白蘇媛

摘 要：近年來，隨著城市化進程的加快和市政工程項目的增多，市政工程建設過程中的工程變更越來越普遍，而相關單位和人員也越來越意識到工程變更對市政工程造價管理的影響以及對整個市政工程建設的影響。由于市政工程大多處于復雜的施工環(huán)境中，且具有工期長的特點，通常工程變更很難避免或者消除。因此，有關單位和人員必須探討工程變更對市政工程造價管理可能產(chǎn)生的影響，同時考慮如何采取有效措施減少或者避免變更造成的影響，以確保整個市政工程的順利進行，保護與市政工程有關的各類人員的利益。

關鍵詞：市政工程變更;項目管理;影響;對策研究

導言

在我國建筑業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高的背景下，對項目管理的要求也越來越高，但我國市政工程建設過程中仍存在許多問題。比如，工程所在地的環(huán)境、施工技術、人員能力水平，這些都會使市政工程在施工過程中會出現(xiàn)各種不確定因素，進而需要改變工程項目，給整個市政工程建設的效率和質量帶來不便，全面管理。本文主要針對市政工程項目變更對其工程造價的影響，簡要介紹了市政工程變更的概念、內(nèi)容及原因，進一步分析了市政工程對工程造價的影響，最后提出了加強市政工程項目變更的改進措施。

1我國市政工程項目變更的現(xiàn)狀

1.1市政工程主要內(nèi)容及工程變更原則

與其他建設項目不同的是，市政工程不以營利為目的，建筑大多為公共設施。這意味著市政工程在建設過程中需要廣泛的資金來源，投資額也高于其他類型的建設。另外，市政工程施工過程中采用的技術也比較復雜。市政工程項目的變更主要涉及范圍、數(shù)量、質量、施工周期等方面的變更，主要是施工過程中圖紙及相關文件發(fā)生變化，影響整個工程的運行。

1.2市政工程項目變更的主要原因

總體而言，建設項目變更的原因是多方面的。本文主要從以下幾個方面展開論述。一是整個市政工程中負責不同項目的人員發(fā)生變化，如承包商、材料供應商、施工人員等，這將導致項目發(fā)生變化;二是施工人員未嚴格按計劃提前施工，造成柔性施工現(xiàn)象，給工程順利進行造成隱患;三是由于市政建設項目在施工過程中會受到外部環(huán)境的極大影響，當外部環(huán)境發(fā)生變化時，方案中設計的施工方案不再可行，然后需要修改，導致工程變更;第四，甲方在修改已簽訂的合同時，也會出現(xiàn)工程變更的問題。

2 市政施工項目發(fā)生變更對管理帶來的不便

2.1 因合同雙方自身原因所產(chǎn)生的變更

建設工程變更的原因各不相同，但最重要的原因是雙方對合同內(nèi)容的爭議。普遍存在的問題主要有以下幾個方面：一是施工單位派出的人員能力不足，甚至有的對具體操作流程不熟悉。作業(yè)過程中產(chǎn)生的物資和施工步驟不符合國家標準，會在一定程度上影響工程質量，出現(xiàn)工程變更問題;二是合同中標明的項目不存在，其主要目的是獲取建設資金。為了應付上級主管部門會修改合同，造成名義工程變更;三是施工人員在巨大的利益面前，人為破壞整個工程，使工程無法按原計劃進行，延緩進度，降低工作效率。

2.2未嚴格按計劃施工

造成這一問題的主要原因是施工單位在選擇施工人員時對其考核不夠嚴格，不能及時解決施工過程中出現(xiàn)的問題。當出現(xiàn)問題時，責任不能在最短時間內(nèi)明確到個人，降低了施工效率和質量，甚至在制定預案時沒有制定應急預案，影響整個工程。

2.3受不確定因素影響

當工程在施工過程中受到外界因素的影響時，不得不停止運行，甚至會出現(xiàn)變更的問題。市政建設需要循序漸進，無論在那個階段，都有發(fā)生事故的可能。例如，在地基的施工中，由于土質的原因，施工可能會延誤，這就要求施工人員在當時改善環(huán)境，采取相應的施工方案。如遇暴雨、大風等自然影響，必須停止作業(yè)，以保證施工人員的安全，在一定程度上影響工程進度。

3加強市政工程變更管理的有效措施

3.1 建立健全工程變更管理制度

要建立專業(yè)的工程變更管理管控小組，簡化工程變更流程，完善項目工程變更管理體系，使之與市場實際情況相一致。要實行科學、合理、可行的全過程造價控制，準確、全面地核實工程現(xiàn)場實際施工及變更情況，全面控制工程造價，加強造價咨詢單位的管理，實行對市政工程第一線造價單位的管理和控制，避免差錯、遺漏等重大問題，實現(xiàn)市政工程項目概算、概預算、造價管理等預算結算目標可控。

3.2開展工程變更方案評審

要考慮工程變更對工程建設的影響，對工程變更方案進行經(jīng)濟比較、綜合評價和分析，規(guī)避工程變更帶來的成本控制風險。做好投標圖紙的評審和分析，包括技術可行性和經(jīng)濟合理性分析，確保設計、造價和施工的一致性。先進的BIM技術可應用于工程設計中，避免因設計方案不當而引起的變更，減少因工程變更而增加的返工量。此外，要加強對工程重點、難點部位的技術設計方案管理，論證設計方案，科學合理施工，減少對市政工程建設、造價、進度和質量的影響。

3.3強化工程變更階段的控制

一是加強對征地拆遷和規(guī)劃設計階段的控制。要在工程招投標前做好征地拆遷工作，避免對工程建設的影響和干擾，全面深入調查市政道路情況，做好工程前期規(guī)劃和預控工作，避免工程返工或增加不必要的工程量。二是注重各單位的協(xié)調配合。建設單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位要加強相互協(xié)調和溝通，共享和鏈接工程設計信息，深入細致地掌握工程實際情況。第三，注意設計師與第三方造價咨詢單位的銜接。前期要加強第三方造價咨詢單位與設計單位的對接，重點做好對工程造價影響較大的分部分項工程的對接工作，避免出現(xiàn)錯誤、遺漏或特征描述不完整的情況。

3.4加強對工程變更類型的控制

首先，要做好市政工程地形復測復驗工作，加強第三方造價咨詢成果管理，重點加強重點、難點分項工程管控，從而降低項目變更對項目管理的不可控風險。

3.5完善和規(guī)范工程變更成本單價

完善市政工程變更合同條款，發(fā)揮政府主導作用，建設數(shù)據(jù)共享的開放式信息平臺，及時發(fā)布工程材料信息價格、廠家報價、參考價格等。，減少結算過程中的單價糾紛。同時，政府有關部門要加強溝通和聯(lián)系，分析計量定價中存在的問題，完善相關定價處理方案，包括建筑揚塵污染防治、用工實名制管理等，綠色建筑和其他成本定價。

3.6引進先進的BIM技術

為了更好地提高市政工程變更的效率，我們可以利用先進的BIM（building information model，建筑信息模型）技術，建立工程變更的BIM技術模型，使設計方、施工方和監(jiān)理方進行信息傳遞、溝通和共享，避免信息缺失現(xiàn)象，加快施工進度，保證施工質量，減少施工資源損失。同時，利用BIM的可視化和碰撞檢測，提高市政工程變更的精細化管理能力。

3.7采用固定價格合同控制工程造價

有關單位和人員可考慮采用固定價格合同，減少工程變更對市政工程造價管理的影響。具體而言，市政工程投資方與建設方通過溝通協(xié)商，簽訂固定價格合同，并在合同中對工程變更進行限制。如果工程變更在約束范圍內(nèi)，則工程變更無法管理;如果工程變更超出約束范圍，則工程變更的成本管理應按合同進行。這樣可以減少工程變更對市政工程造價管理的影響。

結語

綜上所述，工程變更對市政工程造價管理的影響主要是增加市政工程造價管理的任務和難度，對市政工程項目投資、項目利益和項目預算產(chǎn)生一定的負面影響。通過完善市政工程推進過程中的工程變更審批，從源頭上降低工程變更的影響，通過提高工程變更實施標準，進一步擴大工程變更實施的不利影響，并通過簽訂固定總價合同，為工程變更預留一定的空間，減少其對工程造價的影響，最終減少市政工程造價管理的工作量和難度，保證整個市政工程的效益。

參考文獻

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