張碩 沈俊杰 殷芳 唐穎穎 李婧

摘要：《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》中提出“推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求”，但企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)中進(jìn)行自我聲明公開的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量參差不齊，往往出現(xiàn)企業(yè)未執(zhí)行或未完全執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況。論文通過梳理企業(yè)執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)常見問題，幫助企業(yè)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自查、自評(píng)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量，展示企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，打造企業(yè)品牌良好形象。

關(guān)鍵詞：企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 自我聲明公開 強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

Analysis of Common Problems in the Implementation of Compulsory National Standards for Enterprise Product Standards

Zhang Shuo， Shen Junjie，Yin Fang，Tang Yingying，Li Jing

（ Suzhou Institute of Quality and Standardization ）

Abstract： The "Standardization Law of the People's Republic of China" proposes that "the technical requirements of recommended national standards， industry standards， local standards， group standards， and corporate standards shall not be lower than the relevant technical requirements of compulsory national standards." However， in the public service platform of corporate standards information，the quality of self-declared corporate product standards is uneven， and companies often fail to implement or fail to fully implement compulsory national standards. This article sorts out common problems in companies implementation of mandatory national standards to help companies conduct self-examination and self-examination of product standards in a timely manner. Review， improve the quality of corporate standards compilation， demonstrate the level of corporate technological innovation， and create a good corporate brand image.

Key words： enterprise product standards， self-declaration， mandatory national standards

1 前言

標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品的依據(jù)，是質(zhì)量的基礎(chǔ)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量往往能夠體現(xiàn)企業(yè)的良好社會(huì)行為，展示企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新水平，有助于打造企業(yè)品牌形象。

隨著“放管服”工作的深入開展，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從傳統(tǒng)的備案制轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕衣暶鞴_模式，充分發(fā)揮了市場(chǎng)主體活力，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作能力和標(biāo)準(zhǔn)水平。但由于多數(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作原則處在“產(chǎn)品急需，問題導(dǎo)向”[1]，導(dǎo)致企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)中自我聲明公開的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量參差不齊，當(dāng)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)要求中涉及強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)未執(zhí)行或未完全執(zhí)行的情況。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行”、第二十一條“推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求”，企業(yè)在自行制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分調(diào)研產(chǎn)品相關(guān)的法律法規(guī)以及強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，避免遺漏或錯(cuò)誤執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。本文通過梳理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)工作中各類企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間存在的常見問題，幫助企業(yè)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自查、自評(píng)，提高企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)符合率。

2企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)常見問題

近兩年，為確保企業(yè)依法生產(chǎn)、保證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，同時(shí)提升地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的綜合管理水平，持續(xù)開展了企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)工作。通過總結(jié)近千項(xiàng)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)結(jié)論，發(fā)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通常出現(xiàn)以下幾種情況。

2.1未全面考慮產(chǎn)品相關(guān)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

在撰寫產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，僅考慮產(chǎn)品的各項(xiàng)物理性能指標(biāo)、使用性能等，未充分考慮產(chǎn)品涉及的安全性能指標(biāo)。如標(biāo)準(zhǔn)名稱為《捏捏樂》的產(chǎn)品本質(zhì)上為一種兒童玩具用品，公開了產(chǎn)品的機(jī)械和物理性能，但標(biāo)準(zhǔn)未執(zhí)行GB 6675.1—2014《玩具安全 第1部分：基本規(guī)范》，缺少產(chǎn)品的易燃性能、化學(xué)性能、衛(wèi)生性能等強(qiáng)制性要求。

2.2技術(shù)指標(biāo)低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在撰寫時(shí)，涉及與產(chǎn)品相關(guān)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但由于未規(guī)范執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)技術(shù)要求低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，或與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比，缺失部分技術(shù)指標(biāo)要求。

如標(biāo)準(zhǔn)名稱為《抑菌劑》的產(chǎn)品在執(zhí)行

GB 15979—2002《一次性使用衛(wèi)生用品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，公開了不得檢出大腸菌群和金黃色葡萄球菌，但GB 15979—2002中規(guī)定不得檢出“大腸菌群、致病性化膿菌（包括綠膿桿菌、金黃色葡萄球菌及溶血性鏈球菌）”，因此本標(biāo)準(zhǔn)與GB 15979—2002相比，缺少綠膿桿菌及溶血性鏈球菌的相關(guān)要求。

2.3未執(zhí)行現(xiàn)行有效的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)在撰寫產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，未及時(shí)關(guān)注相關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂狀態(tài)，在企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中引用過期作廢的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由于現(xiàn)行有效的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中新增或修改部分技術(shù)指標(biāo)要求，導(dǎo)致企業(yè)未完全執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

如標(biāo)準(zhǔn)名稱為《食品保鮮袋》的產(chǎn)品是以高密度聚乙烯樹脂為原料吹塑而成，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中執(zhí)行了兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 9687 《食品包裝用聚乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及GB 9691《食品包裝用聚乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，但GB 9687于2016年已被GB 4806.7—2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用塑料材料及制品》替代，GB 9691也于2016年被GB 4806.6—2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用塑料樹脂》所替代，主要技術(shù)指標(biāo)差異見表1、表2。

GB 4806.7—2016與GB 9687相比，新增總遷移量、單體及其他起始物的特定遷移限量、特定遷移總量限量、最大殘留量等理化指標(biāo)。因此，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行作廢標(biāo)準(zhǔn)GB 9687、GB 9691，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未完全執(zhí)行現(xiàn)行有效的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不符合《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的相關(guān)要求。

2.4忽視推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條款

為推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作方案》，按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定原則和范圍，對(duì)現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)及制修訂計(jì)劃開展清理評(píng)估，不再適用的予以廢止，不宜強(qiáng)制的轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，確需強(qiáng)制的提出繼續(xù)有效或整合修訂的建議。部分強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，會(huì)存在部分條款為強(qiáng)制性條款的情況，企業(yè)在編制產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，常常忽略此類標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)未執(zhí)行強(qiáng)制性條款的情況。

如標(biāo)準(zhǔn)名稱為《PVC保鮮膜》，該產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編寫時(shí)未考慮GB/T 10457—2009《食品用塑料自粘保鮮膜》的相關(guān)技術(shù)要求。GB/T 10457—2009前言部分寫明“本標(biāo)準(zhǔn)的第5章、6.6為強(qiáng)制性的，其余為推薦性的”，該企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中缺少對(duì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的要求，未執(zhí)行GB/T 10457—2009中第5章的強(qiáng)制性條款。

2.5執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)內(nèi)容過于籠統(tǒng)

企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)部分技術(shù)指標(biāo)執(zhí)行相關(guān)現(xiàn)行有效的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性條款或推薦性標(biāo)準(zhǔn)，文本中會(huì)采用“××指標(biāo)符合GB ××××的相關(guān)要求”這類較為簡(jiǎn)單的言語進(jìn)行表述，如GB 4706.1—2005《家用和類似用途電器的安全 第1部分：通用要求》、GB 7000.1—2015《燈具 第1部分：一般要求與試驗(yàn)》等標(biāo)準(zhǔn)涉及范圍較廣，技術(shù)指標(biāo)較多，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在采用該方式描述時(shí)，容易導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)指標(biāo)執(zhí)行不明確，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)品特點(diǎn)，盡量清晰寫明所引用的強(qiáng)制性條款。

3思考及建議

3.1 企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行更新

企業(yè)應(yīng)定期注意企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所引用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有效性情況的變化，包括強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等。部分企業(yè)制定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，長(zhǎng)期執(zhí)行使用，極少關(guān)注其標(biāo)準(zhǔn)文本中的指標(biāo)變化，有的甚至復(fù)審時(shí)僅變更企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的年代號(hào)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本中的內(nèi)容未作出審核檢查，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)引用文件過期作廢、產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)不符合相應(yīng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的要求或與實(shí)際產(chǎn)品不符的情況。特別是對(duì)于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來說，標(biāo)準(zhǔn)更新后部分技術(shù)指標(biāo)可能會(huì)產(chǎn)生變更、刪除或增加等情況。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)關(guān)注相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有效性變化，并對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行復(fù)審，保證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效性，保障企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品品牌提升。

3.2建立產(chǎn)品相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理庫

企業(yè)在完成產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編制后，容易忽視與企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)信息，導(dǎo)致在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂或廢止時(shí)，未及時(shí)對(duì)相關(guān)引用信息進(jìn)行更新。為此，企業(yè)可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合產(chǎn)品需求，建立與企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理庫，該動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫可由企業(yè)自行管理或委托第三方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)代為管理，實(shí)時(shí)跟蹤國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)信息。當(dāng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)廢止、更新等信息時(shí)，及時(shí)提醒企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理、編制、使用部門，避免由引用標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)違反《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的情況。

3.3開展先調(diào)研后評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)編制工作

企業(yè)在制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案時(shí)，可采用“編制前調(diào)研，編制后評(píng)估”的方式進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)編制前，企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品類型及產(chǎn)品所屬的大類，檢索查詢與產(chǎn)品相關(guān)的一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編制工作提供基礎(chǔ)的參考標(biāo)準(zhǔn)，便于標(biāo)準(zhǔn)編制人員起草標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容時(shí)能夠查缺補(bǔ)漏，避免遺漏應(yīng)執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編制完成后，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)組織該產(chǎn)品涉及的技術(shù)人員或管理人員開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，也可委托第三方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查，充分提高企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的合法性和規(guī)范性，保障企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)使用的有效性。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊治國(guó)，馬亮，陳少華. 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的若干思考[J]. 航天標(biāo)準(zhǔn)化，2019，176（2）：1-2， 10.