劉越山

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的重要平臺(tái)，已累計(jì)在國家層面推出278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了改革開放‘試驗(yàn)田的作用，成為推動(dòng)我國不斷加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新交流合作的重要平臺(tái)?！北本┦辛?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、北京市科學(xué)技術(shù)研究院智庫中心主任任曉剛研究員面對(duì)《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者的專訪時(shí)這樣說。作為科技創(chuàng)新全球合作模式的我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)，可謂增強(qiáng)我國創(chuàng)新鏈在全球分布格局中向外吸附能力的重要窗口，分工體系中的重要支撐，位勢、穩(wěn)定性和競爭力的重要平臺(tái)。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)能更好促進(jìn)

國際間科技創(chuàng)新合作

任曉剛向《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者介紹了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展情況。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。

京津冀三地積極落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，于今年9月27日在天津簽署了《京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，協(xié)議特別提出發(fā)揮天津、河北港口的資源優(yōu)勢，為京津冀地區(qū)打造便捷出?？?，這是強(qiáng)化國際商貿(mào)物流合作，提升跨境貿(mào)易便利化水平的一個(gè)重要方面。而三方加強(qiáng)國際物流領(lǐng)域的合作，可以構(gòu)建起一個(gè)現(xiàn)代化、智能化、國際化的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系，從而有力推進(jìn)三地國際貿(mào)易單一窗口互聯(lián)互通和口岸資質(zhì)的共享共用，推進(jìn)三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)合作參與國際市場的競爭。

據(jù)任曉剛介紹，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在科技創(chuàng)新方面近期出臺(tái)了一系列政策，包括探索制定分層分類人才吸引政策，優(yōu)化外國人來華工作許可、居留許可審批流程;對(duì)境外人才發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，開展區(qū)內(nèi)醫(yī)院與國際保險(xiǎn)實(shí)時(shí)結(jié)算試點(diǎn)等，這都是為了更好地吸引國外創(chuàng)新人才參與北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。在金融促進(jìn)科技創(chuàng)新方面，出臺(tái)的政策包括：支持外商獨(dú)資企業(yè)申請成為私募基金管理人;賦予中關(guān)村科創(chuàng)企業(yè)更多跨境金融選擇權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換;支持社會(huì)資本在京設(shè)立并主導(dǎo)運(yùn)營人民幣國際投貸基金等。這些政策打通了國際國內(nèi)資本的流動(dòng)，支持北京科技企業(yè)更好地創(chuàng)新發(fā)展，讓北京的科技創(chuàng)新融入全球科技創(chuàng)新的大循環(huán)中，并迸發(fā)出更大活力。

任曉剛也留意到了其他省份在這方面的創(chuàng)新做法。比如安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)高新區(qū)的建設(shè)，在他看來就已取得不少突出成績：合肥片區(qū)高新區(qū)運(yùn)行一年來，已形成了50余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，量子司南、長三角海創(chuàng)中心、自貿(mào)貸3個(gè)事項(xiàng)入選了安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批10大標(biāo)志性建設(shè)成果，這是相當(dāng)不得了的！去年10月，歐美同學(xué)會(huì)還在合肥高新區(qū)成立了長三角海創(chuàng)中心。“請注意，這可是歐美同學(xué)會(huì)在全國建設(shè)的第一個(gè)區(qū)域性海創(chuàng)中心！”他說，海創(chuàng)中心將使合肥更好地加強(qiáng)國際間的科技創(chuàng)新合作，為未來發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

發(fā)揮開放平臺(tái)優(yōu)勢?

嵌入全球科技創(chuàng)新鏈

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，更長時(shí)期的發(fā)展對(duì)加快科技創(chuàng)新提出更為迫切的要求。這就需要探索找到更多更優(yōu)的科學(xué)技術(shù)解決方案，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，可謂既恰逢其時(shí)，又任重道遠(yuǎn)。

任曉剛向記者詳細(xì)介紹了我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展情況。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)歷經(jīng)五次擴(kuò)圍，至今已發(fā)展到21個(gè)，覆蓋東西南北中，不僅是優(yōu)化創(chuàng)新布局、壯大創(chuàng)新力量、改善創(chuàng)新生態(tài)、改革創(chuàng)新機(jī)制的“排頭兵”，也是推動(dòng)國際科技創(chuàng)新不斷加強(qiáng)交流合作的重要平臺(tái)。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的不斷增區(qū)擴(kuò)容，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)國際科技創(chuàng)新合作的覆蓋廣度、影響效果明顯增強(qiáng)。他告訴記者，未來需加快制度創(chuàng)新，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的中國特色自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，打造差異化、系統(tǒng)化的國際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)。

任曉剛認(rèn)為，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新型國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開放試驗(yàn)平臺(tái)，在對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行先行試驗(yàn)、深化經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放進(jìn)行壓力測試的同時(shí)，也可以為國際科技創(chuàng)新合作規(guī)則談判提供實(shí)踐基礎(chǔ)，這有利于我國充分嵌入、融入、適應(yīng)全球科技創(chuàng)新鏈，探索最佳的全球科技創(chuàng)新合作模式。作為開放實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、開放服務(wù)平臺(tái)以及開放孵化平臺(tái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是增強(qiáng)我國創(chuàng)新鏈在全球分布格局中向外吸附能力的重要窗口，也是提高我國在全球創(chuàng)新鏈分工體系中嵌入程度的重要支撐，更是提升我國在全球創(chuàng)新鏈中位勢、穩(wěn)定性和競爭力的重要平臺(tái)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為科技創(chuàng)新的開放孵化平臺(tái)，可以整合國際科技創(chuàng)新要素資源，帶動(dòng)我國企業(yè)或產(chǎn)業(yè)嵌入到全球創(chuàng)新鏈之中，參與國際科技創(chuàng)新合作，促使我國創(chuàng)新鏈與全球創(chuàng)新鏈深度融合。

完善政府職能?

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

任曉剛表示，黨的十八大以來，我國不斷加強(qiáng)體制機(jī)制改革，推動(dòng)政府職能明顯轉(zhuǎn)變、政府服務(wù)企業(yè)的能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)信用環(huán)境持續(xù)得以優(yōu)化。這不僅有力地發(fā)揮了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的功能，還有效地推動(dòng)了我國創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

完善政府職能是提升科技合作水平的重要方式。一方面，通過加強(qiáng)和完善政府職能，可以不斷提高政府行政效率，強(qiáng)化重大創(chuàng)新活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快政策銜接配套;另一方面，以創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式為抓手來完善政府職能，有利于不斷強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步提高重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。

“十四五”時(shí)期自貿(mào)區(qū)圍繞促進(jìn)科技創(chuàng)新完善政府職能，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)等科技手段，推進(jìn)數(shù)字稅務(wù)政府建設(shè)，開展以“稅”為基礎(chǔ)的“銀—企—政”聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，這有利于解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的融資約束問題，推動(dòng)我國企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)辦稅流程，積極推廣“非接觸式”辦稅、國地稅聯(lián)合辦稅等模式，提升企業(yè)、個(gè)人辦稅效率，促進(jìn)我國創(chuàng)新鏈條中上下游創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)完善社會(huì)信用體系，逐步構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種科技創(chuàng)新資源的黏合度，在推動(dòng)全球創(chuàng)新鏈穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步整合、升級(jí)、優(yōu)化我國創(chuàng)新鏈。繼續(xù)大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的應(yīng)用場景創(chuàng)新應(yīng)用，為引導(dǎo)、推動(dòng)我國企業(yè)參與國際創(chuàng)新合作和全球創(chuàng)新鏈建設(shè)提供有效支持，幫助和引導(dǎo)企業(yè)成為全球創(chuàng)新鏈的“鏈主”，增強(qiáng)我國創(chuàng)新鏈在全球創(chuàng)新鏈分布格局中的地位和作用。

以創(chuàng)新基地為支撐?

提升國際科技合作水平

不斷提升自主創(chuàng)新能力是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的根本要求，而加快創(chuàng)新基地建設(shè)無疑是提升自主創(chuàng)新能力的一個(gè)重要方式。

任曉剛認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)要以創(chuàng)新基地為支撐不斷提升國際科技合作水平，這中間需要注意幾個(gè)問題：一要注重培育創(chuàng)新人才。自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新學(xué)科研究基地是高素質(zhì)、高技能創(chuàng)新人才的重要聚集地，不僅要通過設(shè)立創(chuàng)新學(xué)科研究基金，吸引高素質(zhì)、高技能的創(chuàng)新學(xué)科專業(yè)人才從事科學(xué)研究，還要建立創(chuàng)新實(shí)踐基地，通過聯(lián)合培養(yǎng)模式，共建產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐應(yīng)用基地，并委托開辦定向?qū)I(yè)和加強(qiáng)在職培訓(xùn)，建立創(chuàng)新人才儲(chǔ)備庫。二要積極探索國際科技創(chuàng)新前沿課題的合作模式。在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備、移動(dòng)支付等方面，引進(jìn)包括集成電路、芯片、生物醫(yī)藥、發(fā)動(dòng)機(jī)、精密儀器、人工智能、航天航空、高端裝備、高精度機(jī)床、新材料、金融投資、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的技術(shù)、人才、團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)共建共享的科技創(chuàng)新前沿課題合作模式。