周瑾

摘要：跨境電商作為我國(guó)外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式和新動(dòng)能，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易當(dāng)中的占比不斷攀升，而且增速很快。杭州綜合保稅區(qū)在探索“保稅加工、保稅研發(fā)”新業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“保稅進(jìn)口+深度加工+對(duì)內(nèi)銷售”的新模式（簡(jiǎn)稱“保稅進(jìn)口+零售加工”）做出了創(chuàng)新，充分發(fā)揮跨境電商零售進(jìn)口積極作用，帶動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口，更好服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：跨境電商;綜合保稅區(qū);保稅進(jìn)口;零售加工;創(chuàng)新模式

2015年國(guó)務(wù)院政策要求，改革開(kāi)放以來(lái)設(shè)立的綜合保稅區(qū)、出口商品加工區(qū)、保稅出口物流園區(qū)、保稅出口港區(qū)和綜合保稅區(qū)等六種不同類型的國(guó)家海關(guān)特殊監(jiān)管管理區(qū)域，被重新命名并成為綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)域內(nèi)實(shí)施了全封閉區(qū)域監(jiān)管，以發(fā)展保稅金融加工、保稅金融物流和其他保稅金融服務(wù)為其基本功能。綜合保稅區(qū)為我國(guó)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、推動(dòng)保稅區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等工作做出了巨大貢獻(xiàn)。2019年國(guó)務(wù)院中央頒發(fā)文件，明確要求各地綜合保稅區(qū)“解放思想，創(chuàng)新發(fā)展”，要賦予綜合保稅區(qū)改革開(kāi)放的新使命，打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。杭州綜合保稅區(qū)積極響應(yīng)中央文件精神，以國(guó)際跨境轉(zhuǎn)口電商、綜合跨境保稅、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國(guó)際出口產(chǎn)品加工服務(wù)為主要基礎(chǔ)，創(chuàng)新地融入“一帶一路”建設(shè)模式為主要突破口，構(gòu)建以綜合保稅加工、保稅物流和跨境電商、展覽產(chǎn)品銷售服務(wù)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代金融，檢測(cè)維修、研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造業(yè)發(fā)展為主要支撐的“保稅+”新發(fā)展業(yè)態(tài)，走出了“保稅進(jìn)口+零售加工”模式創(chuàng)新。

一、綜合保稅進(jìn)口模式的產(chǎn)生、發(fā)展和優(yōu)勢(shì)

（一）綜合保稅模式的發(fā)展和優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)外品牌的商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)存在著一些問(wèn)題，比如：一般貿(mào)易和跨境貿(mào)易模式單一，國(guó)內(nèi)始終只能在銷售一個(gè)環(huán)節(jié)做文章，偌大消費(fèi)市場(chǎng)卻只能在進(jìn)口商品鏈路最末端有發(fā)揮空間;進(jìn)口商品從海外到國(guó)內(nèi)，鏈路冗長(zhǎng)、環(huán)節(jié)繁雜，導(dǎo)致供應(yīng)鏈效率且成本高企;中國(guó)消費(fèi)者日新月異快速的需求變化，海外品牌從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)、從包裝到內(nèi)容，與中國(guó)消費(fèi)者需求脫節(jié)，發(fā)展速度和發(fā)展趨勢(shì)更好匹配。這些問(wèn)題，國(guó)內(nèi)的進(jìn)口企業(yè)一直在尋求解決，而綜合保稅區(qū)的特殊優(yōu)勢(shì)為解決這些問(wèn)題提供了平臺(tái)。

2019年，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)），提出“支持各個(gè)進(jìn)口綜合保稅區(qū)內(nèi)分子電商服務(wù)企業(yè)積極開(kāi)展針對(duì)我國(guó)境內(nèi)跨境電商進(jìn)出口綜合保稅通關(guān)業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)各個(gè)進(jìn)口綜合保稅區(qū)全面適用的跨境電商進(jìn)口政策”。其優(yōu)勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面：

一是海關(guān)適當(dāng)放寬要求，簡(jiǎn)化審核過(guò)程。不再執(zhí)行首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求，對(duì)通過(guò)跨境電商渠道進(jìn)口的商品，按個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管。二是跨境電商企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。海關(guān)對(duì)跨境電商零售進(jìn)口清單內(nèi)的商品實(shí)行“限額內(nèi)零關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅按法定應(yīng)納稅額70%征收”等措施。三是跨境電商商品享受優(yōu)先發(fā)貨。為了保證跨境電商的商品的發(fā)貨速度，綜合保稅區(qū)一般采用空運(yùn)的速度、海運(yùn)的價(jià)格等物流優(yōu)勢(shì)，在最短時(shí)間內(nèi)把商品快遞到每一個(gè)消費(fèi)者手中，減少消費(fèi)者等待時(shí)間，并最終提高消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)。四是完善跨境電商進(jìn)出口一體化發(fā)展。綜合保稅區(qū)可以利用已有的監(jiān)管和物流資源， 整合跨境電商相關(guān)資源，創(chuàng)建線上綜合服務(wù)平臺(tái)和建設(shè)線下跨境電商創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，培育跨境電商進(jìn)口、出口和新動(dòng)能三個(gè)聚集區(qū)，構(gòu)建功能齊全、體系完善、保障到位的跨境電商生態(tài)體系，帶動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口，更好服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（二）綜合保稅進(jìn)口模式實(shí)踐中遇到的問(wèn)題

當(dāng)然綜合保稅進(jìn)口模式在當(dāng)前的試點(diǎn)和推進(jìn)中，也遇到了一些問(wèn)題。一是綜保區(qū)平臺(tái)功能建設(shè)有待進(jìn)一步發(fā)揮，與地方龍頭產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，未與本地企業(yè)形成良性互動(dòng)。比如很多綜保區(qū)有個(gè)“痛點(diǎn)”，通過(guò)綜合保稅區(qū)流轉(zhuǎn)的進(jìn)口量很高的產(chǎn)品，卻沒(méi)能在綜保區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)銷售，綜保區(qū)只承擔(dān)了物流中轉(zhuǎn)職能。二是項(xiàng)目質(zhì)量不高，運(yùn)用綜保區(qū)保稅功能的項(xiàng)目數(shù)量較少，大部分注冊(cè)企業(yè)仍為進(jìn)出口企業(yè)，保稅加工、檢測(cè)維修、研發(fā)設(shè)計(jì)等高端產(chǎn)業(yè)未能有效形成。三是綜保區(qū)未與保稅物流中心（B型）形成有效聯(lián)動(dòng)，在改革創(chuàng)新、信息共享等方面區(qū)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展需要進(jìn)一步提升，聯(lián)動(dòng)作用發(fā)揮不明顯。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，意味著綜合保稅模式雖然已經(jīng)開(kāi)辟了動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新業(yè)態(tài)、新空間，但在具體實(shí)踐和推廣中，還需要進(jìn)一步探索和總結(jié)。

二、綜合保稅進(jìn)口模式的實(shí)踐：“保稅進(jìn)口+零售加工”

杭州綜合保稅區(qū)是中國(guó)大陸第一批出口加工區(qū)，001年正式封關(guān)運(yùn)作，截至00年，區(qū)內(nèi)聚集了147家中外企業(yè)，其中跨境電商企業(yè)15家，跨境電商進(jìn)出口對(duì)接全球幾十個(gè)國(guó)家的貿(mào)易商和海外倉(cāng)。2021年1月，海關(guān)總署發(fā)布了2019年度全國(guó)綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估結(jié)果，杭州綜合保稅區(qū)從17個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域評(píng)比中脫穎而出，全國(guó)排名第六、浙江省排名第一。目前，杭州正在著力打造以“保稅+”為特色的一流的區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式。保稅+智能制造、新零售，以及保稅物流+區(qū)港聯(lián)動(dòng)，保稅倉(cāng)+直播等多種手段，正在加快推進(jìn)杭州綜合保稅區(qū)的能級(jí)結(jié)構(gòu)提升，促進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)鏈和核心價(jià)值鏈升級(jí)，在構(gòu)建國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系中不斷優(yōu)化攀升。

（一）保稅區(qū)工廠項(xiàng)目

2020年7月，杭州綜合保稅區(qū)正式啟動(dòng)“保稅區(qū)工廠”項(xiàng)目，在全國(guó)各地首創(chuàng)“保稅進(jìn)口+零售加工”大規(guī)?？缇畴娚踢M(jìn)口新模式。這一創(chuàng)新模式能使其境外終端生產(chǎn)工序前置到境內(nèi)保稅區(qū)，等于把國(guó)外的加工前移。以正典燕窩項(xiàng)目為例：原先跨境零售進(jìn)口正面清單中，只有進(jìn)口杯盞燕窩，即干燕窩。隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，鮮活清燉的即食燕窩市場(chǎng)涌現(xiàn)。結(jié)合綜保區(qū)“增值稅一般納稅人”政策，來(lái)自馬來(lái)西亞的正典燕窩在保稅區(qū)內(nèi)選址，設(shè)立加工基地，進(jìn)口燕窩原料在基地加工后，干燕窩變成即時(shí)鮮燉燕窩、沖泡型方便燕窩、燕窩固體飲料等形式，當(dāng)天接單，第二天生產(chǎn)，第三天發(fā)貨，整個(gè)生產(chǎn)周期縮短將近兩周，提升了物流時(shí)效，保證了產(chǎn)品新鮮度，能更高質(zhì)量地滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)該品類商品的需求。同時(shí)，把加工移到前端來(lái)，也能把工成本降低10%左右，增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）世界工廠項(xiàng)目

繼“正典燕窩保稅區(qū)工廠”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)原料成品終端保稅加工產(chǎn)業(yè)前置后，隅田川咖啡“世界工廠”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目隨即也在杭州落地。該項(xiàng)目同樣采用“保稅進(jìn)口+零售加工”模式，利用綜合保稅區(qū)進(jìn)口保稅商品加工特殊管理機(jī)制，將進(jìn)口咖啡豆的末端保稅加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到境內(nèi)杭州綜合保稅區(qū)。這就意味著初級(jí)進(jìn)口商品原料、初級(jí)進(jìn)口制成品在綜合保稅區(qū)直接進(jìn)行保稅加工或分裝，并根據(jù)進(jìn)口商品保稅加工企業(yè)性質(zhì)和國(guó)際市場(chǎng)需求，以以下幾種方式：跨境貿(mào)易零售商品進(jìn)口、一般跨境貿(mào)易商品進(jìn)口或者一般跨境貿(mào)易零售商品出口、一般跨境貿(mào)易商品出口多種，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)銷售或國(guó)際出口，充分發(fā)揮了品牌、商品、消費(fèi)者端的數(shù)字化能力，成為面向中國(guó)市場(chǎng)和全球出口市場(chǎng)的世界最大工廠項(xiàng)目，在杭州綜合保稅區(qū)成功試點(diǎn)。

（三）EP智慧家電項(xiàng)目

此外，杭州松下家電（綜合保稅區(qū)）有限公司在杭州綜保區(qū)落地，標(biāo)志著跨越式轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)家EP大型智慧家電改造項(xiàng)目的啟動(dòng)。該企業(yè)創(chuàng)立之初主要開(kāi)展來(lái)料加工、進(jìn)料加工海外返銷和進(jìn)出口等業(yè)務(wù)，逐步橫向擴(kuò)展涉及到一般服務(wù)貿(mào)易下的產(chǎn)品進(jìn)出口雙向貿(mào)易業(yè)務(wù)。項(xiàng)目落地后，松下EP社將從加快拓展產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)變產(chǎn)品銷售經(jīng)營(yíng)模式及優(yōu)化統(tǒng)合產(chǎn)業(yè)資源結(jié)構(gòu)入手，實(shí)現(xiàn)在杭州“買全球、賣全球”。同時(shí)，依托杭州跨境電商綜試區(qū)和eWTP示范區(qū)的疊加效應(yīng)，積極嘗試跨境電子貿(mào)易，使松下EP社從傳統(tǒng)加工制造企業(yè)轉(zhuǎn)型為具備多種貿(mào)易形式的創(chuàng)新型實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不但對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型起到了示范作用，也對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)其他企業(yè)在模式創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型發(fā)展上都具有代表性意義和示范作用。

三、“保稅進(jìn)口+零售加工”的意義

（一）對(duì)于國(guó)家而言，“保稅進(jìn)口+零售加工”新模式將進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)改革，也是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。在滿足國(guó)人進(jìn)口消費(fèi)多元化需求，釋放進(jìn)口消費(fèi)潛力的同時(shí)，最大化地融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，從以往進(jìn)口商品環(huán)節(jié)中僅僅涉及銷售一小段，延伸到成品加工、輔料供應(yīng)，乃至產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝等環(huán)節(jié)，有利于增加就業(yè)增加稅收。“保稅進(jìn)口+零售加工”新模式拉長(zhǎng)貿(mào)易增值服務(wù)鏈，將原來(lái)的跨境零售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱缇沉闶?深度加工+一站式銷售”模式。結(jié)合綜保區(qū)“增值稅一般納稅人”政策，鼓勵(lì)企業(yè)在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立加工基地，這樣既滿足了市場(chǎng)需求，又使跨境零售進(jìn)口在原來(lái)的單一海關(guān)關(guān)稅上增加了企業(yè)所得稅和增值稅，拓展了新區(qū)稅源。

（二）對(duì)綜保區(qū)而言，“保稅進(jìn)口+零售加工”新模式將成為019年國(guó)發(fā)3號(hào)文的全面創(chuàng)新，也是提高綜保區(qū)綜合利用效率的具體舉措。通過(guò)推進(jìn)“保稅進(jìn)口+零售加工”新模式，以進(jìn)口消費(fèi)帶動(dòng)出口貿(mào)易，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)勢(shì)，融合進(jìn)口和出口兩個(gè)市場(chǎng)，把跨境零售進(jìn)出口和一般貿(mào)易進(jìn)出口有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“一廠發(fā)全球"的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，極大地豐富綜保區(qū)業(yè)態(tài)，使得綜保區(qū)真正成為國(guó)家開(kāi)放的高地、進(jìn)出口貿(mào)易的樞紐、改革創(chuàng)新的陣地。

（三）對(duì)企業(yè)而言，“保稅進(jìn)口+零售加工”新模式，將充分利用綜保區(qū)保稅加工特殊機(jī)制，有效降低運(yùn)行成本，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)接全球市場(chǎng)。對(duì)于跨境運(yùn)營(yíng)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，通過(guò)“保稅進(jìn)口+零售加工”新模式，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷整個(gè)鏈條轉(zhuǎn)移到保稅區(qū)內(nèi)，有效縮短國(guó)外優(yōu)質(zhì)品牌與國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的空間和時(shí)間距離，顯著提高進(jìn)口供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)效率，降低進(jìn)口供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)成本，縮短了各類進(jìn)口商品跨境進(jìn)口綜保鏈路，不僅有利于實(shí)現(xiàn)跨境進(jìn)口品牌商品的標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化生產(chǎn)，還可以為進(jìn)口企業(yè)提供品牌增值營(yíng)銷服務(wù)。這一創(chuàng)新模式可以充分利用中國(guó)的在生產(chǎn)資源端高效提升組織生產(chǎn)效率，利用綜合保稅區(qū)的特殊政策優(yōu)勢(shì)，最大程度地保持跨境進(jìn)口商品形式的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)的改造，優(yōu)化營(yíng)銷方案，豐富品牌經(jīng)營(yíng)管理模式，為進(jìn)口品牌更好地觸達(dá)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者、優(yōu)化消費(fèi)者的體驗(yàn)提供了便利通道。

綜上，“保稅進(jìn)口+零售加工"新模式完全契合國(guó)家擴(kuò)大開(kāi)展和擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略，可以說(shuō)是按照2019年國(guó)發(fā)3號(hào)文件精神量身打造的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，真正實(shí)現(xiàn)多贏互利。杭州綜保區(qū)的成功實(shí)踐，為“保稅進(jìn)口+零售加工"新模式的復(fù)制推廣和進(jìn)一步完善創(chuàng)新打下了基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

“保稅進(jìn)口+零售加工”的全新零售模式是對(duì)海外跨境零售企業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品供應(yīng)鏈進(jìn)行了流程上的改造，將海外的進(jìn)口成品終端，即原料加工中心前置到我國(guó)境內(nèi)的保稅區(qū)內(nèi)，既為海外出口企業(yè)提供了進(jìn)口供應(yīng)鏈管理服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，又創(chuàng)新性地實(shí)現(xiàn)了面向國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的跨境零售和定制化產(chǎn)品銷售，為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者及時(shí)提供了更加新鮮、快捷、透明的進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。在原來(lái)的跨境電商零售進(jìn)口優(yōu)勢(shì)上疊加了一個(gè)深度加工，還疊加了綜保區(qū)的進(jìn)口優(yōu)勢(shì)?！氨６愡M(jìn)口+零售加工”的全新發(fā)展模式非常具有市場(chǎng)生命力，能夠助力綜保區(qū)和各類外資企業(yè)積極融入國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，深度推動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和技術(shù)創(chuàng)新鏈，提升“引進(jìn)來(lái)”的國(guó)際吸引力、“走出去”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，凝聚了國(guó)際開(kāi)放新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造了高水平國(guó)際開(kāi)放新發(fā)展平臺(tái)。

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