李佩珈

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是雙循環(huán)新發(fā)展格局下國家重大戰(zhàn)略之一。今年7月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，既有利于中部地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，也有利于強(qiáng)化各區(qū)域戰(zhàn)略的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域發(fā)展新格局。從金融的角度看，理解中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的深層次內(nèi)涵及實(shí)施路徑，有利于提高金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持的精準(zhǔn)性，更好發(fā)揮金融的“引流器”和“助推器”作用。

一、促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)，對(duì)于打造區(qū)域發(fā)展新格局具有重要意義

“十四五”時(shí)期，我國面臨發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化以及其他發(fā)展中國家依托低成本優(yōu)勢(shì)加快參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的雙重壓力，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略不僅有利于疏通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)，也有利于推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起，形成區(qū)域發(fā)展新格局。當(dāng)前，促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展正當(dāng)時(shí)。

（一）中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，有利于形成區(qū)域發(fā)展的閉環(huán)

長期以來，中部地區(qū)因發(fā)展質(zhì)量比不上東部，發(fā)展速度又不及西部，“中部塌陷”一度困擾中部地區(qū)。黨的十九大以來，中央將優(yōu)化我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局作為重中之重，提出了京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略如火如荼推進(jìn)背景下，中部地區(qū)當(dāng)然也不能少。

（二）有利于深化各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，提高區(qū)域一體化程度

作為我國黃河文明和華夏文明的重要發(fā)祥地和連接地，中部地區(qū)不僅具有重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)，更具有資源要素豐富、市場潛力巨大等比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有利于解決中部地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問題，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，深化各區(qū)域戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各區(qū)域在更高水平上協(xié)同發(fā)展。

（三）有利于形成“東引西擴(kuò)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處于“騰籠換鳥”的關(guān)鍵時(shí)間。一方面，部分東部地區(qū)已處于后工業(yè)化時(shí)代，部分中低端產(chǎn)能存在“向海外轉(zhuǎn)”和“向內(nèi)陸轉(zhuǎn)”的壓力。另一方面，中西部地區(qū)具備良好的產(chǎn)業(yè)承接能力。其擁有基礎(chǔ)設(shè)施健全、人口紅利因素猶存、產(chǎn)銷一體化市場等諸多優(yōu)勢(shì)，更加有利于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快產(chǎn)業(yè)“向內(nèi)陸轉(zhuǎn)”不僅有利于避免我國過早“去工業(yè)化”，也有利于解決我國中西部地區(qū)人均收入偏低、就業(yè)壓力大等困難。中部地區(qū)占據(jù)全國10.7%的土地，承載了全國28%的人口，是我國最重要的勞動(dòng)力輸出地區(qū)，也是近年來人口增長最為迅速的地區(qū)之一，這為中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、共同富裕的重要抓手

作為我國主要的能源、原材料重要基地，中部地區(qū)部分省市能源消耗位居全國前列，綠色轉(zhuǎn)型要求更加迫切。與此同時(shí)，考慮到中部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題更加突出，加快中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。

二、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的方略和路徑

黨的十八大以來，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，但發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，為推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中作出更大貢獻(xiàn)，《意見》提出了未來中部地區(qū)發(fā)展的“五個(gè)堅(jiān)持和著力”。這五個(gè)堅(jiān)持和著力立意深遠(yuǎn)，勾勒了“十四五”時(shí)期中部高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展方略，是“十四五”時(shí)期推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。

（一）著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)形成創(chuàng)新策源地

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是十四五時(shí)期“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的重中之重。當(dāng)前中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型既面臨有利的條件，也面臨不利的因素。

1.從有利條件看。一是中部地區(qū)大多是人口大省，勞動(dòng)力資源豐富，這為該地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。2020年，河南、湖南、安徽、湖北分別位居全國人口總量排行榜的第三位、第七位、第九位和第十位。從人口流動(dòng)看，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，鄭州、長沙、合肥人口增幅（相比第六次人口普查）位居第三位、第六位和第十三位，是過去一段時(shí)間我國人口增幅最多的城市之一（見圖1）。二是中部地區(qū)整體還處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)承接能力強(qiáng)。目前，中部地區(qū)初步形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。湖北光電子、裝備制造等優(yōu)勢(shì)突出，湖南文化、工程機(jī)械等行業(yè)全國領(lǐng)先，河南的農(nóng)業(yè)、電子信息、汽車制造表現(xiàn)突出，山西、安徽和江西則在資源、家電和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等形成特色。三是中部地區(qū)在地理位置上與東部地區(qū)毗連，這為該地區(qū)成為分享東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)創(chuàng)造了條件。如安徽省在地理位置上與長三角地區(qū)靠近，其本身是長三角一體化中的重要省份。

2.從不利因素看，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨兩大主要挑戰(zhàn)：一是受資源稟賦、地理位置等影響，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過舊過重，主導(dǎo)行業(yè)主要集中于鋼鐵冶煉、石油化工、煤炭能源、機(jī)械制造以及農(nóng)業(yè)等行業(yè)，在“碳中和”發(fā)展背景下，加快產(chǎn)業(yè)科技賦能、綠色轉(zhuǎn)型和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端迫在眉睫；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較普遍，區(qū)域間盲目攀比和惡性競爭問題依然不少，地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。

圖1 第七次全國人口普查人口數(shù)量增幅前15位城市

《意見》指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。具體來看，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，要重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：一是明確中部地區(qū)“一中心、四區(qū)”的新戰(zhàn)略定位，并將做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)放在重中之重。2006年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》給予中部地區(qū)全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐的定位，簡稱“三基地、一樞紐”。經(jīng)過10余年的發(fā)展，中部地區(qū)在全國的地位進(jìn)一步鞏固提升。因此，在繼承原有定位基礎(chǔ)上，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016至2025年）》明確了中部地區(qū)“一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位：全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心、全國新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全方位開放重要支撐區(qū)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群（基地）發(fā)展，在長江沿線建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群以及智能制造、新材料、新能源汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)基地，并就推進(jìn)山西國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和能源革命綜合改革試點(diǎn)提出了要求。二是強(qiáng)調(diào)中部地區(qū)要加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。《意見》就中部地區(qū)如何加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給出了進(jìn)一步明確意見。第一，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)皖江城市帶、晉陜?cè)S河金三角等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二，支持與其他地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。依托園區(qū)搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息溝通及區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)對(duì)接。第三，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。適當(dāng)增加中部地區(qū)承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。第四，創(chuàng)新跨區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享機(jī)制，建立跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成制度。

《意見》是結(jié)合中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力提出的針對(duì)性解決方案，有利于各省優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同競爭。未來，為推動(dòng)中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的新局面，需重點(diǎn)把握四個(gè)方面：一是進(jìn)一步優(yōu)化和完善中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，中部地區(qū)要立足自身的比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接點(diǎn)，明確承接產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)承接的稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的金融支持，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目開辟“綠色通道”。二是需要在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、招商引資等方面開展大協(xié)作、大配套，穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快在中部落地。三是構(gòu)建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和創(chuàng)新生態(tài)體系。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)、人才橫向交流、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等方面協(xié)同發(fā)力，攻克一批“卡脖子”技術(shù)，打造全國重要?jiǎng)?chuàng)新策源地。四是著力構(gòu)建體系共建、信息互通、監(jiān)管共治的“同城化”發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“大融合”發(fā)展，讓物流、資本流、信息流更加暢通。

（二）增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性，解決好區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題

區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要矛盾，中部地區(qū)這一問題更加突出。

1.人均可支配收入低于全國平均水平。2020年，中部地區(qū)六省人均可支配收入為27769元/年，低于全國平均水平（32189元/年）。從排名來看，其在全國排名在12位和24位之間，低于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國排名（第5位至第21位之間）（見表1）。

表1 2020年中部地區(qū)人均可支配收入及排名

2.城鎮(zhèn)化水平相對(duì)落后。2019年，全國城鎮(zhèn)化水平為60.6%，中部地區(qū)各省市城鎮(zhèn)化率普遍低于全國平均水平。其中，河南、安徽、湖南、江西、山西的城鎮(zhèn)化率分別為53.2%、55.8%、57.2%、57.4%、59.6%，僅湖北?。?1%）略高于全國平均水平。

3.區(qū)域聯(lián)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)。受多種因素影響，過去一段時(shí)間，中部地區(qū)得到的政策指導(dǎo)及實(shí)際財(cái)政轉(zhuǎn)移等支持相比其他“經(jīng)濟(jì)圈”要少，各省協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展意識(shí)及聯(lián)動(dòng)機(jī)制也需要進(jìn)一步制度化。

為解決上述問題，《意見》提出要著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性。即，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城市品質(zhì)提升，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)省際協(xié)作和交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展，并就城鎮(zhèn)化發(fā)展速度等給出了具體的發(fā)展目標(biāo)，這有利于提高中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（三）打造人與自然和諧共生的美麗中部，助力中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”

人與自然和諧發(fā)展是碳中和發(fā)展背景下我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，核心是通過經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。中部地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)更加艱巨。一是中部地區(qū)既連接黃河流域也連接長江流域，是兩河流域?qū)嵭猩鷳B(tài)保護(hù)和高質(zhì)量戰(zhàn)略的重要地區(qū)。二是中部地區(qū)擁有全國約30%的礦產(chǎn)資源，其中以能源礦產(chǎn)、貴重金屬和有色金屬為主，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅高于全國平均水平，碳減排壓力更大。為此，《意見》提出共同構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅達(dá)到全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放進(jìn)一步降低，這對(duì)于促進(jìn)中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色崛起提供了新機(jī)遇。

（四）打造形成內(nèi)陸高水平開放新體制，提高中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)外向度

中部地區(qū)由于地處內(nèi)陸腹地，產(chǎn)業(yè)外向度較低。一方面，對(duì)外貿(mào)易不僅占其自身經(jīng)濟(jì)比重較低，且占全國的份額也比較低。另一方面，對(duì)外貿(mào)易環(huán)境較差，發(fā)展觀念也相對(duì)封閉。根據(jù)第一財(cái)經(jīng)發(fā)布的《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》，相比珠三角、長三角等城市群，中原城市群營商環(huán)境明顯落后其它城市群（見表2）。

但中部地區(qū)也有推動(dòng)和形成內(nèi)陸高水平開放的潛力和條件，主要有：一是地域優(yōu)勢(shì)。中部地區(qū)貫穿東西，與西部地區(qū)和東部地區(qū)均聯(lián)系密切，不可分割。這一優(yōu)勢(shì)使得中部地區(qū)既能夠借助東部開發(fā)地區(qū)的資金和技術(shù)，又能夠抓住西部開發(fā)的機(jī)會(huì)，借以發(fā)展本區(qū)域的外向型經(jīng)濟(jì)。二是中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長迅速，市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?011-2020年，中部地區(qū)GDP增幅遙遙領(lǐng)先。合肥、鄭州、武漢GDP增幅分別高達(dá)271.8%、197%和180%，增幅位居于全國主要城市第2、10、15位，長沙、南昌和太原稍慢，約為167%、161%和133%，也遠(yuǎn)高于東部城市GDP增幅。

《意見》提出，加快內(nèi)陸開放通道建設(shè)，打造內(nèi)陸高水平開放平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境等，這有利于激發(fā)中部地區(qū)開發(fā)潛力，從對(duì)外開放的末端走向前沿。事實(shí)上，這一趨勢(shì)已初露端倪。這其中最具代表性的當(dāng)屬富士康落地鄭州，其不僅解決了鄭州幾十萬人的就業(yè)問題，也直接帶動(dòng)了鄭州的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)出口規(guī)模增長。

（五）提升公共服務(wù)保障水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更加公平、更可持續(xù)

中部地區(qū)是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民增收困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果難以惠及全體，也加大了未來鄉(xiāng)村振興的難度。數(shù)據(jù)顯示，山西、湖南、安徽、江西、河南、湖北的城鄉(xiāng)收入差距比分別由2013年的2.8、2.7、2.58、2.43、2.42、2.34下降到2020年的2.51、2.51、2.37、2.27、2.25和2.16（見圖2），但仍遠(yuǎn)高于大多數(shù)國家約為1.5的城鄉(xiāng)收入差距比。

表2 2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告

與此同時(shí)，中部地區(qū)在研發(fā)投入、教育等方面也存在較多短板，對(duì)提供公共服務(wù)保障水平提出了更高要求。以研發(fā)投入為例，2020年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重為2.23%，山西、河南、江西分別只有1.12%、1.46%、1.55%，湖南、安徽、湖北三省份分別為1.98%、2.03%和2.09%，六省份均低于全國的平均水平。

《意見》提出，中部地區(qū)“十四五”時(shí)期全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全國平均水平，提高基本公共服務(wù)保障能力，增加高品質(zhì)公共服務(wù)供給，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等。這有利于增強(qiáng)中部地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、民生教育等方面的短板，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)地增長。

三、金融支持區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的思考

“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)將發(fā)生更加深刻的變化，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、中部城市群等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯現(xiàn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)發(fā)展新格局。從金融政策角度看，為助力形成區(qū)域發(fā)展新格局，重點(diǎn)要做好以下工作：

（一）支持中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的金融政策建議

1.引導(dǎo)金融資源有序流動(dòng)，提高區(qū)域金融供給的質(zhì)量和效率。長期以來，受多種因素影響，中西部地區(qū)是我國金融供給的短板領(lǐng)域。未來，要加快區(qū)域金融要素市場，優(yōu)化區(qū)域金融供給，鼓勵(lì)金融資源在中部地區(qū)沉淀。多措并舉，吸引更多金融機(jī)構(gòu)入駐中部地區(qū)。支持地方法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在中部地區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、分支機(jī)構(gòu)等；鼓勵(lì)設(shè)立面向西部地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)投和產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)創(chuàng)投平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基金向西部地區(qū)符合條件的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場領(lǐng)域投資給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

2.完善地方金融監(jiān)管體制，優(yōu)化區(qū)域金融發(fā)展生態(tài)。信用環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，包括信用意識(shí)、信用信息采集、信用評(píng)價(jià)及懲戒等方面，其核心是建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的發(fā)展環(huán)境，在全社會(huì)形成重諾守信的良好氛圍。一個(gè)地區(qū)信用環(huán)境越好，才越有利于吸引資金流入。相比東部地區(qū)，部分中部城市的信用環(huán)境、信用意識(shí)相對(duì)更為薄弱，這影響了中西部地區(qū)金融資源的可獲得性。因此，一是大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，以中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，積極開展信用企業(yè)和信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，形成爭創(chuàng)良好信用環(huán)境的示范效應(yīng)。二是加大逃廢債、惡意騙貸等失信行為打擊力度，維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，促進(jìn)形成借債還錢、信用良好的金融氛圍。三是完善失信企業(yè)和個(gè)人黑名單制度，建立“一處失信、處處被動(dòng)”的懲戒機(jī)制。

3.加大綠色金融創(chuàng)新力度，補(bǔ)齊金融短板。綠色發(fā)展兼具準(zhǔn)公共品特點(diǎn)，傳統(tǒng)手段難以解決其融資問題。未來，既要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金和政策性金融機(jī)構(gòu)作用，又要強(qiáng)化金融工具、手段和方法創(chuàng)新，更好發(fā)揮市場作用。

圖2 中部地區(qū)城鄉(xiāng)收入比（以農(nóng)村為1）

一是完善綠色金融支持體系，更好發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)和引領(lǐng)作用。調(diào)整現(xiàn)有的節(jié)能減排補(bǔ)貼政策，將現(xiàn)金補(bǔ)貼改為綠色信貸貼息，或者可以與綠色證券相結(jié)合，將補(bǔ)貼改為減排額度，以此為標(biāo)的開發(fā)衍生金融工具。要強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息規(guī)范化披露，綠色債券和綠色債務(wù)工具持續(xù)性跟蹤信息披露。更好發(fā)揮政府綠色發(fā)展基金的撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本參與，改革政府引導(dǎo)基金績效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高市場化運(yùn)作能力。二是加快綠色基金發(fā)展，逐步建立以綠色企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的綠色金融支持體系。綠色基金是綠色金融體系中資金來源最廣的融資方式，包括但不限于綠色產(chǎn)業(yè)基金、碳基金、氣候基金等。建議鼓勵(lì)各級(jí)地方政府以多種形式發(fā)起或參與PPP模式的綠色發(fā)展基金，用于水環(huán)境治理、土壤治理等領(lǐng)域。三是加快推進(jìn)環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)。使環(huán)境權(quán)益成為一種稀缺性資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益在不同主體、部門或地區(qū)之間的高效配置，從而倒逼各類社會(huì)主體形成資源節(jié)約、污染物和溫室氣體減排的內(nèi)生動(dòng)力，最終提升環(huán)境資源配置效率。四是完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)。從金融機(jī)構(gòu)角度來看，當(dāng)前開展綠色金融業(yè)務(wù)面臨的最大挑戰(zhàn)是商業(yè)可持續(xù)性面臨考驗(yàn)。未來，要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，通過綠色再貸款、綠色項(xiàng)目擔(dān)保、貼息等方式以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大參與力度。與此同時(shí)，針對(duì)綠色企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸服務(wù)。

4.促進(jìn)中部地區(qū)更加規(guī)范、合理舉債，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投融資制度創(chuàng)新。中部地區(qū)存在較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板需求，但其債務(wù)水平又相對(duì)更高。需要適度發(fā)揮地方政府財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，進(jìn)一步完善以地方政府債券和PPP模式等為主的地方政府投融資體制?？紤]到基建項(xiàng)目往往具有投資大、周期長的特點(diǎn)，為解決龐大的資金需求與政府資金壓力間的矛盾，未來需要加快探索以基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs（房地產(chǎn)投資信托基金）為代表的基建投資新模式，實(shí)現(xiàn)基建投資的可持續(xù)增長。

（二）銀行支持中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建議

從銀行業(yè)機(jī)構(gòu)角度來看，中部地區(qū)構(gòu)建“以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”也為銀行業(yè)加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、科技企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等支持提供了新機(jī)遇，尤其是要重點(diǎn)把握中部地區(qū)新材料、新能源汽車、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展以及制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程實(shí)施的機(jī)遇，加大制造業(yè)金融支持力度。

1.提高制造（業(yè)）貸款需求匹配度，加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)技術(shù)改造等中長期資金的投入。近年來制造業(yè)中長期貸款增速和占比不斷提高，但企業(yè)仍普遍反映制造業(yè)企業(yè)中長期貸款需求較大，銀行仍無法完全滿足，部分企業(yè)存在將流動(dòng)資金貸款用于產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目的“短貸長用”現(xiàn)象，存在期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。

2.加大供應(yīng)鏈金融支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成。供應(yīng)鏈金融將金融活動(dòng)深度嵌入企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過物流、信息流、資金流的深度融合，對(duì)于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈成員關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平具有十分重要且獨(dú)特的作用。未來，要強(qiáng)化科技賦能，加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新。一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)作用，支持上下游科創(chuàng)企業(yè)?？晒膭?lì)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)成立投資基金、投資公司等，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游生態(tài)中的中小科創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行投資。二是加快供應(yīng)鏈金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型。運(yùn)用好大數(shù)據(jù)、區(qū)域鏈等技術(shù)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)與運(yùn)單融資業(yè)務(wù)深度融合，加快存貨、倉單和訂單等供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)模式的有效形成。三是強(qiáng)化區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，改變目前區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用中出現(xiàn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則未統(tǒng)一、數(shù)據(jù)孤島問題。

3.加大科技企業(yè)支持力度，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，探索投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的科技金融服務(wù)體系;鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供金融支持；發(fā)揮政府引導(dǎo)基金和融資性擔(dān)保的作用，加大對(duì)國家重大技術(shù)成果的培育引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。

注釋：

①中部地區(qū)區(qū)域范圍包括：華北地區(qū)的山西，華中地區(qū)的河南、湖北、湖南以及華東地區(qū)的安徽和江西，共計(jì)6省。