龍軍

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，相對于建設社會主義新農村的總要求，順應中國特色社會主義進入新時代發(fā)展要求的新變化，突出了推進“三農”高質量發(fā)展的方向。其中，用“生態(tài)宜居”代替“村容整潔”，順應了人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境和生態(tài)服務需要不斷提升的趨勢，彰顯了人與自然和諧共生和讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園的愿景。

一、發(fā)展瓶頸

中國要美，農村必須美。如果農村的生態(tài)環(huán)境搞不好，建設美麗中國便無從談起。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速推進，長期以來農村粗放的發(fā)展方式打破生態(tài)平衡，污染加劇，農村生產生活生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農村農業(yè)發(fā)展的這些“痛點”，是建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的“難點”，也是解決問題的“著力點”。

（一）規(guī)劃設計不夠科學

一些鄉(xiāng)村按照城市標準規(guī)劃設計盡管消耗很多的人力、物力、財力、精力，但沒有注重與當地的地形地貌相結合，或者是結合得不夠好，進而導致鄉(xiāng)村建設的整體水平仍然不高。完全按照城市建設的要求進行規(guī)劃設計，而沒有結合當前鄉(xiāng)村的實際現狀進行思考，是其中存在的重要問題。

（二）鄉(xiāng)土文化不夠突出

文化特色不突出也是其中的不足之處。在生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設中，一些鄉(xiāng)村建設只重視對經濟的開發(fā)以及改變原有的鄉(xiāng)村面貌，而沒有結合當地的文化特色和歷史地域特點進行，使鄉(xiāng)村的文化內涵沒有得到真正的詮釋。

（三）風格特色不夠融合

風格特色不統(tǒng)一也是影響鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的重要因素。因房屋建設周期長，多數村民又都是按照自主的想法來建設房屋，導致建筑風格大不相同，一定程度上影響了生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃設建設效果。

二、規(guī)劃理念

隨著鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合深入推進，發(fā)展資源和生產要素在城、鄉(xiāng)之間雙向流動，對建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村賦予了新的時代內涵，彰顯自然、社會、經濟、生態(tài)的和諧共處關系。

（一）考慮鄉(xiāng)村環(huán)境的整體性

在生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設計中，注重功能配套和風格的整體性設計。即使包括置業(yè)、居家、公共設施等各部分之間的綜合以及各組成部分的大小、方向、位置等特性發(fā)生變化，也確保整體風格依然能夠體現。

（二）遵循鄉(xiāng)村時空的延續(xù)性

依據鄉(xiāng)村自身的具體地理位置和文化特點來設計鄉(xiāng)村建筑的整體布局和風格，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃設計的文化內涵，對有價值的古屋、古道、古樹、古井等進行重點保護，突出農村田園風光，不推山，不填塘，幫助人們留住“鄉(xiāng)愁”。

（三）結合鄉(xiāng)村地理的差異性

農村地域廣闊，村情千差萬別，地理位置、經濟基礎、資源稟賦、民風民俗各不相同。在進行生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設計中，要從實際出發(fā)，因縣、因鄉(xiāng)、因村施策，科學規(guī)劃，切忌“一刀切”“一窩蜂”。

（四）統(tǒng)籌鄉(xiāng)風文明的法治性

鄉(xiāng)風文明建設是一個綜合的、全方位的、系統(tǒng)性的工程，需要匯聚政府、基層組織、社會組織、村民自身等多方的力量，充分調動職能單位、黨政有關部門、群團組織和社會各界的積極性，細化任務，壓實責任，用好法治手段，提高綜合效應。

三、發(fā)展方向

（一）以綠色發(fā)展為引領

經濟發(fā)展不應是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應是舍棄經濟發(fā)展的緣木求魚，而是要以綠色發(fā)展理念為引領，摒棄損害和破壞生態(tài)環(huán)境的經濟增長模式，依托自然優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)，培育綠色發(fā)展新動能，探索“生態(tài)+”復合型經濟發(fā)展模式。一是發(fā)展“生態(tài)+工業(yè)”，堅持產業(yè)導向、項目準入、節(jié)能減排的前置把關，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源產業(yè)，鼓勵企業(yè)實施技術改造，淘汰落后產能。二是發(fā)展“生態(tài)+農業(yè)”，建立農產品質量保障與溯源體系，推廣林下套種、放養(yǎng)等“以短養(yǎng)長”立體農業(yè)模式。三是發(fā)展“生態(tài)+旅游”，突破傳統(tǒng)產業(yè)邊界，促進農旅要素融合，鼓勵發(fā)展林果采摘等農家樂項目，推進文旅村鎮(zhèn)等項目建設，實現鄉(xiāng)村發(fā)展“含綠量”和“含金量”同步提升。被譽為“天下第一村”的華西村，能夠成為人與自然和諧相處的國家級生態(tài)村，成為環(huán)境優(yōu)美人人向往的宜居家園，其成功實踐啟示我們，發(fā)展與環(huán)境并非“兩難全”，發(fā)展與環(huán)境的矛盾作為一定時期內的客觀存在，是完全可以通過謀劃和努力使之協(xié)調統(tǒng)一、相得益彰的。

■千村萬落｜ 姚磊/攝

（二）以循環(huán)經濟為轉型

守住綠水青山，方得金山銀山，必須尊重規(guī)律，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，推動鄉(xiāng)村生態(tài)建設與經濟發(fā)展“比翼雙飛”。然而，傳統(tǒng)農業(yè)生產一直是“資源-產品-廢棄物”的線性模式，對生態(tài)環(huán)境的負面影響不小。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理，是農村重要污染源，治理難度大。如果轉變發(fā)展方式，實現“資源-產品-廢棄物-再生資源”循環(huán)利用，可以從源頭上減少污染，實現無害化、低排放、可持續(xù)發(fā)展，實現綠色生產與生態(tài)環(huán)保的良性互動，可謂一舉兩得。如依托油茶產業(yè)，可走一條“農業(yè)廢棄物-茶樹菇-有機肥-農業(yè)生產”的生態(tài)高效循環(huán)農業(yè)新路。

（三）以基礎設施為平臺

環(huán)境友好型的人居環(huán)境是每個人都需要的優(yōu)質生活環(huán)境，這也是做好做大農村生態(tài)治理這塊“蛋糕”的標準和依托，而基礎設施建設卻是必不可少的一環(huán)。為了改善農村人居環(huán)境，讓人們“看得見山、望得見水”，應在整體規(guī)劃思路、資金扶持力度以及硬件設施傾斜上下大力氣，完善水、電、路、訊、房、文體廣場、垃圾污水處理等基礎設施，實施農村房屋維修和人居環(huán)境改造工程，讓人居環(huán)境更潔凈、更宜居、更美好。這不僅能夠讓人民群眾感受到村容村貌的整潔，而且能夠帶給人們愉悅的心情，獲得對家鄉(xiāng)的歸屬感。

（四）以鄉(xiāng)村風貌為元素

編制村莊規(guī)劃不能簡單照搬城鎮(zhèn)規(guī)劃，更不能搞一個模子套到底，而是要科學把握鄉(xiāng)村的差異性，堅持要素自由流動、資源合理配置、優(yōu)勢錯位互補，立足鄉(xiāng)村原有的資源和文化，打造各具特色的靚麗風景線，在文化記憶中留住村民，為鄉(xiāng)村整體風貌、文明風尚提升提供支撐。

四、實證探析

近幾年來，貴州省玉屏侗族自治縣堅持發(fā)展主張不動搖，堅守生態(tài)底線不突破，在生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設上作了一些探索和實踐，助力鄉(xiāng)村振興，被列為貴州省10個之一、銅仁市唯一的鄉(xiāng)村振興示范縣。

（一）做法

1.完善體制機制。堅持規(guī)劃先行，因地制宜劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，明確村寨分類布局。制定出臺《玉屏侗族自治縣鄉(xiāng)村生活垃圾和生活污水治理條例》，落實鄉(xiāng)村生活垃圾和生活污水設施維護監(jiān)管的責任主體、規(guī)劃控制、技術規(guī)范要求，規(guī)定自治縣人民政府建立垃圾分類制度，設立分類標準，明確村（居）委會、責任人的相關職責。

2.垃圾聯(lián)動處理。構建集清運、壓縮、中轉、處理功能于一體的城鄉(xiāng)生活垃圾收運送焚燒處理設施體系，推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的垃圾收運聯(lián)動處理模式，實現收運系統(tǒng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村組全覆蓋。

3.糞污多元治理。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，完善村級污水處理池和村莊公共廁所，小廁所推動農村社會大進步。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套雨污分離、固液分離、沼氣池、儲存池等設施設備，并引進了相關公司投資建設沼氣發(fā)電及有機肥廠，形成養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化綜合利用的生態(tài)循環(huán)農業(yè)體系。

4.文化傳承內涵。建成了涼庭寨桃源居、田坪鄉(xiāng)愁館、云起小鎮(zhèn)等田園綜合體，緊緊圍繞建筑風格、民俗活動、油茶簫笛的獨特元素，優(yōu)化提升村寨硬化、綠化、亮化、凈化、美化水平，原貌修繕國家傳統(tǒng)村落及重點民族村寨房屋，集中村落建設具有侗族文化的亭臺樓閣及長廊，在鄉(xiāng)土特色和民族特點中涵養(yǎng)鄉(xiāng)愁。按照“以點示范、帶動擴面”的創(chuàng)建思路以及“居室美、院落美、廚廁美、環(huán)境美、家風美”的創(chuàng)建標準，開展“最美庭院”創(chuàng)建活動，以“小美”促“大美”，推動文明鄉(xiāng)村建設不斷深入并取得成效。

5.延伸公共服務。全縣農村生產生活條件全面改善，實現農村衛(wèi)生室、公交或客運班車、文化廣場村村全覆蓋；“組組通”、連戶路、太陽能路燈、垃圾收運處理組組全覆蓋。堅持“誰執(zhí)法誰普法”原則，不斷提高管理和執(zhí)法水平，聚焦生活垃圾和污水治理，突出抓好投放地點、運輸時間、處理方式等重點領域、重要環(huán)節(jié)的管理，將立法成果轉化為全體人民的共同意志和行為規(guī)范。

（二）模式

1.特色農業(yè)帶動型，指在鄉(xiāng)村建設中，以村莊生產資源條件等內源動力系統(tǒng)為主，帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展建設?，F代農業(yè)的發(fā)展不再是簡單的自給自足生產型，在具備土地、水、氣候等先天條件下，利用現代科技實行規(guī)模化生產，帶動農村經濟增收。朱家場鎮(zhèn)圍繞打造“精品水果產業(yè)觀光帶”的規(guī)劃目標，以混寨村千畝精品水果基地為中心，規(guī)劃建設5000余畝覆蓋柴沖、洪家灣、興隆、大興4個村的朱家場鎮(zhèn)精品水果產業(yè)帶，并與貴州省農科院合作，開發(fā)黃桃、蟠桃、血桃、壽桃等30多個品種的“百桃園”基地，引進泰國青柚，栽種四季紅楓等植物，全力高標準打造集資源圃、采摘園、觀光園等為一體的千畝精品水果基地。在千畝水果基地產業(yè)發(fā)展的基礎上，充分利用茶花泉景區(qū)、青山沖水庫等旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)農業(yè)觀光旅游、農事體驗等項目，實現農旅一體化發(fā)展。

2.循環(huán)工業(yè)治理型，指在鄉(xiāng)村建設中，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等外源動力系統(tǒng)為主，帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展建設。鄉(xiāng)村經濟資源給人們帶來勞動生產，要利用好有效資源，形成具有一定規(guī)模的循環(huán)工業(yè)模式，既擺脫經濟增長對單一農業(yè)生產的依賴，又吸引更多的資金、技術和勞動力，實現節(jié)能減排、環(huán)境治理。一方面，實行企業(yè)內部循環(huán)，形成鋇鹽→硫化氫→回收硫磺→硫酸→電解二氧化錳或電解金屬錳、二氧化碳→碳酸鋇等一系列循環(huán)產業(yè)鏈。另一方面，實行組團層面循環(huán)，以科特林、紅星、大龍電廠等企業(yè)為龍頭廣泛參與循環(huán)經濟，年消耗當地粉煤灰、脫硫石膏、錳渣等工業(yè)廢渣60萬噸，還用水泥工業(yè)新型干法窯方法全封閉處理城市生活垃圾，燒不掉的垃圾作為水泥的原材料使用，垃圾的污水打入分解爐里高溫處理掉，實現城鄉(xiāng)生活垃圾“變廢為寶”。

3.康養(yǎng)民宿休閑型，指在鄉(xiāng)村建設中，以村莊自然風光條件等內源動力系統(tǒng)為主，帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展建設。合理利用鄉(xiāng)村的自然資源，讓每一寸土、每一棵樹、每一條溪給予人們舒適自在的體驗，全面推進第三產業(yè)發(fā)展。田坪鎮(zhèn)盯準國民健康養(yǎng)生需求，建成占地130畝的侗鄉(xiāng)風情園，修建2萬平方米的連片傳統(tǒng)侗族木質建筑群，讓游客充分體驗侗家風土人情。建成山體森林公園健身步道、濕地公園荷花池垂釣、松林棧道、風情園廣場，成為游客健康運動養(yǎng)身的最佳去處。在此基礎上，采取“公司+農戶”模式，由運營公司負責購買棋牌、桌球、象棋、卡拉OK等設備和器材，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運營，農戶按運營公司的要求對閑置房屋按照民宿標準進行裝修，加盟參與康養(yǎng)游客的接待工作，運營公司將康養(yǎng)游客分散到農戶家中，由公司向農戶支付生活及住宿費用。這一模式既讓游客體驗到了原汁原味的侗鄉(xiāng)農家生活，又帶動了當地群眾增收致富。

4.民族文化主導型，指在鄉(xiāng)村建設中，以村莊歷史人文條件等內源動力系統(tǒng)為主，帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展建設。以非物質文化遺產的保護和修復，歷史悠久的風俗特色的傳承，以及古老文化建筑和民間藝術的發(fā)揚為主，促使鄉(xiāng)村建設走向文化傳承。玉屏侗族自治縣將侗族文化元素融入城鄉(xiāng)建設，對縣城臨街樓體實施富有侗族特色的立面改造，修建極具民族代表性的風雨橋、民族標志亭、鐘鼓樓和屏山公園，打造出匯聚侗鄉(xiāng)韻味的民族風情園，將侗家農耕文化、油茶文化等元素融入“景園結合·農旅一體”疊加打造了茶花泉景（園）區(qū)。朝陽、安坪、大灣等6個村入選貴州省鄉(xiāng)村旅游村，田坪村被列為市級鄉(xiāng)村旅游示范村。對特色民族文化村寨進行保護性建設，目前，已創(chuàng)建全國少數民族特色村寨1個、全省少數民族特色村寨11個，“一村一景”“一村一韻”的大美鄉(xiāng)村正逐步形成。

五、小結

建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，需要厚植生態(tài)底色，突出發(fā)展特色，彰顯鄉(xiāng)村本色，應當結合村情地貌資源和鄉(xiāng)土文化，優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃設計，因村施策，完善功能，實現生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設挖優(yōu)勢、接地氣、多元化，實現生產空間集約高效、生活空間宜居配套、生態(tài)空間山清水秀、生意空間融合升級，讓生態(tài)與經濟雙軌發(fā)展，讓人與自然和諧共生，讓廣大人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。