厲毅?呂長生?琚向紅

摘 要 多個區(qū)域學分銀行基于一致的理念和目標，經過共同努力和協作，在區(qū)域合作背景下開展學習成果的存儲、認定、轉換與流動，將有效提升效能并發(fā)揮優(yōu)勢。區(qū)域學分銀行一體化建設是學分銀行發(fā)展的內在需要，也是區(qū)域經濟社會發(fā)展的客觀訴求。要實現多個區(qū)域學分銀行之間的互聯互通，需要開展政策法規(guī)、互認聯盟、組織機構、門戶和接口以及系列標準的一體化建設，需要各個主體合力推進，建立良好的信任機制和制約機制。在明確總體目標的前提下，注重頂層設計引導，強化利益共享機制，構建高效組織運行體系，實現智慧化數據互聯互通。在具體的實施層面，需要分步推進各個環(huán)節(jié)的一體化建設進程。

關鍵詞 區(qū)域學分銀行;一體化建設;終身學習;學習型社會;成果互認;動力結構

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）22-0051-07

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要建立學分銀行，開設學習賬號，完善公民學習成果存儲、認定與轉換等制度，推進和促成不同學習成果的互認與銜接。為了實現“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會目標，2012年7月，國內首家區(qū)域性學分銀行——上海市終身教育學分銀行掛牌成立。隨后，江蘇、廣東、陜西、浙江等省市先后設立了省級學分銀行。目前，各種類型學分銀行數量已達30多家[1]，可以分為高等教育、終身教育、自學考試、職業(yè)教育、市民教育等多種類型[2]。

不同性質和類型的學分銀行，幾乎都是獨立的個體在各自區(qū)域內開展不同類型學習成果認定、累積和轉換的探索，沒有在技術手段和運行機制上實現互聯互通，國家層面學分銀行與區(qū)域學分銀行之間的融通也缺乏經驗積累和實踐。此外，國家層面的資歷框架尚未發(fā)布，學分銀行學習成果認證標準體系建設還存在一定困難，不同類型和層次學習成果的轉換缺乏統一的標準和規(guī)范，構建省級學分銀行制度時也缺乏統一的認證資格授權[3]。因此，我國在學分銀行建設和應用的政策制定上處于滯后狀態(tài)[4]，不同省級學分銀行之間沒有數據共享和協作機制，學習者進行跨省域的學分認定和轉換難以在學分銀行層面得到支撐，教育部門和辦學機構對學分銀行一體化建設的價值也沒有形成共識。在此背景下，本研究探討了區(qū)域學分銀行一體化建設的框架，對推動一體化建設的動力進行分析，并提出實現學分銀行一體化的實施路徑。

一、區(qū)域學分銀行一體化建設的內涵

黨的十九屆四中全會提出“構建服務全民終身學習的教育體系”。學分銀行作為服務全民終身學習的有效載體，可以跨省市開展一體化建設，推動覆蓋多個省市區(qū)域的終身學習檔案庫建設和學習成果認定與轉換工作，實現不同學習渠道、不同學習形式、不同學習進度的學習成果互認，共同構建跨區(qū)域的服務終身教育體系的人才成長“立交橋”。學分銀行的一體化建設，可以在現有學分銀行的功能基礎上，擴展服務對象和學分銀行業(yè)務，實現跨區(qū)域多省市學分銀行的優(yōu)勢互補，共享學分認定標準體系，共建學習成果轉換系統，實現學分互認地域范圍的擴大和互認業(yè)務申請的便捷。

（一）學分銀行一體化建設內涵

西方國家多年前開始實行“學分制”，“伊拉斯莫斯計劃”和“博洛尼亞進程”的實施促成了歐洲學分轉換系統的快速發(fā)展，澳大利亞、南非、新西蘭等國都形成了相對適用于本國運行模式的學分銀行制度。1997年，韓國為實現終身教育和教育公平，提出并建立了學分銀行。我國關于學分銀行的最早論述之一來自2004年的職業(yè)學校推行學分制工作，經過十幾年的發(fā)展，學分銀行制度取得了較大進展并積累了一定的經驗。

學分銀行作為一種制度或模式[5]，其基本功能是把學分當作計量單位，對學習成果進行認證、存儲和轉換等的管理。區(qū)域學分銀行是指在一個省級區(qū)域或更小行政區(qū)域內建立的學分銀行組織和管理機構，負責運行學分銀行制度或模式。學習者可以打破學習時間限制并積累所學學習成果的學分，將不同教育類型的學分轉換為正在接受的學歷教育、非學歷教育學分，突破傳統的專業(yè)限制，實現橫向溝通、縱向銜接的人才成長“立交橋”。

一體化概念最初來自貿易行業(yè)，是指在一個較大的區(qū)域經濟范圍內，通過改革開放清除影響資源和要素流動的體制障礙，實現區(qū)域經濟的高質量發(fā)展[6]。一體化在商業(yè)銀行領域有較多的研究與實踐，通常指銀行業(yè)在市場或業(yè)務上的一體化，是銀行要素合作與制度合作相互推進并不斷深化的過程[7]。學分銀行在國內仍屬于新生事物，處于各級教育行政部門或辦學機構獨立建設和探索制度的階段，但學習型社會建設的逐步受到重視以及區(qū)域人口流動的日益活躍，已對學分銀行的一體化建設提出了新的要求。

區(qū)域學分銀行一體化建設是指多個區(qū)域學分銀行基于一致的理念和目標，經過相互作用、相互影響和相互協作，實現區(qū)域合作背景下學習成果的自由存儲、認定、轉換與流動，產生比孤立分割狀態(tài)下的單個學分銀行更為優(yōu)越的效能與優(yōu)勢。一體化建設后的學分銀行，在區(qū)域范圍內建立了長期合作的組織方式，享受到一體化框架下帶來的優(yōu)勢。一是共享性，主要在于機構和資源的共享，包括受理點、標準、規(guī)章制度等的共享和協同運行。二是降低成本，一體化建設擴展了學分互認的地域邊界，用戶可以就近辦理學分銀行業(yè)務，降低學分認定和與轉換的系統性成本。三是規(guī)模效應，一體化建設延伸了個體學分銀行的價值鏈，擴張了任一個體在價值鏈環(huán)節(jié)上的規(guī)模。個體學分銀行存儲的學習成果或作為核心資源的標準體系都有一定的互補和重疊，使得重疊的價值活動規(guī)?；?，產生規(guī)模效應。另外，各區(qū)域學分銀行仍然可以保持管理、運營的獨立性，共同推進跨地域的學分認定與轉換。在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，除了交通、能源、醫(yī)療、旅游等的一體化之外，教育領域也將學分銀行的一體化建設提上了日程?？梢越梃b商業(yè)銀行一體化建設的理論和實踐經驗，整合已有多個省市學分銀行的特色和優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域學分銀行聯合體的帶動功能，服務區(qū)域教育更高質量發(fā)展和學習型社會建設。