張玉梅　龔昕羽　張寧

1.引言

經過改革開放四十多年的努力，吉林省城市與鄉(xiāng)村都已獲得長足發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間存在公共服務供給不均衡、公共服務市場發(fā)育不健全（尤指鄉(xiāng)村地區(qū)市場）等問題。這些問題都對新時代大背景下的政府、市場、社會的發(fā)展進程提出了更多新的要求。

2.吉林省城鄉(xiāng)公共服務融合發(fā)展現狀

2.1吉林省城鄉(xiāng)公共服務區(qū)域間差異顯著

早期受國家政策影響，在汲取農村資源的基礎上，吉林省工業(yè)化、城市化發(fā)展迅猛，隨著工業(yè)重心與經濟重心的轉移，吉林省經濟增長乏力、下行壓力大，2014年甚至出現了經濟負增長，這讓吉林省農村地區(qū)本就受農業(yè)生產結構不合理，整體觀念落后影響而發(fā)展緩慢的公共服務面臨著更大的挑戰(zhàn)。

2.2吉林省城鄉(xiāng)公共服務供需的均衡性差

從吉林省城鄉(xiāng)公共服務供給方面來看，城市各類公共服務的供給主要有省級和市級財政撥款較多，且有大量的優(yōu)惠政策向城市傾斜;而鄉(xiāng)村地區(qū)資金相對匱乏、市場發(fā)育不夠健全、各類資源相對短缺。這是基于我國長期以來施行的城鄉(xiāng)二元體制所導致的。

吉林省城鄉(xiāng)居民對于公共服務的需求得不到充分的滿足。根據2020年4月吉林省統(tǒng)計部門對九市州的6個城區(qū)、11個縣市和長白山管委會的城鄉(xiāng)基本公共服務進行的問卷調研，研究團隊從官方公布的調查數據分析得出吉林省目前城鄉(xiāng)公共服務存在著兩方面問題。一方面，吉林省公共服務設施存在著無效供給的情況;例如有44.31%的受訪居民認為公共醫(yī)療衛(wèi)生服務設施建設長期以來沒有提升;另一方面，省內存在部分城鄉(xiāng)基本公共服務建設空白的現象。例如有69.6%的受訪居民認為居住地附近需要但沒有社區(qū)文體活動中心。

第三，受傳統(tǒng)思維影響，吉林省鄉(xiāng)村發(fā)展政策一直是以“自上而下”的方式所主導，大量有實際需求的農民反而被排斥在參政議政以及鄉(xiāng)村公共服務治理的政策制定之外。

3.吉林省城鄉(xiāng)公共服務公共治理路徑

3.1深化行政改革，發(fā)揮好在吉林省各級政府城鄉(xiāng)公共服務中的引導職能

作為農業(yè)大省，吉林省農業(yè)人口對公共服務有著更加多層次的需求，因此研究團隊認為未來吉林省農村地區(qū)公共服務發(fā)展應該做到一下幾點。

第一，要加強對農村地區(qū)人力資本的投資，這要求吉林省將城鄉(xiāng)各類教育投資和技能培訓放在未來人力資本投資的首要位置，為城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展培養(yǎng)出一批技術型人才與管理型人才。要善于培養(yǎng)基層骨干，對于活躍的公共服務參與分子進行系統(tǒng)化的培訓以提升其管理能力、服務能力以及工作技巧。同時還要對幼兒教育、成人教育、職業(yè)教育、婦女教育這四大領域的投資不斷增加。

第二，未來吉林省各級政府在深化城鄉(xiāng)公共服務領域的行政改革過程中要做好放權工作，除了向市場放權外，更重要的是向公民自治團體和非政府組織放權。理順政府與企業(yè)之間、政府與非營利性組織之間、政府與公民之間在城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展中的關系。

第三，未來吉林省政府應積極發(fā)揮其引導職能，將公共服務建設過程中的“輸血工程”轉化為“造血工程”。擴大產業(yè)幫扶的力度，深挖吉林省各地特色資源，例如特色農產品加工、紅色文化、冰雪經濟等。形成以本地資源為立足點，以產業(yè)聚集為依托，以國家資本帶動社會資本參與的城鄉(xiāng)公共服務公共治理新格局。

3.2創(chuàng)新多元主體參與到公共服務建設中

以現代互聯(lián)網技術和大數據技術為依托，構建起有利于多元主體參與吉林省公共服務建設的信息服務平臺，通過廣泛的聯(lián)系探索出一種多中心參與城鄉(xiāng)公共服務融合發(fā)展的公共治理模式。

多中心治理模式的建立有助于發(fā)揮好吉林省的各級各類社會中介組織、基金會、社會團體、公共事業(yè)組織、公共企業(yè)組織在城鄉(xiāng)公共服務治理中的作用，降低吉林省各級政府的投資成本和財政壓力、減輕政府在公共管理中的統(tǒng)治負荷，以大幅度提高政府的工作績效。

發(fā)揮好非政府組織在吉林省城鄉(xiāng)公共服務過程中的建設作用，具體來說要做好以下幾點。第一，著力提高非政府組織的知名度，讓更多的群眾克服“兩部門模式”思想，讓更多的群眾認識到非政府組織在城鄉(xiāng)公共融合發(fā)展中的重要性。第二，規(guī)范吉林省公共服務的立法，明確規(guī)定非政府組織的法律地位和權利，讓他們在公共服務的提供和管理上享有更多的自主權。第三，密切非政府組織與吉林省各級政府的合作，形成通力合作互利共贏的關系。但在此過程中非政府組織要時刻保持自身的相對獨立性，時刻謹記始終將社會公眾利益的最大化作為一切工作的出發(fā)點與落腳點，提升自身實力使之成為政府真正的“合作伙伴”而非政府的代理機構、買辦機構或利益集團用以尋租的特殊工具。

3.3鼓勵吉林省各級基層組織參與到公共服務治理的全過程

未來要加快推進“小政府，大社會”的建設。一方面要按照“小政府”的客觀要求，在互聯(lián)網、大數據、云計算物聯(lián)網的時代背景下，吉林省各級政府應著力引入現代化的信息技術進入城鄉(xiāng)公共服務的“放管服”改革中，另一方面要按照“大社會”的標準改革公共服務治理體系。第一，要從源頭入手提高群眾的參與意識和科學文化素養(yǎng)，培養(yǎng)公民參與公共治理的能力，調動廣大群眾的積極性與主動性。第二，打通各類公共管理主體參與公共治理的途徑，建立起第三方組織對吉林省城鄉(xiāng)公共服務的公平參與機制和監(jiān)督制約機制。第三，要加強基層自治社區(qū)建設，提高農村居民解決好與個人利益休戚相關的公共服務問題的社會意識，發(fā)揮好吉林省基層群眾的潛能，滿足居民對社區(qū)的歸屬感，參與感和獲得感。

3.4利用好現代信息技術助推公共治理能力的革新

用智能化推動公共服務設施建設，把文化、體育健身、醫(yī)療衛(wèi)生和公共交通等運用人工智能技術、多媒體技術、5G技術等服務于社會各個方面、各個層次，滿足人民的公共需求，建設智能化小區(qū)、智能化鄉(xiāng)村、智能化社會。

綜上，吉林省在城鄉(xiāng)公共服務公共治理方面上下齊心，多角度發(fā)力，定會在鄉(xiāng)村振興的進程中，實現由跟跑到并跑乃至領跑的華麗轉變，造福吉林城鄉(xiāng)居民。

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吉林省教育廳“十三五”人文社會科學規(guī)劃研究項目 項目號：JJKH20200298SK。