李文美

（曲阜師范大學(xué)教育學(xué)院，山東曲阜 273165）

自2000年起，韓國持續(xù)參加了由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）推動實施的國際學(xué)生評估項目（Programme for International Student Assessment, PISA），截至2018年最近一次的評估，連續(xù)7次在其接受評估的項目中取得了比較優(yōu)秀的成果。韓國在教育領(lǐng)域之所以能取得如此傲人的成績，不僅緣于其自古以來植根于傳統(tǒng)儒家文化的尊師重教傳統(tǒng)，而且還在于韓國“教育立國”的思想觀念早已深入人心。韓國民眾普遍認為教育是實現(xiàn)自我價值，推動整個社會發(fā)展進步的重要手段。韓國各界對教育的高度關(guān)注，使教育在韓國社會中成了競爭最激烈的領(lǐng)域之一。這種競爭帶來的一系列連鎖反應(yīng)從課堂延續(xù)到了課外?！靶Ｍ馀嘤?xùn)（private education）熱”的出現(xiàn)，就是激烈教育競爭下的產(chǎn)物，而且在市場經(jīng)濟的調(diào)控下愈演愈烈，從而助長了教育機會不平等、家庭經(jīng)濟負擔加重的現(xiàn)象。為了減輕家庭教育負擔，推進教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育機會公平，韓國政府推出了“放學(xué)后學(xué)?！苯逃椖?。實踐證明，該教育項目在減輕家庭教育負擔與擴大教育機會上取得了一些經(jīng)驗和成果。

一、韓國“放學(xué)后學(xué)?！苯逃椖康谋尘凹耙饬x

韓國民眾一直認為學(xué)校教育是個人出人頭地及獲得相應(yīng)社會地位的重要通道。怎樣打通這條通道，讓學(xué)生更出色地完成學(xué)校教育是經(jīng)久不衰的議題。其中短時間內(nèi)就能快速提高成績的校外培訓(xùn)便成為討論的重點。校外培訓(xùn)的登場像是在平靜的湖面投下一顆石子，使原本平穩(wěn)發(fā)展的教育界產(chǎn)生了漣漪效應(yīng)。其波及范圍之廣、歷時之長，一度成為教育管理部門最棘手的問題。韓國統(tǒng)計廳的資料顯示，近年來韓國對教育的投資構(gòu)成中，校外培訓(xùn)的費用占據(jù)一半以上的比例，并且接受校外培訓(xùn)的學(xué)生人數(shù)也呈逐年上升的趨勢。此現(xiàn)象加重了家庭在教育支出上的負擔，拉大了教育落差，造成了教育機會的不平等，甚至加速了社會兩極分化的進程。為了解決以上問題，韓國政府結(jié)合中小學(xué)學(xué)制特點，推行了以推廣費用低、品質(zhì)高的教育課程為特征，具備保育與教育功能，可促進學(xué)校-家庭-地區(qū)合作的“放學(xué)后學(xué)?！苯逃椖俊?/p>

當前的韓國“放學(xué)后學(xué)?！苯逃椖渴菑?995年“特長·適應(yīng)教育活動”中演變而來的。在被正式命名為“放學(xué)后學(xué)?！敝埃摻逃椖吭?jīng)使用過“特長·適應(yīng)教育”“小學(xué)保育”“放學(xué)后活動”“分層補充學(xué)習(xí)”等名稱。直到2006年，韓國教育部在總結(jié)先前教育活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正式把該教育項目命名為“放學(xué)后學(xué)?！薄?007年，韓國教育部對“放學(xué)后學(xué)?！钡母拍钪匦逻M行了界定，指以需求者為中心運營的、正規(guī)教育課程以外的學(xué)校教育活動，即利用正規(guī)課程以外的時間，在學(xué)校里開設(shè)和運營的放學(xué)后的學(xué)科教學(xué)、特長教育、保育等多種教育教學(xué)項目，涵蓋了按照學(xué)生現(xiàn)有水平進行的分層補充授課、特長教育、小學(xué)低年級放學(xué)后保育教室等教育教學(xué)活動。概念重新界定之后，“放學(xué)后學(xué)?！钡倪\營更加規(guī)范化，修改了之前在推行和運營上不夠系統(tǒng)化、體系化的狀況，形成了以需求者（學(xué)生和家長）為中心的，以開放性、多樣性、自律性為特色的，比較體系化的運營管理模式。運營過程中“放學(xué)后學(xué)?！?，主要起到了減輕校外培訓(xùn)過熱帶來的家庭教育支出負擔，縮小各階層、各地區(qū)的教育落差，通過加強與社區(qū)的合作以補充和完善學(xué)校教育等作用。近幾年，在已有作用的基礎(chǔ)上，又強調(diào)了擴大教育機會和保育看護的功能。

二、韓國“放學(xué)后學(xué)?！苯逃椖康闹饕獌?nèi)容

隨著社會的進步和教育的不斷改革，韓國“放學(xué)后學(xué)?！苯逃椖吭趯嵺`的過程中，也在不斷發(fā)生著變化。經(jīng)過幾番改革之后，“放學(xué)后學(xué)?！苯逃椖康闹饕獌?nèi)容包括以下三個方面：運營管理與課程設(shè)置，人力、物力和財力資源的協(xié)調(diào)，社會評價。

（一）運營管理與課程設(shè)置

“放學(xué)后學(xué)校”的運營與管理是在征詢家長需求的前提下，通過學(xué)校運營委員會授權(quán)，由校長負責(zé)指導(dǎo)開設(shè)相關(guān)項目課程，并在遵循學(xué)生自愿參加的原則上，深化校長的權(quán)限和責(zé)任，強調(diào)與追求學(xué)校的獨立性和自主性。[1]“放學(xué)后學(xué)?！钡倪\營時間參考了學(xué)生和家長的意見以及所在學(xué)校正規(guī)課程的時間安排。特別強調(diào)的是，推行“放學(xué)后學(xué)?！苯逃椖康膶W(xué)校，在時間和強度安排上不得有害于學(xué)生身體健康、不得影響正常的學(xué)校課程、不得安排在正規(guī)課程之前、不得在過晚的時間段進行，但是可以在周末、節(jié)假日以及假期中進行。

“放學(xué)后學(xué)?！苯逃椖棵嫦虻闹饕后w是小學(xué)、初中、高中的學(xué)生。2006年更名之前，該項目在韓國只是示范性展開運營。到2006年12月，全國范圍內(nèi)已有98.7%的學(xué)校運營“放學(xué)后學(xué)?！薄2]在示范性運營期間，中小學(xué)的課程設(shè)置主要以“特長·適應(yīng)教育”為主；高中的課程設(shè)置主要以輔導(dǎo)學(xué)校正規(guī)課程為主。并且在課程內(nèi)容的設(shè)置上，主要以課程設(shè)置者為中心展開。課程指導(dǎo)教師以本校在職教師為主，指導(dǎo)場地主要以利用本校的設(shè)施為主。2006年更名并在全國范圍內(nèi)推行之后，韓國學(xué)校課程設(shè)置重新進行了改革，在追求新的教育體制的同時，更注重體現(xiàn)其開放性、多樣性、自律性的特點。運營過程的具體要求包括以下五個方面。第一，在運營時間上要具有靈活性，不能占用正常上課時間，不得損害學(xué)生自身利益。第二，針對不同的學(xué)生群體制訂符合學(xué)生特點的教育項目，并賦予學(xué)生自主選擇的權(quán)利。第三，擴大各種教育資源的利用范圍，加強家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會間的合作。第四，追求上課場所、上課形式、師資隊伍的多樣性。其中，上課場所由校內(nèi)擴展到校外；上課形式包括傳統(tǒng)課堂、實踐體驗類課堂、一對一指導(dǎo)、公開課堂、展示會等多種形式；師資隊伍擴容到在職教師、專家、講師、社會人士等。第五，倡導(dǎo)“終身教育”的理念，根據(jù)需求把受教育對象擴大到校外的學(xué)生以及成人，為社會的各類人士提供教育機會。

“放學(xué)后學(xué)校”教育項目在課程設(shè)置上，既遵守著補充完善學(xué)校正規(guī)課程的初衷和培養(yǎng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的教育理念；又強調(diào)最大限度地滿足學(xué)生與家長的需求，同時要符合各地區(qū)、學(xué)校的教育條件。因此，韓國各道市（省市）學(xué)校課程設(shè)置的具體內(nèi)容，既有相同的部分又有不同的地方。其相同的部分是各道市、學(xué)校的課程類型，可以概括整理成知識文化課程和實踐活動課程兩大類型；不同之處則是根據(jù)每個道市、學(xué)校的條件特色以及學(xué)生與家長的要求，制訂相對應(yīng)的教育項目。

近年來，韓國面臨著經(jīng)濟增長速度緩慢、社會兩極分化、生育率過低、老齡化嚴重等結(jié)構(gòu)性問題。“放學(xué)后學(xué)?！弊鳛樵诮逃I(lǐng)域解決此類問題的主要對策之一，在擴大偏遠落后地區(qū)的教育機會，減輕雙職工家庭在教育上的時間和經(jīng)費投入上起到了重要作用。[3]特別是該教育項目在課程編制上，為強化“放學(xué)后學(xué)校”的看護、保育等功能，特別注重與社區(qū)的合作；為落實“放學(xué)后學(xué)校”的課程育人功能，采取了以時間、地點相對靈活的線上教學(xué)為代表的多種教學(xué)模式。作為案例，筆者整理了韓國京畿道2020年“放學(xué)后學(xué)?！闭n程設(shè)置的推進方向及重點任務(wù)（見表1）。

表1 韓國京畿道“放學(xué)后學(xué)?！闭n程設(shè)置

（二）人力、物力和財力資源的協(xié)調(diào)

從上述內(nèi)容中我們可以發(fā)現(xiàn)，韓國在2006年時對“放學(xué)后學(xué)?！苯逃椖窟M行了多方面的改革。其中，在人力、物力和財力資源的協(xié)調(diào)上較之前有了很大的變動。

首先是人力資源的協(xié)調(diào)。2006年之前，“放學(xué)后學(xué)?！钡闹笇?dǎo)教師都是由本校的在職教師兼任。但在實際的管理運營過程中，特別是在指導(dǎo)專業(yè)性較強的課程時，兼任教師因?qū)I(yè)性不足導(dǎo)致了“放學(xué)后學(xué)?！钡膶嵤┏尚Р粔蛎黠@，其優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。再加上，中小學(xué)生正處于一個熱愛新鮮事物、對世界充滿好奇的年齡段，課上課下總是相同的教師指導(dǎo)會削弱他們參與項目的積極性，進而使“放學(xué)后學(xué)?！边_不到預(yù)期的效果。之后，人們認識到單一由學(xué)校教職人員負責(zé)“放學(xué)后學(xué)?！苯逃椖康倪\營，會增加在職教職工的工作負擔，并且經(jīng)常出現(xiàn)運營情況達不到預(yù)期效果等問題。因此，改革后的“放學(xué)后學(xué)?！苯逃椖繉⑴c人員的范圍由學(xué)校教職人員擴大到各領(lǐng)域的專家、教育輔助機構(gòu)的講師以及各行各業(yè)的社區(qū)人士等，這極大地豐富了該教育項目運營人員構(gòu)成的多樣性。

其次是物力資源的協(xié)調(diào)。在進行改革之前，韓國政府對全國中小學(xué)沒有強制性的要求，必須為“放學(xué)后學(xué)?！苯逃椖刻峁┠男┯布蜍浖O(shè)施。凡是申請要推行“放學(xué)后學(xué)校”教育項目的學(xué)校，都是借助于本校原有的基礎(chǔ)設(shè)施來運營。[4]另外，在學(xué)習(xí)過程中所需的、學(xué)校原本不具備的部分資源，經(jīng)商議后由學(xué)校和學(xué)生另行準備。經(jīng)過調(diào)整改革后的“放學(xué)后學(xué)?！?，只要學(xué)生和家長有需要，學(xué)校便會積極地協(xié)調(diào)一切可利用的物力資源來滿足他們的需求。于是調(diào)動了學(xué)校內(nèi)、學(xué)校周邊、社區(qū)以及社會上的一些軟硬件設(shè)施。

改革之后的“放學(xué)后學(xué)校”在人力、物力和財力等資源的協(xié)調(diào)上，更能體現(xiàn)以“學(xué)生成長與發(fā)展”為中心的教育管理理念。以2006年為基準，筆者對比了改革之前的放學(xué)后教育活動與“放學(xué)后學(xué)?！苯逃椖浚ㄒ姳?）。

表2 改革之前的放學(xué)后教育活動與“放學(xué)后學(xué)校”的對照表

最后是財力資源的協(xié)調(diào)。作為“放學(xué)后學(xué)校”前身的“放學(xué)后教育活動”，其產(chǎn)生的費用由韓國教育部、市教育廳、地方教育部門以及參與此教育活動的受益者（學(xué)生及家長）承擔。受益者根據(jù)自己申請的教育活動繳納相關(guān)費用。改革為“放學(xué)后學(xué)校”之后，本著擴大教育機會、縮小教育差距的理念，有關(guān)部門重新對“放學(xué)后學(xué)?！钡呢斦Y助進行了整合。雖然整個教育項目費用還是由教育部、市教育廳、地方教育部門以及參與此教育活動的受益者承擔，但是為了減輕低收入者的經(jīng)濟負擔，對受益者負擔的部分作出了調(diào)整。調(diào)整后受益者主要承擔“放學(xué)后學(xué)?！币韵滤膫€方面的費用：一是授課費（包括聘請講師費、教材購買費、相關(guān)材料購買費、相關(guān)物品儲藏保管費）、教育課程中設(shè)置的現(xiàn)場實習(xí)課的相關(guān)費用以及體驗活動課的相關(guān)費用（包括入場費、租賃費、交通費）；二是小學(xué)“看護教室”①韓國的小學(xué)“看護教室”是指為低收入群體和雙職工家庭的子女在放學(xué)后單獨設(shè)立“看護教室”，在此教室內(nèi)由各市道教育廳或?qū)W校聘請的“看護師”專門負責(zé)從放學(xué)后開始照顧孩子們的制度。小學(xué)“看護教室”一直運營到下午5點或晚上10點。符合條件的小學(xué)生可以根據(jù)自己的情況自由選擇。這是一項擴大學(xué)校保育和教育功能以及為弱勢群體和需要保護的學(xué)生提供服務(wù)的制度。的費用及周六教育項目的費用；三是放學(xué)后教育中心綜合學(xué)費；四是由教育廳主導(dǎo)的村校聯(lián)合項目的費用。調(diào)整后需受益者承擔的費用與之前相比，雖然有了很大程度上的縮減，但是這部分費用還是給低收入者帶來了不小的經(jīng)濟負擔。盡管“放學(xué)后學(xué)?！敝械慕逃椖勘局栽高x擇參加的原則，但是有些教育項目是低收入群體的剛需項目。例如，小學(xué)“看護教室”的運營，既有助于解決低收入群體中的雙職工家庭中的孩子下午放學(xué)后無處托管的難題，又有助于解決家長沒有辦法給孩子提供個人教育輔導(dǎo)的困境。面對這些剛需項目時，低收入家庭在自主選擇參與權(quán)上陷入了進退兩難的困境。這樣的結(jié)果不但不能夠為低收入群體解決現(xiàn)實的難題，反而擴大了教育機會的不平等，加劇了社會的兩極化。

與此同時，社會各界對于此現(xiàn)象的發(fā)生給予了極大關(guān)注。韓國政府以及相關(guān)教育部門也積極制定應(yīng)對策略與措施。在當時的狀況下，政府亟須通過縮小各階層間的教育差距以及擴大低收入階層的教育機會，來緩和社會兩極分化的狀況，并且還需要通過制定體系化的資助方案，提高低收入家庭學(xué)生的參與度以及對該教育項目的自主選擇權(quán)。為應(yīng)對以上難題，韓國制定了“放學(xué)后學(xué)?！弊杂陕犝n券（after-school vouchers contribute）制度。所謂“放學(xué)后學(xué)校”自由聽課券制度是指以低收入階層的小學(xué)、初中、高中學(xué)生為對象，向其資助“放學(xué)后學(xué)?！苯逃椖柯犝n費的制度。其目的是通過對低收入階層子女的持續(xù)有效資助，從而擴大其教育機會，提高教育的公共性，緩解各階層間的教育差距。[5]因此，很多學(xué)者從教育福利的概念出發(fā)，認為“放學(xué)后學(xué)?！弊杂陕犝n券制度是以低收入階層子女為對象，使其有機會參加放學(xué)后教育活動，進而擴大教育機會的教育惠民資助政策。

“放學(xué)后學(xué)?！弊杂陕犝n券制度自2006年制定以來，在資助對象、資助項目、資助金額上經(jīng)過了多次調(diào)整。到2020年為止，其資助對象需要滿足以下三個條件：第一，國民基礎(chǔ)生活保障受惠者（即低保戶），作為受保護對象的單親家庭，法定困難階層；第二，中等收入且收入低于70%的家庭、對國家有功者、多文化學(xué)生（涉外婚姻家庭的學(xué)生）等；第三，申請學(xué)費補助落選的中低收入階層的學(xué)生（校長推薦）。資助是按照從條件一到條件三的順序確定資助對象。其資助的項目涵蓋了上文中提出的受益者主要承擔的“放學(xué)后學(xué)?！钡乃膫€方面的費用，但是不包括校外的課外輔導(dǎo)班與培訓(xùn)基地等營利性校外輔導(dǎo)機構(gòu)的費用。具體資助金額會根據(jù)國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況、國家對教育的投入以及地區(qū)和學(xué)校的發(fā)展情況而有所波動。截至2020年，資助情況是大約可資助每人每年60萬韓元（最多72萬韓元）?！胺艑W(xué)后學(xué)?！背銮诼什蛔?0%的學(xué)生，其學(xué)費轉(zhuǎn)入受益者負擔金（payment by beneficiary）的賬戶中，不參與“放學(xué)后學(xué)?！苯逃椖空n程的學(xué)生不予資助。如果被資助的學(xué)生一年的“放學(xué)后學(xué)?！苯逃M用超出了該制度的資助金額，其超出部分由學(xué)生自己承擔。如有一年的資助費用有余額，剩余部分也是轉(zhuǎn)入受益者負擔金的賬戶中。

（三）社會評價

作為一種應(yīng)對教育差距擴大和課外教育費用增加等問題的教育福利政策，韓國“放學(xué)后學(xué)?！钡闹饕δ苁菧p輕校外培訓(xùn)費用的負擔、擴大教育機會，滿足低收入家庭兒童在教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平競爭的需求。但是，在其推行的過程中，社會上對其主要功能是否得到落實的評判主要有以下兩種觀點。

第一種觀點主張“放學(xué)后學(xué)?！钡闹饕δ艿玫搅寺鋵崳J為“放學(xué)后學(xué)?！笔菍W(xué)校主導(dǎo)的，通過免費或者收取低廉費用的方式來取代收取昂貴費用的校外培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)教育項目。首先，“放學(xué)后學(xué)?！痹诮逃n程上，既設(shè)置了對學(xué)校正規(guī)課程補充完善的相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，又設(shè)置了促進學(xué)生個性化發(fā)展和創(chuàng)造能力發(fā)展的教學(xué)科目，從而拓寬與深化了學(xué)校的功能。其次，韓國政府通過學(xué)校集中對低收入家庭的青少年進行教育資助和保育，對青少年起到了保護和引導(dǎo)的作用。再次，“放學(xué)后學(xué)?！辈扇∽杂陕犝n券制度，讓學(xué)生根據(jù)個人情況在校內(nèi)自由選擇科目進行學(xué)習(xí)，減輕了對校外輔導(dǎo)機構(gòu)的依賴和家庭對校外培訓(xùn)的經(jīng)費投入。最后，通過構(gòu)建與社區(qū)協(xié)作的服務(wù)體系、靈活運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等手段，加強了學(xué)校和社區(qū)間的合作，并使“放學(xué)后學(xué)?！辈糠终n程的授課方式不受時間、地點的限制，從而為學(xué)生擴大教育機會、實現(xiàn)終身教育搭建了有利的平臺。綜上所述，部分人認為“放學(xué)后學(xué)?！痹跀U大教育機會，特別是在減輕低收入家庭校外培訓(xùn)經(jīng)費負擔和促進社會各階層教育公平上起到了積極的作用。

第二種觀點則認為“放學(xué)后學(xué)?！痹谛Ｍ馀嘤?xùn)費用縮減上總體效果不明顯，主要可從以下兩個方面總結(jié)得出。首先，2019年韓國對校外培訓(xùn)費用支出情況做了實況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)韓國的校外培訓(xùn)費用支出，并沒有因“放學(xué)后學(xué)?！苯逃椖康耐度攵鴾p少，反而自2012年開始連續(xù)7年呈現(xiàn)遞增趨勢。其次，2019年韓國小學(xué)、初中、高中的校外培訓(xùn)費用投入達到了每人32.1萬韓元，是其歷史上的最高值。比2018年的平均每人29.1萬韓元增長了3萬韓元，增長率達到了10.31%。[6]基于此，部分人認為“放學(xué)后學(xué)?！苯逃椖吭跍p少家庭對校外培訓(xùn)費用的投入上效果不是很理想。

三、韓國“放學(xué)后學(xué)?！苯逃椖康膶嵤┨卣?/h2>

韓國“放學(xué)后學(xué)?！苯逃椖吭趯嵤┑倪^程中，通過構(gòu)建以學(xué)校為主要教育陣地的，普惠化、多元化發(fā)展的課后服務(wù)體系，來抑制校外培訓(xùn)過熱的現(xiàn)象，進而推進教育的均衡化發(fā)展。具體來說，該項目主要具有以下四個方面的特點。

（一）課程設(shè)置趨于多樣化：促進學(xué)生全面發(fā)展

課程設(shè)置水平的高低，直接關(guān)系到教育教學(xué)目標的實現(xiàn)以及人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，科學(xué)合理的課程設(shè)置是韓國“放學(xué)后學(xué)校”教育項目得以有效推行的關(guān)鍵。其課程設(shè)置是結(jié)合小學(xué)、初中、高中等不同階段的學(xué)生需求安排的，并且每個道市會根據(jù)地域特點設(shè)置一些地方特色課程。一般來講，高中的課程設(shè)置主要以學(xué)科文化知識為主、特長開發(fā)為輔，注重對正規(guī)課程內(nèi)容的補充與深化。這樣的課程設(shè)置可以在一定程度上緩解高中生的課業(yè)壓力，也可以減輕部分低收入家庭在子女學(xué)業(yè)負擔上的經(jīng)費投入。中小學(xué)的課程設(shè)置則更強調(diào)中小學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展，注重課程本身的實踐性、體驗性、參與性，從而培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和獨立思考能力。在課程的時間安排上也比高中階段更具有靈活性。特別是在小學(xué)階段設(shè)置了“看護教室”，為缺乏看護的小學(xué)生專門提供了照看與教育的場所，并配備了相應(yīng)的課程。另外，為了打破時間與地域的限制，該教育項目還根據(jù)課程性質(zhì)以及學(xué)生、家長的需求設(shè)置了部分網(wǎng)上課程。這些網(wǎng)上課程在新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了巨大作用?！胺艑W(xué)后學(xué)?！钡恼n程豐富多彩、教學(xué)形式多樣，突出了實用性、引導(dǎo)性、趣味性、選擇性等特點。從而在擴大教育機會的基礎(chǔ)上，最大限度地調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，真正實現(xiàn)了“以學(xué)生為中心”的教學(xué)理念，進而促進了學(xué)生的全面發(fā)展、個性化發(fā)展以及特長發(fā)展。

（二）政策保障具有針對性：為低收入家庭提供傾斜性扶助

“放學(xué)后學(xué)?！弊鳛橐豁椪谕菩械慕逃＠?，更傾向于對低收入家庭兒童、孤殘兒童等處于不利地位的兒童進行幫扶與照顧。韓國政府在政策制度上和財政預(yù)算上，為低收入家庭兒童接受平等的教育機會提供了保障。韓國政府每年都會為“放學(xué)后學(xué)?！眴为氃O(shè)立教育財政預(yù)算的名目，并且特別規(guī)定了低收入家庭使用此預(yù)算的范圍。同時，制定了“放學(xué)后學(xué)?！弊杂陕犝n券制度、“看護教室”等輔助性服務(wù)政策，積極落實對低收入家庭的幫扶政策，并為其提供財政上的資助。

（三）加強從業(yè)教師專業(yè)性：取得相關(guān)資格后持證上崗

“放學(xué)后學(xué)校”的教師隊伍構(gòu)成呈現(xiàn)多樣化的特點。特別是2006年改革之后，該教育項目的教師隊伍由學(xué)校教職工、各領(lǐng)域?qū)＜?、教育輔助機構(gòu)講師、大學(xué)生、各行各業(yè)的社區(qū)人士構(gòu)成。并且根據(jù)課程的需要，還會臨時聘請校外的教師來擔當一節(jié)課的講師、一日講師，甚至是一個教育項目的講師。對這類校外的教師是否具備教師資格證不做過多要求，但是如果他們想長期專業(yè)從事“放學(xué)后學(xué)?！毕嚓P(guān)教育課程的教學(xué)時，需要取得相應(yīng)的“放學(xué)后教師資格證”?！胺艑W(xué)后教師”又稱為“放學(xué)后指導(dǎo)師”，主要負責(zé)管理運營放學(xué)后教室以及對學(xué)生進行一對一的個別指導(dǎo)，并且在指導(dǎo)的過程中要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的特長，進而探索行之有效的指導(dǎo)方法?！胺艑W(xué)后教師”擔任的具體指導(dǎo)任務(wù)，根據(jù)指導(dǎo)對象、科目、類型的不同而不同，一般可以簡略概況為以下幾類，放學(xué)后閱讀指導(dǎo)教師、放學(xué)后看護教師、放學(xué)后英語教師等?！胺艑W(xué)后教師”在參加“放學(xué)后學(xué)?！苯處熧Y格考試之前，需根據(jù)自己的專長申請相應(yīng)的科目，參加培訓(xùn)考試合格后，取得由“韓國職業(yè)能力振興院”頒發(fā)的資格證書。

（四）教育機會呈現(xiàn)均衡化：保障學(xué)生平等地接受教育

“放學(xué)后學(xué)?！蓖菩械娜裥?，在一定程度上抑制了校外培訓(xùn)過熱的現(xiàn)象，緩解了普通家庭的經(jīng)濟壓力?！胺艑W(xué)后學(xué)校”的運營經(jīng)費大部分由政府財政資助，一小部分服務(wù)性費用由學(xué)生負擔，并且由學(xué)生承擔的費用會根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟情況酌情給予優(yōu)惠補助。政府的資助和補貼，增加了低收入家庭學(xué)生在學(xué)校正規(guī)課程之后享有費用低廉、品質(zhì)優(yōu)越的教育的機會，從而縮小了各階層之間的教育差距，拓寬了教育公平之路，促進了教育的均衡發(fā)展。

四、經(jīng)驗與思考

自20世紀末期以來，“放學(xué)后學(xué)?！币恢笔琼n國政府、社會、學(xué)校和家庭關(guān)注的熱點議題。發(fā)展到現(xiàn)在，“放學(xué)后學(xué)?！弊鳛轫n國的課后服務(wù)政策，已經(jīng)建立了一套完整的管理運營體系。筆者通過梳理韓國“放學(xué)后學(xué)校”教育項目的相關(guān)內(nèi)容及特征，總結(jié)出其主要實踐經(jīng)驗為準確把握定位、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、立足政府主導(dǎo)、強調(diào)多方協(xié)調(diào)育人等四個方面。

（一）明確課后服務(wù)定位，建立擴大教育機會的長效保障機制

韓國開展的“放學(xué)后學(xué)?！?，是為低收入群體提供傾斜性扶助以及降低家庭校外培訓(xùn)開支的重要舉措，是以學(xué)生發(fā)展為中心，進一步強調(diào)學(xué)校的教育服務(wù)能力的課后服務(wù)項目。[7]但是，在該項目推行初期，也曾遇到對其重要性意識不到位、功能定位不夠準確、服務(wù)機制不健全、服務(wù)落實不規(guī)范等問題。這導(dǎo)致“放學(xué)后學(xué)?！苯逃椖吭诳s小教育差距、促進教育和諧發(fā)展上效果不顯著。經(jīng)過幾番改革之后，在韓國政府的宏觀調(diào)控下，“放學(xué)后學(xué)校”的服務(wù)定位逐漸明確。在拓寬教育渠道、擴大教育機會以及落實學(xué)校教育功能上都取得了不錯的成果。為守住這些成果，韓國近年來一直致力于構(gòu)建一套長效的保障體制，從而實現(xiàn)了“放學(xué)后學(xué)?！边@一惠民項目的長遠與可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化課程體系結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的管理模式

課程設(shè)置是課后服務(wù)落實教育功能的核心環(huán)節(jié)，其質(zhì)量的高低將關(guān)系到教育服務(wù)的質(zhì)量。韓國把構(gòu)建科學(xué)合理的課程體系結(jié)構(gòu)，作為“放學(xué)后學(xué)校”教育項目的重中之重。在構(gòu)建時既考慮到各地區(qū)、各學(xué)校的實際情況，又兼顧到遵守、補充與完善學(xué)校正規(guī)課程的初衷以及培養(yǎng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的教育理念。力圖通過高水平的課程設(shè)置使每一個“放學(xué)后學(xué)?！钡氖芤嬲叨寄軌蛳硎艿阶约簼M意的教育。此外，在課程設(shè)置和管理模式上，還協(xié)調(diào)了各組織、各部門的力量，通過打破時間與空間限制的方式，探究形成了具備“看管+輔導(dǎo)+興趣開發(fā)+社團活動”等功能，科學(xué)、嚴謹 、實用、規(guī)范的課程體系與管理模式，由此來推動“放學(xué)后學(xué)?！苯逃椖康娜媛鋵崱?/p>

（三）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極督促“放學(xué)后學(xué)校”的落實與推進

放眼世界，各國政府為避免因收入差距而形成受教育機會不平等的情況，普遍在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮政府的主導(dǎo)調(diào)控作用，韓國也不例外。在“放學(xué)后學(xué)校”教育項目的實踐過程中，韓國政府通過財政傾斜化資助、課程多樣化設(shè)置、教師資源合理配置等方式來保障該教育項目的順利進行。并且還對社會各部門的教育資源進行整合，使學(xué)校、社會、家庭三方合力，共同參與、監(jiān)督該教育項目的落實。具體做法總結(jié)為以下三個方面。首先，韓國政府督促財政部、教育部、人力資源和社會保障部等部門協(xié)同工作，確保“放學(xué)后學(xué)?！钡穆鋵?，不會因經(jīng)費保障、課程設(shè)置、教育人員配備及各方協(xié)作等問題受到阻撓。其次，加強對已在推行“放學(xué)后學(xué)?！表椖繉W(xué)校的監(jiān)管，深入調(diào)查與剖析其推行過程中的困難及原因，靈活確定解決問題的思路，從而高質(zhì)有效地解決問題。最后，韓國政府主導(dǎo)構(gòu)建科學(xué)有效的評價機制，通過第三方評估等多元化的評價模式，充分發(fā)揮評價的導(dǎo)向、選擇、激勵、調(diào)控等功能。

（四）構(gòu)建協(xié)同育人體系，鼓勵家庭、學(xué)校、社會承擔共同育人責(zé)任

“放學(xué)后學(xué)?！弊鳛檎n后服務(wù)政策是促進學(xué)生健康成長、擴大教育機會、幫助家長解決接送難題的民生工程。想要做好這一服務(wù),離不開家庭、學(xué)校、社會的共同努力。家庭作為學(xué)生教育的主要參與者之一，要積極配合學(xué)校在落實這一教育項目時的一些要求，為其順利展開提供力所能及的支持。學(xué)校作為實施教育活動的主要陣地，要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，從家庭的需求出發(fā)，加強與家長的交流，在活用社會資源的基礎(chǔ)上，為家長排憂解難，提供讓家長放心的優(yōu)質(zhì)教育。社會作為人才培養(yǎng)和成長的目標導(dǎo)向與價值歸宿，需要為家庭和學(xué)校教育提供輔助平臺與實踐基礎(chǔ)，從而幫助該教育項目能高質(zhì)有效地開展。由此可見，只有形成家庭、學(xué)校、社會三位一體、協(xié)同育人的教育格局，才能為落實好這一項普惠的民生工程提供保障。