劉來福是個(gè)地道的東北農(nóng)民。2018年，為了給北漂的女兒看孩子，他和老伴離開黑土地，到北京過上了城里人的生活。

對(duì)于剛學(xué)會(huì)走路的外孫，老劉喜歡得不得了。每次回東北老家，他都會(huì)和親朋說：“咱家外孫在北京的生活和城里人沒啥兩樣?！崩蟿⒋搜圆惶?，在北京，外孫可以上幼兒園，社區(qū)還有免費(fèi)提供的兒童讀書室、活動(dòng)場(chǎng)館，一些公共場(chǎng)所還有母嬰室，“城里對(duì)孩子實(shí)在是太好了”。

事實(shí)上，遠(yuǎn)不止這些。為了促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)，近年來，包括北京在內(nèi)的多座城市把建設(shè)兒童友好城市列入民生工程。

近日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同22個(gè)部門研究制定的《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱指導(dǎo)意見）正式發(fā)布。指導(dǎo)意見明確，我國(guó)是人口大國(guó)，也是兒童人口大國(guó)，城市要讓人民生活更美好，首先要對(duì)兒童更友好。

不再是附帶問題

兒童友好是指為兒童成長(zhǎng)發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)，切實(shí)保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已突破60%，城市正成為越來越多兒童成長(zhǎng)發(fā)展最重要的外部環(huán)境。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理向媒體表示，城市不僅是成年人獨(dú)享的活動(dòng)空間，也是事關(guān)廣大兒童成長(zhǎng)、身心健康發(fā)展的重要空間。

歐曉理稱，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些地方習(xí)慣將兒童成長(zhǎng)發(fā)展作為城市發(fā)展的附帶問題考慮，城市建設(shè)主要基于成年人的活動(dòng)模式、使用需求，而面向兒童的服務(wù)供給、設(shè)施配備、空間規(guī)劃等存在缺位。

比如，人民群眾在幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶等方面的美好生活需要日益增長(zhǎng)，億萬家庭期盼孩子們成長(zhǎng)得更好，享受到更好的教育、托育、衛(wèi)生健康等公共服務(wù)，有更多“讓孩子們跑起來”的公共空間，有更加安全舒心的成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境。

歐曉理直言：“一些城里孩子，缺的不是營(yíng)養(yǎng)，缺的是運(yùn)動(dòng)?！?/p>

老劉對(duì)此也深有感觸。他說，專門為孩子提供的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不多，在一些小區(qū)的廣場(chǎng)上，孩子們都是在跳舞的大人們中間跑來跑去。

本次指導(dǎo)意見明確了兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，從社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境5個(gè)方面提出24條重點(diǎn)舉措，圍繞托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人身安全、福利保障、交通出行、城市空間、社會(huì)環(huán)境等領(lǐng)域提出不少具體措施。

為確保兒童友好城市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)能夠真正落地見效，指導(dǎo)意見堅(jiān)持條塊結(jié)合，在縱向與橫向推進(jìn)上都進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)。

其中就包括，瞄準(zhǔn)群眾急難愁盼的教育、衛(wèi)生、文化、體育、安全、環(huán)境等領(lǐng)域多點(diǎn)發(fā)力，提出由行業(yè)主管部門按職能開展兒童友好行動(dòng)，開展兒童友好街區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園等建設(shè)。

一米高度看城市

對(duì)于兒童友好城市建設(shè)，業(yè)內(nèi)有一個(gè)普遍共識(shí)，即按照“一米高度看城市”，用兒童視角推動(dòng)城市建設(shè)。也因此，建設(shè)兒童友好城市是一項(xiàng)有溫度的事業(yè)。

歐曉理表示，要推動(dòng)兒童友好理念深入人心，主要是把握好5個(gè)友好維度。

兒童友好城市建設(shè)在一些城市已深入人心。圖/郭鵬

一是社會(huì)政策友好，在制定公共政策、配置公共資源、規(guī)劃城市建設(shè)中，堅(jiān)持兒童優(yōu)先、體現(xiàn)兒童視角、注重兒童參與。二是公共服務(wù)友好，立足兒童成長(zhǎng)發(fā)展實(shí)際需求，健全完善面向兒童的公共服務(wù)體系，促進(jìn)普惠共享、優(yōu)質(zhì)均衡。三是權(quán)利保障友好，關(guān)愛保護(hù)特殊困難兒童群體，構(gòu)建適度普惠兒童福利體系，織密兜牢兒童社會(huì)保障網(wǎng)。四是成長(zhǎng)空間友好，讓城市空間適應(yīng)兒童身心發(fā)展特點(diǎn)，做到安全、便利、親近自然，為兒童成長(zhǎng)營(yíng)造良好外部環(huán)境。五是發(fā)展環(huán)境友好，聚焦兒童日常學(xué)習(xí)生活等場(chǎng)景，塑造健康文明向上的社會(huì)人文環(huán)境。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，指導(dǎo)意見還提到，對(duì)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童等特殊兒童群體的保障，以及小區(qū)配套幼兒園等多個(gè)方面。

教育部基礎(chǔ)教育司一級(jí)巡視員姜瑾在接受媒體采訪時(shí)表示，教育部門將推動(dòng)各地以區(qū)縣為單位完善幼兒園布局規(guī)劃，按照指導(dǎo)意見提出的“公共事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、公共資源優(yōu)先配置、公共服務(wù)優(yōu)先保障”，切實(shí)把幼兒園建設(shè)納入城市公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保幼兒園科學(xué)規(guī)劃，布局合理。

對(duì)于孤兒等特殊兒童群體，民政部?jī)和＠靖彼鹃L(zhǎng)李婉麗指出，建設(shè)兒童友好城市，保障好這些特殊兒童群體的權(quán)利，是兒童友好城市建設(shè)中最基礎(chǔ)、最重要的一個(gè)“友好”，關(guān)系每個(gè)孩子的切身權(quán)益。下一步，民政部門將會(huì)同各地各部門做好完善兒童福利保障制度、健全兒童保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)、提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)、進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)等兒童友好城市建設(shè)相關(guān)工作。

指導(dǎo)意見還提到，“十四五”期間將在全國(guó)范圍內(nèi)開展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)。對(duì)此，歐曉理表示，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和兒童工作基礎(chǔ)條件各不相同，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，必須因地制宜、因城施策。

“相信有全社會(huì)的共同參與、共同關(guān)注、共同推進(jìn)，一定能夠匯聚眾智、凝聚共識(shí)，共同把兒童友好城市建設(shè)好，把兒童的事業(yè)發(fā)展好?！睔W曉理說。