張召翠

摘要：立足于化妝品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升的規(guī)劃要求，對(duì)東方美谷化妝品示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建實(shí)踐進(jìn)行研究，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)化妝品質(zhì)量提升，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力“中國(guó)制造2025”順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：化妝品 質(zhì)量提升 標(biāo)準(zhǔn)體系

Research on the Construction and Practice of Cosmetic Quality Improvement Standard System——Taking The Oriental Beauty Valley as an Example

Zhang Zhaocui （Shanghai Institute of Quality and Standardization）

Abstract： Based on the planning requirements of cosmetics standards and quality improvement， this paper studies the establishment practice of standardization pilot in Oriental Beauty cosmetics demonstration zone. It promotes the quality improvement of cosmetics， drives the industrial transformation and upgrading， and helps the smooth implementation of "Made in China 2025".

Key words： cosmetic， quality improvement， standard system

當(dāng)前，我國(guó)已成為全球化妝品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國(guó)，化妝品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)方面發(fā)揮了重要作用，化妝品質(zhì)量提升和安全監(jiān)管的關(guān)注度日益升高[1]。《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2020年1月3日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并于2021年1月1日起施行，為規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)化妝品監(jiān)督管理，保證化妝品質(zhì)量安全提供了法制保障?！稐l例》以新理念、新思路、新內(nèi)容，全面促進(jìn)化妝品行業(yè)在保持高速發(fā)展的同時(shí)，向高質(zhì)量發(fā)展方向升級(jí)轉(zhuǎn)型。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方法和手段，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在化妝品質(zhì)量提升中的戰(zhàn)略作用，建立完善的化妝品質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)化妝品全流程科學(xué)監(jiān)管和技術(shù)創(chuàng)新，從而保障《條例》有效執(zhí)行和落地，具有重要的意義。

1 項(xiàng)目背景

1.1 政策層面

國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年9月印發(fā)《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的通知，部署以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)消費(fèi)品質(zhì)量提升，倒逼消費(fèi)品裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。《規(guī)劃》中將化妝品領(lǐng)域劃歸為消費(fèi)品行業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，消費(fèi)需求旺盛，與群眾日常生活息息相關(guān)，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品功效的需求多樣化。

2017年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）中，明確“堅(jiān)持以質(zhì)量第一為價(jià)值導(dǎo)向、堅(jiān)持以企業(yè)為質(zhì)量提升主體”。加快消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升，培育知名品牌引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品附加值。

2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）》，其中明確加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域綜合采取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量分析、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航等措施提升質(zhì)量水平。

1.2 試點(diǎn)項(xiàng)目

為落實(shí)《規(guī)劃》中關(guān)于開(kāi)展消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化示范工作的要求，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委于2017年9月發(fā)布《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)方案（2017—2020年）》，在我國(guó)重點(diǎn)消費(fèi)品領(lǐng)域征集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，次年8月正式公布第一批國(guó)家級(jí)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)入選項(xiàng)目，29個(gè)項(xiàng)目集中在家用電器、紡織服裝、食品化妝品、兒童用品等日常生活用品領(lǐng)域。東方美谷作為項(xiàng)目承擔(dān)單位中唯一一家化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著手創(chuàng)建東方美谷化妝品標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。該試點(diǎn)項(xiàng)目已于2020年12月通過(guò)驗(yàn)收，構(gòu)建了一套以化妝品全流程管理和質(zhì)量提升為目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)體系，極大提升了化妝品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)形成了一套可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。

2 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

2.1 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則

化妝品質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，應(yīng)遵循系統(tǒng)性、前瞻性、協(xié)調(diào)性原則。

（1）系統(tǒng)性原則

化妝品質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)體系在研究示范區(qū)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上確定，應(yīng)系統(tǒng)、完整、配套，各個(gè)分體系要設(shè)置合理，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)上充分體現(xiàn)系統(tǒng)性，合理設(shè)定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間的聯(lián)系。一方面，覆蓋涉及化妝品質(zhì)量提升的示范區(qū)全方位管理和產(chǎn)品質(zhì)量管理，包括經(jīng)營(yíng)決策、生產(chǎn)、技術(shù)、信息化、檢測(cè)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等;另一方面，不拘泥于標(biāo)準(zhǔn)形式，將適應(yīng)市場(chǎng)需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域管理的區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)納入標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）前瞻性原則

化妝品質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)體系的前瞻性體現(xiàn)在3個(gè)方面，一是體系的開(kāi)放性，在整合現(xiàn)有主要工作職能的同時(shí)為未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)留接口和空間;二是結(jié)構(gòu)的靈活性，體系的框架、構(gòu)成、位置和內(nèi)在聯(lián)系不是固定一成不變的，可根據(jù)實(shí)際情況與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整;三是體系的擴(kuò)展性，在每一個(gè)子體系都可以根據(jù)工作需要增刪標(biāo)準(zhǔn)，有效接入新標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)化妝品質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

（3）協(xié)調(diào)性原則

化妝品質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性體現(xiàn)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，體系構(gòu)建緊扣化妝品示范區(qū)主題，確定標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象和范圍，查找與其有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，確定標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)按照實(shí)用、協(xié)調(diào)、優(yōu)化、簡(jiǎn)化、緊湊的原則進(jìn)行篩選和梳理，保證標(biāo)準(zhǔn)體系全面、協(xié)調(diào)。同時(shí)，建立監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以改進(jìn)，確保標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行有效、實(shí)施順利。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建依據(jù)

構(gòu)建化妝品質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)體系，主要考慮以下幾點(diǎn)：一是在《條例》《規(guī)劃》《指導(dǎo)意見(jiàn)》等化妝品管理的法律法規(guī)及規(guī)范性文件的指引下，對(duì)上位法的要求進(jìn)行梳理、對(duì)接、整合和細(xì)化，確保上位規(guī)范通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的形式落地實(shí)施。二是不局限于管理服務(wù)領(lǐng)域或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的框架，而是兼顧化妝品示范區(qū)管理和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升兩個(gè)維度。三是根據(jù)實(shí)際工作需要，緊緊圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)化妝品質(zhì)量提升”的試點(diǎn)創(chuàng)建目標(biāo)，建立合理的標(biāo)準(zhǔn)體系。

GB/T? 24421系列標(biāo)準(zhǔn)和GB/T 13017、GB/T 15496～15498分別在社會(huì)管理和公共服務(wù)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建中，取得了廣泛和有效的應(yīng)用，根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際需求，借鑒GB/T 24421的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，GB/T 13017的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，充分吸納化妝品的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)[2]，有機(jī)融合形成化妝品質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)體系框架

圍繞示范區(qū)管理完善和產(chǎn)品質(zhì)量提升的主要目標(biāo)，建立系統(tǒng)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋示范區(qū)全方位管理，充分體現(xiàn)了前瞻性、創(chuàng)新性，參照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合化妝品園區(qū)管理和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，建立示范區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，見(jiàn)圖1。

化妝品質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)體系框架由化妝品相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件和化妝品質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)體系共同構(gòu)成，兩者相輔相成。圖1最上層所列的“標(biāo)準(zhǔn)化方針目標(biāo)”“貫徹的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)”“適用的法律法規(guī)”對(duì)化妝品質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)體系起指導(dǎo)作用。

標(biāo)準(zhǔn)體系框架分為3個(gè)子體系。

（1）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系是化妝品質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)化的管理基礎(chǔ)，主要包括標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則和基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)兩部分，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)體系建立和標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的基本要求，涉及化妝品術(shù)語(yǔ)、分類、標(biāo)簽、產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)等通用要求。

（2）示范區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)體系

示范區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)體系側(cè)重示范區(qū)為化妝品企業(yè)提供的管理及保障，主要包括經(jīng)營(yíng)決策管理標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、安全與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)、信息化管理標(biāo)準(zhǔn)、綜合管理標(biāo)準(zhǔn)7個(gè)部分。主要內(nèi)容涉及企業(yè)文化、品牌規(guī)劃、生產(chǎn)和技術(shù)管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、智慧監(jiān)管、消防、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、化妝品信息平臺(tái)、示范區(qū)生活管理等方面。

（3）企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系

企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系側(cè)重對(duì)化妝品產(chǎn)品的質(zhì)量要求，包括檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)部分。主要涉及示范區(qū)化妝品企業(yè)主導(dǎo)研制的各類檢驗(yàn)、測(cè)試方法類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，通用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，示范區(qū)化妝品企業(yè)已通過(guò)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各類評(píng)價(jià)認(rèn)證類上海市地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等。

3 試點(diǎn)可推廣經(jīng)驗(yàn)

3.1 創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)供給方式

除管理類機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)外，為適應(yīng)市場(chǎng)要求、區(qū)域管理需求和企業(yè)實(shí)際需求，研制了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)組成見(jiàn)表1。一是建立化妝品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育機(jī)制，示范區(qū)化妝品企業(yè)共主導(dǎo)或參與20項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制，涉及《化妝品凍干片》等產(chǎn)品類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、《皮膚模型彗星測(cè)試方法》等檢測(cè)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、《化妝品生產(chǎn)企業(yè)原料管理規(guī)范》等管理類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，充分利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)需求的快速響應(yīng)特點(diǎn)，用標(biāo)準(zhǔn)化有力支撐化妝品質(zhì)量的提升。引導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域內(nèi)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理，營(yíng)造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)健康發(fā)展的良好環(huán)境。二是鼓勵(lì)示范區(qū)化妝品企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)，項(xiàng)目創(chuàng)建過(guò)程中共83項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完成自我聲明公開(kāi);建立企標(biāo)領(lǐng)跑者管理機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)積極制定實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)企業(yè)將創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化的融合。深入推進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多企業(yè)參與對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升中。

3.2 “標(biāo)準(zhǔn)化+品牌化+國(guó)際化”協(xié)同發(fā)展模式

標(biāo)準(zhǔn)化支撐化妝品品牌化發(fā)展的需求，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化的相互融合，促進(jìn)綜合實(shí)力大幅提升。一是在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，合理規(guī)劃品牌發(fā)展路線，使標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善、品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，將標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)品牌提升的相關(guān)內(nèi)容納入體系，研制兩項(xiàng)品牌相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是在化妝品園區(qū)設(shè)立“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局奉賢商標(biāo)受理窗口”，使化妝品企業(yè)在家門(mén)口就能完成商標(biāo)相關(guān)服務(wù)，護(hù)航知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌發(fā)展。三是成立“上海商標(biāo)品牌協(xié)會(huì)東方美谷（美麗健康產(chǎn)業(yè)）工作委員會(huì)”，打造商標(biāo)品牌高品質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)提升商標(biāo)品牌發(fā)展能級(jí)。

開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，深入推進(jìn)與國(guó)際化妝品及日用化學(xué)品先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析，找準(zhǔn)存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)，建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，推動(dòng)先進(jìn)適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化化妝品與日用化學(xué)品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。

3.3建設(shè)化妝品質(zhì)量智慧監(jiān)管體系

近幾年，國(guó)家相關(guān)部門(mén)大力倡導(dǎo)在食品、藥品、化妝品等領(lǐng)域推進(jìn)智慧監(jiān)管。試點(diǎn)創(chuàng)建過(guò)程中，建立了一套科學(xué)高效的新型智慧監(jiān)管模式。一是示范區(qū)企業(yè)主導(dǎo)研制了化妝品行業(yè)第一個(gè)智慧監(jiān)管方面的系列區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)《化妝品智慧管理規(guī)范》，規(guī)范了化妝品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。二是建立重要產(chǎn)品追溯管理信息平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等創(chuàng)新技術(shù)，為每一個(gè)產(chǎn)品賦予唯一的身份識(shí)別碼，對(duì)產(chǎn)品全生命周期進(jìn)行數(shù)字化管理。政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行質(zhì)量稽查、生產(chǎn)管控、來(lái)源追溯、產(chǎn)品召回等。

3.4探索挖掘標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施模式

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋是形成標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)管理、維持標(biāo)準(zhǔn)“新陳代謝”，保持標(biāo)準(zhǔn)生命力的重要措施。為此，園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作小組加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，暢通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)信息反饋渠道，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的信息反饋收集工作，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)修訂與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效銜接，保證標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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