◎ 姚愛靜

北京八達(dá)嶺森林公園位于北京市延慶區(qū)境內(nèi)，總面積2940 公頃。公園最高峰海拔1238 米，分布植物539 種、動物158 種、林木綠化率達(dá)到96%，為中國首家通過FSC 國際認(rèn)證的生態(tài)公益林區(qū)。長期以來，八達(dá)嶺森林公園在生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)、科普教育與文化傳承、完善管理體制機(jī)制、國際形象展示與交往等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但目前公園內(nèi)自然資源保護(hù)仍存在一些不足。如自然生態(tài)質(zhì)量相對較差，主體定位不清晰；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與原社區(qū)之間關(guān)系有待協(xié)調(diào)；自然資源基礎(chǔ)研究和技術(shù)支撐薄弱。公園自然資源保護(hù)機(jī)制還需要進(jìn)一步研究，本文通過探討公園保護(hù)建設(shè)方向、建設(shè)思路、推進(jìn)路徑，力求對公園資源保護(hù)提供有效的建議。

一、公園自然資源保護(hù)的建設(shè)方向

（一）公園自然資源保護(hù)的思路

八達(dá)嶺長城

立足北京八達(dá)嶺森林公園自然資源和人文資源特色，按照全面保護(hù)、國家象征、風(fēng)景展示、公益服務(wù)、均衡享用、經(jīng)管分離的原則，從系統(tǒng)觀、生命觀、歷史文化觀、辯證唯物觀的四大核心指導(dǎo)思想來看，我們應(yīng)將公園內(nèi)的自然資源視為“山水林田湖草—城（長城）是一個生命共同體”進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)。

從系統(tǒng)觀來看。長城作為我國古代一項(xiàng)極為浩大的御工程，充分利用了山地屏障等自然條件，建造體現(xiàn)了因地制宜思想，無論從環(huán)境還是景觀方面看，都已與公園內(nèi)的山水林田湖完全融合，既是一個生命共同體，更是一個景觀綜合體。因此，對于公園“生命共同體”和“景觀綜合體”規(guī)劃、保護(hù)和整治來說，要充分認(rèn)識該景觀綜合體的整體性、有機(jī)關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)功能性、等級層次性等系統(tǒng)基本特性，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法開展利用和改造，維護(hù)和重建生態(tài)過程，保持系統(tǒng)的整體性、完整性，保護(hù)生態(tài)紅線，優(yōu)化國土空間格局。

從生命觀來看。具有較高生物多樣性是生命共同體的基本特性，要從更大格局上認(rèn)識人與自然的關(guān)系?！白鹬刈匀?、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”首先要尊重生命。公園內(nèi)人類社會經(jīng)濟(jì)活動對該區(qū)域產(chǎn)生了一定的影響，較多的人文史跡，一定程度上影響了生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，因此要把公園的“山水林田湖草—城”看成是個更大尺度的生命有機(jī)體，促進(jìn)人與自然的和諧。生命共同體統(tǒng)一管護(hù)的目標(biāo)之一就是：開展生物生境修復(fù)，保護(hù)和提高生物多樣性，要把森林、土壤、水體、人文景觀等領(lǐng)域的生物多樣性作為山水林田湖草綜合整治和管護(hù)的評價指標(biāo)。在各類項(xiàng)目的實(shí)施過程中，要高度重視不同景觀綜合體的相互關(guān)系。通過景觀格局優(yōu)化，“山水林田湖草—城”整體景觀要素重建、修復(fù)和提升，確保水土氣、生物、生態(tài)安全性。

從歷史文化觀上看。長城建筑年代久遠(yuǎn)，具有重要的歷史價值，在當(dāng)時的軍事地理上是多民族爭雄的見證，在今天的歷史文化中卻是多民族融合的寫照。文化傳遞之深，“連通”了不同時間、空間的人與文明，使中華民族精神生生不息、發(fā)揚(yáng)光大。這種“連通”是開放、包容和共享的。這種由“文化自覺”支撐的“文化自信”為我國建設(shè)自然保護(hù)地，樹立了各類資源之間的和平相處、聯(lián)手發(fā)展的共同守則。在公園中，長城人文資源與山水林田湖草自然資源的關(guān)系是相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)的?；陂L城的歷史和文化獨(dú)特性，人、生命、自然共生共榮的本原性訴求，建立自然人文生態(tài)子系統(tǒng)、人類活動子系統(tǒng)、開發(fā)環(huán)境子系統(tǒng)之間和諧匹配的基本秩序，促進(jìn)長城世界遺產(chǎn)保護(hù)、“山水林田湖草—城”相互依存和人類健康生存永續(xù)發(fā)展之間的和諧統(tǒng)一。

中草藥“墓頭回”——異葉敗醬

從辯證唯物觀上看。人與自然關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，長城的歷史性與開放性恰好也是統(tǒng)一的，自然是人類和長城產(chǎn)生、存續(xù)的基礎(chǔ)和前提，人類則可以通過社會實(shí)踐活動有目的地利用自然、改造自然，并增添了自我生命的力量。人類活動在開發(fā)自然、利用自然中，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，推動生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與物質(zhì)文明的和諧統(tǒng)一?！吧剿痔锖荨恰鄙餐w，因?yàn)榕c天地萬物相互作用而具有生命力量，這種生命力量指向未來，這是人類作為精神生命的本體在不斷伸延著的物態(tài)化的確證，具有歷史性的超越的哲學(xué)本體存在，人類與其休戚與共。

（二）公園自然資源保護(hù)的指導(dǎo)思想

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》明確提出，北京的一切工作必須堅(jiān)持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，還提出了建設(shè)長城文化帶的主要目標(biāo)，為構(gòu)建北京歷史文化名城點(diǎn)線相連的歷史文化景觀、與山水相依的自然生態(tài)景觀相結(jié)合的古都風(fēng)貌全面保護(hù)的基本格局奠定基礎(chǔ)。因此，公園不僅可以改善首都地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為大城市居民提供休閑游憩、科普宣教的場所，打造“宜居城市”“文化之城”，同時還可以作為國際文化交流與傳播的重要載體，向世界展示“國家首都”“世界城市”的風(fēng)范。

自然資源保護(hù)的總體要求是，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，立足公園現(xiàn)有的自然資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，建立文化遺產(chǎn)和自然資源統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，系統(tǒng)保護(hù)自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)的原真性、完整性，以打造“山水林田湖草—城”生命共同體為主要任務(wù)，逐步擴(kuò)大以長城文化價值為核心、以生態(tài)功能為本底的綠色生態(tài)空間，塑造與長城風(fēng)貌相適應(yīng)的華北山地森林景觀特色，形成看長城、看山水、看森林的國家公園景觀價值系統(tǒng)顯化體系，支撐并豐富北京長城文化帶的內(nèi)涵，承載國際文化交流與傳播重任，建成文化遺產(chǎn)與自然資源互促保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、環(huán)首都綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)—文化產(chǎn)品價值雙實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)。

二、公園自然資源保護(hù)的推進(jìn)路徑與目標(biāo)

（一）戰(zhàn)略定位

1.建成文化遺產(chǎn)與自然資源互促保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)

立足八達(dá)嶺長城這一中華瑰寶和世界文化遺產(chǎn)，探索以文化遺產(chǎn)保護(hù)帶動自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)恢復(fù)，打造“山水林田湖草一城”生命共同體，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相互促進(jìn)的新模式，更好地服務(wù)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

2.建成環(huán)首都綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)示范區(qū)

緊密結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展時代背景，從大尺度生態(tài)保護(hù)與建設(shè)入手，加強(qiáng)區(qū)域保護(hù)地格局生態(tài)安全屏障體系建設(shè)，不斷構(gòu)建生態(tài)廊道、完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加大生態(tài)系統(tǒng)完整性，修復(fù)公園華北山地溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)保護(hù)自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)的原真性、完整性，發(fā)揮燕山——太行山水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能，逐步形成具有首都特色的自然生態(tài)保護(hù)新體制和新模式，奠定環(huán)首都生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供生態(tài)保障，為環(huán)首都生態(tài)安全和美麗中國建設(shè)發(fā)揮示范作用。

3.建成生態(tài)——文化產(chǎn)品價值雙實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)

統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源保護(hù)與文化遺產(chǎn)保護(hù)，將“生態(tài)+”“長城+”理念融入公園建設(shè)與自然資源保護(hù)的全過程、全領(lǐng)域，構(gòu)建看長城、看山水、看森林的公園景觀價值系統(tǒng)顯化體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品價值與綠色生態(tài)產(chǎn)品價值雙提升的新模式，形成一批具有較強(qiáng)影響力的標(biāo)志性生態(tài)產(chǎn)品，走出一條綠色發(fā)展新路子。

丹葉撫蒼龍

（二）推進(jìn)路徑

1.以“山水林田湖草—城”系統(tǒng)保護(hù)為導(dǎo)向，構(gòu)建自然資源分區(qū)分級保護(hù)機(jī)制

基于長城的歷史和文化獨(dú)特性、生態(tài)自然環(huán)境特點(diǎn)和資源稟賦現(xiàn)狀，人、生命、自然共生共榮的本原性訴求，從規(guī)劃角度分析自然人文生態(tài)子系統(tǒng)、人類活動子系統(tǒng)、開發(fā)環(huán)境子系統(tǒng)之間的匹配關(guān)系，通過功能分區(qū)、合理配置、統(tǒng)籌優(yōu)化，促進(jìn)長城世界遺產(chǎn)保護(hù)、“山水林田湖草—城”相互依存和人類健康生存永續(xù)發(fā)展之間的和諧統(tǒng)一，保證公園的大部分生境和自然資源得以保持健康狀態(tài)。一是結(jié)合資源保護(hù)目標(biāo)和生態(tài)本底，劃定資源保護(hù)分區(qū)。二是按照分級分區(qū)系統(tǒng)保護(hù)的方式，確定各區(qū)不同的保護(hù)對象、保護(hù)類別，統(tǒng)一用途管制，統(tǒng)一規(guī)范管理，為制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全以及資源合理開發(fā)利用等，提供科學(xué)依據(jù)。通過整體保護(hù)，維護(hù)山體景觀整體性，科學(xué)保護(hù)和修復(fù)山體植被，逐步優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，保護(hù)珍稀動物棲息地，促進(jìn)公園內(nèi)季節(jié)性河流與外圍的水系聯(lián)通，禁止破壞性修復(fù)，減少人工建筑對景觀的干擾，保持文化遺產(chǎn)的原真性。三是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成山水林田湖草和長城有機(jī)融合的統(tǒng)一完整的生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)工程，完成退耕還林還草，限制或禁止各種損害生態(tài)系統(tǒng)功能的經(jīng)濟(jì)社會活動和生產(chǎn)方式，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性。最大程度減少人類活動對公園內(nèi)自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的干擾，最大可能恢復(fù)已消失的自然遺跡，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

2.以生態(tài)空間自然資源分區(qū)保護(hù)為導(dǎo)向，建立自然資源保護(hù)的監(jiān)測評價機(jī)制

以生態(tài)空間自然資源分區(qū)保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)為導(dǎo)向，建立資源監(jiān)測與評價體系。一是系統(tǒng)、充分地參考現(xiàn)有各類自然資源調(diào)查的技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，開展公園內(nèi)自然資源與人文資源調(diào)查，以形成公園的自然資源與不動產(chǎn)登記一體化的數(shù)據(jù)庫體系。二是運(yùn)用多元化的檢測手段，選取公園內(nèi)具有代表性的地方，將各類自然資源的監(jiān)測點(diǎn)構(gòu)成完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并將新采集的數(shù)據(jù)與已有的、分散在各部門的數(shù)據(jù)結(jié)合起來，建立公園資源數(shù)據(jù)庫。三是通過構(gòu)建資源的監(jiān)測指標(biāo)體系，對公園內(nèi)各類人文自然資源的狀態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)測定、觀察、記載、分析，制定公園自然資源保護(hù)的監(jiān)測評估機(jī)制，建立自然資源調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測體系。四是以自然資源保護(hù)分區(qū)要素為指導(dǎo)，構(gòu)建公園自然資源綜合評價指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對公園內(nèi)自然資源的綜合評價。

3.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，建立推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值提升新機(jī)制

充分評估評價公園人文—自然要素及其綜合生態(tài)功能的價值，積極探索實(shí)現(xiàn)路徑，創(chuàng)新提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，確定生境構(gòu)建與重要生態(tài)過程的恢復(fù)與強(qiáng)化路徑，探索建立自然資源產(chǎn)權(quán)明晰的產(chǎn)權(quán)管理模式。一是建立健全生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)制度，探索近自然森林經(jīng)營，根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境及其面臨的人口與環(huán)境壓力等特點(diǎn)，確定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的時空分布特征，關(guān)鍵種、功能群的篩選與重建，既恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，又強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)彈性和穩(wěn)定性，提高生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾力與耐受力，最大限度地實(shí)現(xiàn)其生態(tài)服務(wù)功能。二是設(shè)計(jì)“天人合一網(wǎng)”，以長城串聯(lián)起公園內(nèi)的人文、自然景觀，通過景觀美學(xué)打造，展示中國的山川河流之美，有效實(shí)現(xiàn)疏解八達(dá)嶺核心景區(qū)客流量和生態(tài)壓力，形成文化價值與生態(tài)功能提升機(jī)制。通過拓寬公園的游覽方式，設(shè)計(jì)長城文化體驗(yàn)徑、長城景觀遠(yuǎn)眺徑，全方位保護(hù)自然資源，探索深層次的精神文化體驗(yàn)，展示國家形象、民族氣魄。三是圍繞自然要素及其綜合生態(tài)功能，探索建立生態(tài)價值補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價值量的評估機(jī)制，運(yùn)用政府和市場兩種手段，共同提升生態(tài)產(chǎn)品價值。

4.堅(jiān)持用好開放參與式管理模式，建立自然資源共治共享新機(jī)制

一是引入?yún)⑴c式管理模式，探索建立自然資源保護(hù)委員會等管理機(jī)構(gòu)，突出公園內(nèi)社區(qū)居民、科學(xué)家、管理者、志愿者等各利益主體作用，以相互協(xié)調(diào)的方式共同參與公園人文自然資源保護(hù)。二是構(gòu)建綠色共治共享制度體系，努力構(gòu)建政府、社區(qū)、社會共同參與保護(hù)新格局，走出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。