臺建設加速創(chuàng)新成果轉化。充分發(fā)揮唐山毗鄰京津、交通便利的優(yōu)勢，深化“京津研發(fā)、唐山產業(yè)化”協(xié)同創(chuàng)新，抓好中關村唐山產業(yè)園等平臺建設，推進產學研深度融合。

2.實施企業(yè)研發(fā)機構創(chuàng)新能力提升扶持計劃，推動重點行業(yè)產業(yè)技術向中高端躍升。建立科技型中小企業(yè)——高新技術企業(yè)——科技領軍企業(yè)梯次培育機制，使創(chuàng)新型企業(yè)成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長源。建立“專精特新”中小企業(yè)——“專精特新”小巨人企業(yè)——制造業(yè)單項冠軍的隱形冠軍梯次培育機制，通過中小企業(yè)的“專精特新”化發(fā)展推動產業(yè)創(chuàng)新轉型。

3.加強面向京津的柔性引智，加大對科技人才服務唐山的激勵。本著“不求所有、但求所用”的方針，面向唐山市重點產業(yè)領域，兼顧企業(yè)科技人才需求，持續(xù)開展“京津專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)唐山行”活動，加大對“兩院”院士、國家級省級專家、外國專家、留學歸國人員等高端科技人才的柔性引進力度。同時要完善科技人才發(fā)展和激勵制度，提高對科技人員的獎勵水平，激發(fā)現(xiàn)有科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。