張凱

摘 要：新時代強調(diào)人民至上、生命至上的理念。交通強國建設綱要的發(fā)布和實施，助推全國一大批重點項目的推進，重大交通建設項目的施工規(guī)模進一步放大，安全生產(chǎn)形勢面臨一些新變化和新要求。如何在新形勢新要求下更好的保證安全生產(chǎn)。本文簡要分析如何在“基層、基礎和基本功”方面加強安全生產(chǎn)工作。

關鍵詞：建筑施工;安全生產(chǎn);三基;措施

粗略統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國建設施工企業(yè)共有9.5萬個，從業(yè)人員5500余萬人，建筑從業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人員總數(shù)的7.2%，具有人員占比大，分布廣泛，這使得提高建筑施工行業(yè)的安全生產(chǎn)水平對鞏固全國安全生產(chǎn)形勢有較大意義。面對如此龐大的行業(yè)從業(yè)者，“基礎、基礎和基本功”的重要性愈發(fā)明顯，做好三個方面的工作就等于抓住的安全生產(chǎn)工作的根本。

1強化安全生產(chǎn)“基層”建設

1.1立足施工現(xiàn)場

所有工程建設最終落腳點都在施工現(xiàn)場，無論是世界五百強中的中國交通建設、中國建筑等大型央企，還是小的勞務公司，應朝著本質(zhì)化安全的目標持續(xù)改善施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)條件。通過住建部發(fā)布2018年和2019年事故類型分析，排在第一位均為高處墜落，分別占比52.2%、53.69%。本節(jié)以高處墜落為例簡要分析如何提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件。

1.1.1增加冗余度。注重工序轉變銜接處的臨邊防護措施，施工標準化較高的施工現(xiàn)場，在空間尺度上可以做到臨邊防護全覆蓋，但是在時間尺度上很幾乎不可能完成臨邊防護全覆蓋。應增加臨邊防護的冗余度，采取多重立體防護，并通盤考慮好每重臨邊防護的安裝拆除條件。

1.1.2以區(qū)域化達標促進全面達標。施工現(xiàn)場并非每處都有高處墜落事故的風險，結合目前新技術的發(fā)展，用電子圍欄等對施工現(xiàn)場進一步細化，進而網(wǎng)格化管理。有利于將現(xiàn)場管理聚焦在風險更高的區(qū)域內(nèi)，在人員、材料、機械投入上予以傾斜。

1.1.3細化施工現(xiàn)場驗收。在臨邊防護、施工平臺、安全通道、爬梯等滿足要求的前提下，還應尤其驗收施工現(xiàn)場安全防護用品、用具配置的情況。施工現(xiàn)場個人防護用品通常是最后一條防線，應滿足在其它防護措施失效后最不利情況的人員安全要求。

1.2強化班組建設

強化班組建設的本質(zhì)就是對施工行業(yè)的短板和弱項就行補強。班組是組織施工的最基本單元，負責某項具體工序任務的實施，施工班組工作通常靈活且分散。施工單位總包、專業(yè)分包、勞務分包三方分屬于不同的企業(yè)組織，造成了班組和項目管理人員天然就有距離。在項目安全管理日趨嚴格的趨勢下，通常在施工現(xiàn)場“最后一公里”有一定溝通障礙，指令和反饋不夠暢通。由農(nóng)名工逐步成長為產(chǎn)業(yè)工人是新時代關系民生福祉的一項工作，強化班組建設是必須要走的道路。

1.2.1管理下沉，基層技術骨干深入一線。施工單位項目部主動出擊，從管分包單位向管施工班組推進，這就要求施工單位項目部應進一步充實技術人員儲備，對打通責任鏈條有積極意義。

1.2.2發(fā)揮好班組長的作用。一個優(yōu)秀的班組長能從安全、質(zhì)量、效率上整體考慮施工任務，勞務公司一定要選好用好班組長。

1.2.3班組推進績效考核。班組內(nèi)的施工人員從勞務公司按勞動所得領取報酬，現(xiàn)階段，通常只與工作量掛鉤。設置一定比例的獎勵基金，對優(yōu)秀的班組實行獎勵促進。

1.2.4化繁為簡，強化執(zhí)行。施工單位班組內(nèi)人員專業(yè)技術水平普遍較低是實際存在的情況，對班組的管理應使用簡單和高效的制度，實現(xiàn)從無到有的，有到好的進步。

1.3增強全員安全意識

增強全員安全意識聚焦在“全員”兩字上。各級監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的要求能比較高效的傳達到企業(yè)高層，企業(yè)從上到下，安全意識有逐步降低的趨勢。安全意識如何在“全員”上發(fā)力主要應從以下幾點考慮：

1.3.1鞏固進場三級教育。一線施工人員流動性大，進場退場頻繁，目前，施工行業(yè)進場教育學時普遍存在不滿足要求的情況，內(nèi)容與現(xiàn)場施工的貼合度也不夠緊密，這些方面應當加強。

1.3.2推進班前教育的規(guī)范。例如中交一公局五公司推進了“2332”的“班前十分鐘”，每日上班前由班組長組織2分鐘安全勞動紀律、3分鐘安全技術交底、3分鐘施工要點、2分鐘具體要求。反復教育對增強基層人員安全意識有很大的促進。

1.3.3開展靈活多樣的教育活動。信息化的進步催生了很多教育新形勢，有的施工單位開發(fā)了很多APP、小程序。通過答題積分領取禮品的方式，對激發(fā)一線工人的學習熱情很有幫助。

2推進安全生產(chǎn)“基礎”工作提升

2.1風險分級管控

施工風險管控強調(diào)事前控制，是基于風險的主動控制思維，是從源頭上解決問題?？梢詣澐譃轱L險管理策劃、風險識別、風險衡量、風險處理和風險管理績效評價四個基本階段。形成風險管控和隱患治理的雙重預防性工作機制，并把風險管控落實在隱患治理前面。

項目開工前，進行總體風險評估的，指導施工組織設計;施工階段，進行分部分項風險評估、工序分析，編制安全專項方案，對風險進行控制;施工完成后對風險評估資料歸檔。對風險的控制則分為兩個方面，一是通過調(diào)整方案減低規(guī)避風險，從本質(zhì)上降低施工風險的發(fā)生，另一方面做好動態(tài)的管控，根據(jù)施工環(huán)境的變化，使風險管控措施能適應施工的實際需要。

2.2隱患排查和整改治理

對施工現(xiàn)場和施工管理的檢查整改工作，是安全生產(chǎn)基礎工作。如果說安全生產(chǎn)工作有兩項法寶，那就是安全責任制落實和隱患排查治理。從政府監(jiān)督部門到企業(yè)內(nèi)部管理，這項工作貫穿施工全過程。樹立隱患就是事故的觀念，實行自查自改自報閉環(huán)管理。把隱患排查治理落實在應急救援前面，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，是避免事故發(fā)生的前提。

2.2.1隱患排查和整改治理共同發(fā)力，形成“PDCA”循環(huán)管理，螺旋提高。

2.2.2對反復出現(xiàn)的同類問題，除了整改治理到位，還需要進行深層次原因分析，形成避免重復發(fā)生的機制。

2.2.3大檢查是對項目的全方位體檢，檢查各崗位責任落實，管理缺陷，施工現(xiàn)場存在的可能導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的行為、狀態(tài)和因素。

2.2.4隱患分級管理，對隱患清單形成定人、定措施、定時間原則。

2.2.5處罰機制是隱患整改的方式方法之一，對隱患整改治理執(zhí)行高效強力。

2.3應急救援管理

應急管理是事故發(fā)生后降低損失，挽救生命的最后屏障。主要包含應急預案編制備案、應急聯(lián)絡機制暢通、應急能力訓練提升、應急物資儲備等方面內(nèi)容。綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置措施應盡可能貼合項目實際情況，險情發(fā)生后能起到實際指導作用。通過組織學習和應急演練提升各層面處置突出情況的能力。

3提高全行業(yè)人員的“基本功”能力建設

3.1加強標準規(guī)范學習，進一步推動標準化的落地生根

對于基層管理人員，規(guī)范標準是行業(yè)的標尺，是處理施工中各類問題的指引?；鶎庸芾砣藛T對分管范圍內(nèi)施工區(qū)域涉及到的標準規(guī)范應熟練掌握。建筑施工現(xiàn)場標準化是對現(xiàn)場施工工藝、安全生產(chǎn)、文明施工、質(zhì)量管理等要素的整合熔煉，是各方面要素密切交織的管理體系的體現(xiàn)。3.2從工藝 、工法、技術及設備管理等方面入手。

施工企業(yè)現(xiàn)場精細化管理已經(jīng)逐步取代原來的粗放型管理，隨著技術進步，新的工藝、工法、技術和設備，安全性更高。相比傳統(tǒng)或落后工藝，能實現(xiàn)機械化減人、自動化換人，推動施工生產(chǎn)朝著本質(zhì)化發(fā)展。這就要去從業(yè)人員基本功能力要跟上時代發(fā)展。

3.3全面提升安全管理的水平、能力與質(zhì)量，夯實安全根基

安全生產(chǎn)的基本功能力提升還包括管理能力，這是對企業(yè)整體的要求，從近期趨勢看，根據(jù)安全生產(chǎn)法等的要求，一大批注冊安全工程師等專業(yè)化人才逐步充實到施工企業(yè)，對行業(yè)整體的管理能力有比較大提升。

結束語：

安全生產(chǎn)從“基礎、基層、基本功”三個方向共同發(fā)力，是對施工行業(yè)總體水平的提升。政府發(fā)揮好監(jiān)督監(jiān)管，企業(yè)落實好主體責任，行業(yè)參與者做好本職工作，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。我們在“三基”方向開展工作，就是推動最根本勞動人員的安全生產(chǎn)水平。