羅燕
兒童是祖國(guó)的未來(lái),民族的希望。在鄉(xiāng)村振興中,兒童發(fā)展也是重中之重。
今年以來(lái),兒童發(fā)展利好政策頻出?!笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出“堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展”,對(duì)保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)作出具體要求。新修訂的未成年人保護(hù)法和新一輪兒童發(fā)展規(guī)劃綱要開始實(shí)施,為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
在兒童政策取得進(jìn)展的同時(shí),鄉(xiāng)村兒童的發(fā)展備受關(guān)注。
“鄉(xiāng)村兒童更需要公平發(fā)展的機(jī)會(huì)?!敝袊?guó)扶貧基金會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)劉文奎表示,“切實(shí)維護(hù)兒童基本權(quán)益,保證鄉(xiāng)村兒童的福祉,縮小兒童發(fā)展問(wèn)題上的城鄉(xiāng)差距,不僅是維持鄉(xiāng)村長(zhǎng)久發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必要條件,更是助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措?!?/p>
10月12日,中國(guó)扶貧基金會(huì)和北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)鄉(xiāng)村兒童發(fā)展報(bào)告2021》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)。報(bào)告是我國(guó)首份聚焦鄉(xiāng)村兒童發(fā)展的數(shù)據(jù)調(diào)查與研究分析報(bào)告。北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀在對(duì)報(bào)告進(jìn)行解讀時(shí)表示,鄉(xiāng)村兒童事業(yè)完全可以創(chuàng)新發(fā)展,助力鄉(xiāng)村全面振興。
每一代人的童年都是不一樣的,不同的時(shí)代、社會(huì)造就了他們不同的成長(zhǎng)路徑。
面對(duì)新一代兒童,王振耀感觸很深?!拔夷且淮耍r(shí)候是餓肚子的?,F(xiàn)在的兒童的生活條件和成長(zhǎng)環(huán)境跟我們那時(shí)候完全不一樣,他們的眼界也完全不一樣?!?/p>
比如,現(xiàn)在的兒童在很小的時(shí)候就接觸了智能手機(jī),甚至開始玩手機(jī)游戲,他們和世界的溝通方式完全不一樣,大人要跟他們互動(dòng),原來(lái)那一套方法很可能失效。
尤其在農(nóng)村,很多兒童玩手機(jī)比家長(zhǎng)靈光,爺爺奶奶們遇到手機(jī)問(wèn)題經(jīng)常要向孩子請(qǐng)教?!斑@意味著,兒童跟大人之間的距離、知識(shí)結(jié)構(gòu)、互動(dòng)方式發(fā)生了很大的變化。”王振耀說(shuō),“我們需要學(xué)習(xí)新的知識(shí)、新的理念,才能跟新一代兒童形成互動(dòng)。”
王振耀認(rèn)為,要重視這個(gè)變化,并且建立新的機(jī)制,來(lái)真正保護(hù)和關(guān)愛兒童。報(bào)告通過(guò)計(jì)算鄉(xiāng)村兒童發(fā)展指數(shù),對(duì)進(jìn)入新階段以來(lái)鄉(xiāng)村兒童發(fā)展呈現(xiàn)的新特點(diǎn)和新變化進(jìn)行了分析。
貴州省三都縣,童伴媽媽與孩子們做游戲。
第一,鄉(xiāng)村兒童發(fā)展綜合水平逐年上升,城鄉(xiāng)一體化成效初步顯現(xiàn)。與城鎮(zhèn)兒童相比,我國(guó)鄉(xiāng)村兒童發(fā)展的綜合水平存在一定差距,但差距在逐年縮小。總體而言,城鎮(zhèn)兒童發(fā)展的綜合水平年均增長(zhǎng)率為2.8%,高于鄉(xiāng)村兒童的1.98%。
第二,福利保障平穩(wěn)發(fā)展,波動(dòng)較小。根據(jù)熵值法,福利保障指標(biāo)的滿分為16.1(占總權(quán)重16.1%)。鄉(xiāng)村兒童的福利保障水平在2015至2019年間維持在較為平穩(wěn)的水平,波動(dòng)不大。福利保障水平最高值為2016年的15,最低值為2018年的13.7。
第三,社會(huì)保護(hù)水平波動(dòng)上升,城鄉(xiāng)差距逐年縮小。從2017年開始,鄉(xiāng)村兒童的社會(huì)保護(hù)水平逐年回升,并且在2017至2019年取得穩(wěn)定提升。鄉(xiāng)村兒童的社會(huì)保護(hù)水平與城鎮(zhèn)兒童的差距逐漸縮小。
第四,健康衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化水平穩(wěn)固提升。根據(jù)熵值法,健康衛(wèi)生指標(biāo)的滿分為56.6(占總權(quán)重56.6%),而鄉(xiāng)村兒童的健康衛(wèi)生水平在2015至2019年間呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢(shì),最高值為2019年的44,最低值為2015年的31.7,年均增長(zhǎng)率為9.7%。
第五,教育發(fā)展逐年提升,城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。無(wú)論是幼兒園、小學(xué)、初中的師資學(xué)歷水平,還是學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施的水平,都取得一定進(jìn)展。
“在鄉(xiāng)村振興的大背景下,鄉(xiāng)村兒童的需求也在發(fā)生變化。兒童服務(wù)將從保基本到促發(fā)展,需要更高質(zhì)量精細(xì)化的措施?!眲⑽目硎尽?h3>鄉(xiāng)村兒童發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)
盡管我國(guó)兒童發(fā)展已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步,但當(dāng)前鄉(xiāng)村兒童發(fā)展依然面臨突出挑戰(zhàn)。
報(bào)告指出,鄉(xiāng)村兒童基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性資源亟須補(bǔ)充,鄉(xiāng)村兒童照料缺失情況比較普遍。部分鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園資源普惠性比較差,辦學(xué)條件薄弱,義務(wù)教育普及率不高,教師隊(duì)伍不足。還有一些鄉(xiāng)村地區(qū)存在衛(wèi)生資源分布不合理的問(wèn)題。
此外,鄉(xiāng)村兒童主任人才隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展落后于城鄉(xiāng)一體化要求。鄉(xiāng)村服務(wù)類社會(huì)組織的覆蓋范圍不足以輻射全體鄉(xiāng)村兒童,我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的社工需求依舊強(qiáng)烈。
“現(xiàn)在鄉(xiāng)村兒童發(fā)展面臨的最大的挑戰(zhàn)是缺少專業(yè)化的工作或關(guān)愛體系?!蓖跽褚f(shuō)。雖然現(xiàn)在這個(gè)關(guān)愛體系的架構(gòu)已經(jīng)形成,但專業(yè)化程度還不高,一套專業(yè)化的知識(shí)體系還沒有建立起來(lái)。
比如,現(xiàn)在每個(gè)村都要設(shè)一個(gè)兒童主任,實(shí)際上就是做兒童社會(huì)工作,可以說(shuō)是“赤腳社工”。但實(shí)際上,赤腳社工也需要很強(qiáng)的支持系統(tǒng),需要知識(shí)體系、培訓(xùn)體系,需要經(jīng)常性的互動(dòng)以及各種各樣的方案,現(xiàn)在這些方面都還有很大的提升空間。
“做兒童工作不像做其他群眾工作,不是上面有號(hào)召下面落實(shí)就行了,它需要面對(duì)兒童各種各樣的情緒、生活困難、生理問(wèn)題等?!蓖跽褚f(shuō)。
報(bào)告發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村兒童福利服務(wù)水平存在結(jié)構(gòu)性短板。在制度持續(xù)完善的前提下,兒童福利依舊存在地區(qū)差異,特別是城鄉(xiāng)差異。例如我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的嬰幼兒托育缺口極為嚴(yán)重。
鄉(xiāng)村兒童安全保護(hù)和心理健康需求更加迫切。監(jiān)護(hù)侵害、學(xué)生欺凌、網(wǎng)絡(luò)侵害等問(wèn)題亟待解決;鄉(xiāng)村兒童的心理健康亟須社會(huì)關(guān)注和干預(yù),鄉(xiāng)村地區(qū)的心理健康資源仍然有待補(bǔ)充。