李 爽，賀 超，許 錕

(1.中國礦業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇省徐州市，221116；2.中國礦業(yè)大學(xué)安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究院，江蘇省徐州市，221116)

2013年6月，習(xí)近平總書記作出重要指示：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。安全生產(chǎn)紅線意識成為新時期我國安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，明確界定了安全與發(fā)展之間的關(guān)系，為之后的安全生產(chǎn)工作指明了方向[1]。在安全紅線意識的指導(dǎo)下，雖然我國安全生產(chǎn)形勢在不斷向好，但各類事故，尤其是重特大事故仍時有發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大的損失[2-3]。2015年國內(nèi)先后發(fā)生了天津港瑞海公司“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故、深圳光明新區(qū)恒泰裕工業(yè)園“12·20”滑坡災(zāi)害等影響及其惡劣的重特大事故，凸顯當(dāng)時工作中存在的“認(rèn)不清”、“想不到”問題，也顯示出我國普遍采用的安全管理方法存在一定的不足，難以勝任新時期安全生產(chǎn)的要求。在這種背景下，習(xí)近平總書記在2015年底的政治局常委會上提出“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。隨后，國務(wù)院安委辦先后印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕3號)[4]和《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)[5]，拉開了全國涉危行業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)的大幕。

1 安全雙重預(yù)防機制的含義與特點

雙重預(yù)防機制是由安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩部分有機融合的一個完整機制，它是通過風(fēng)險辨識評估提前掌握生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險，夯實各層級管控責(zé)任，并通過隱患排查治理確保風(fēng)險處于受控狀態(tài)的一種主動安全管理機制，如圖1所示。

圖1 安全雙重預(yù)防機制示意圖

雙重預(yù)防機制構(gòu)建了面向事故的兩道防火墻。雙重預(yù)防機制首先通過風(fēng)險分級管控明確責(zé)任，確保各項管控措施落實到位，有效管控風(fēng)險；如果由于各種原因，某些措施失效或未落實，則形成隱患，相關(guān)風(fēng)險等級迅速提升，發(fā)生事故的可能性增大。為了遏制事故發(fā)生，通過隱患排查治理，確保失效或未落實的措施重新起作用，從而使風(fēng)險等級重新回到原來的風(fēng)險級別。與我國很多行業(yè)一直采用的隱患閉環(huán)管理模式相比，雙重預(yù)防機制具有以下幾方面的特點。

(1)超前防范，掌握工作主動權(quán)。雙重預(yù)防機制以超前風(fēng)險辨識為核心，提前完善管控措施，通過各類風(fēng)險管控活動，實現(xiàn)了安全管理由被動應(yīng)對向主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變，掌握了工作主動權(quán)。

(2)風(fēng)險分級，明確工作重點。超前辨識的風(fēng)險包含各種可能事件，其重要程度各有不同，必須通過風(fēng)險分級，區(qū)分不同的管控要求，明確未來安全工作重點。

(3)管控清單，夯實部門、崗位職責(zé)。雙重預(yù)防機制在明確風(fēng)險等級、管控措施后，根據(jù)專業(yè)、層級等，制定各個部門、崗位的風(fēng)險管控清單，明確各部門、崗位對相關(guān)風(fēng)險的職責(zé)，避免了隱患閉環(huán)管理中職責(zé)不清問題。

(4)隱患排查，掌握風(fēng)險管控情況。雙重預(yù)防機制中的隱患排查目的不僅僅是發(fā)現(xiàn)隱患，同時還要確認(rèn)自身風(fēng)險管控清單上風(fēng)險管控的情況，以此判斷企業(yè)的動態(tài)風(fēng)險水平。

(5)持續(xù)改進，確保風(fēng)險管控措施有效性。原隱患閉環(huán)管理只側(cè)重隱患從發(fā)現(xiàn)到治理驗收的過程閉環(huán)，缺乏明確的問題分析流程，造成很多企業(yè)隱患數(shù)量、類型等長期保持不變，難以從根本上提升企業(yè)的安全管理水平。雙重預(yù)防機制包含了定期持續(xù)改進分析的要求，使企業(yè)能夠回顧風(fēng)險管控的效果，不斷改進管控措施，從而降低未來隱患的數(shù)量，不斷提升企業(yè)安全治理效能。

雙重預(yù)防機制通過對風(fēng)險的辨識和分級、分類，使所有風(fēng)險都有人負(fù)責(zé)，明確了部門和個人責(zé)任，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)隱患閉環(huán)管理模式的超越。

2 煤礦安全雙重預(yù)防機制建設(shè)概況及其問題

2.1 煤礦安全雙重預(yù)防機制建設(shè)概況

由于煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和驗收工作的持續(xù)推動，煤礦安全雙重預(yù)防機制建設(shè)走在了各涉危行業(yè)的前列?！睹旱V安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法(試行)》[6]中提出了安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理和安全質(zhì)量達標(biāo)“三位一體”的要求。隨著各級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井驗收工作的深入進行，全國所有煤礦幾乎都進行了不同程度的雙重預(yù)防機制建設(shè)。與其他涉危行業(yè)相比，煤礦雙重預(yù)防機制的建設(shè)情況主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)各級監(jiān)管監(jiān)察部門高度重視，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)逐漸規(guī)范。煤礦安全雙重預(yù)防機制建設(shè)也得到了各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的大力支持；如山西、河南、江蘇、吉林、甘肅、內(nèi)蒙古、安徽、山東、河北等省(自治區(qū))人民政府、安委會、煤炭工業(yè)局、應(yīng)急管理廳、煤礦安全監(jiān)察局等部門相繼發(fā)文，推動區(qū)域內(nèi)涉危企業(yè)的雙重預(yù)防機制建設(shè)工作。經(jīng)過多年探索，煤炭行業(yè)對雙重預(yù)防機制建設(shè)要求已形成了框架方面的初步共識，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)逐漸完善。

(2)煤礦從業(yè)人員基本熟悉雙重預(yù)防機制，具體落地方法、流程等逐漸成熟。雙重預(yù)防機制初提出時，部分煤礦對其抱有懷疑態(tài)度，而當(dāng)前各方關(guān)注的重點已成為如何在煤礦建設(shè)好、用好雙重預(yù)防機制。多數(shù)煤礦管理、技術(shù)人員對于自己在雙重預(yù)防機制中的職責(zé)有一定的認(rèn)識，能積極交流、學(xué)習(xí)雙重預(yù)防機制建設(shè)和落地的方法。部分煤礦開始著手將本礦個性化安全管理方法與雙重預(yù)防機制融合，使雙重預(yù)防機制既能提供理論指導(dǎo)，又能接地氣很好地在企業(yè)應(yīng)用，顯現(xiàn)出強大的生命力。

(3)雙重預(yù)防信息化快速發(fā)展，智能化技術(shù)應(yīng)用不斷展現(xiàn)。信息化是管理的助推器和使能器，無論是從雙重預(yù)防機制的內(nèi)在要求，還是從企業(yè)安全管理的需要角度，都必須要將信息化建設(shè)作為雙重預(yù)防機制建設(shè)的重要組成部分?！睹旱V安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法(試行)》在安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理中都有信息化相關(guān)要求，因此全國煤礦大多數(shù)在不同程度上建有雙重預(yù)防信息系統(tǒng)。隨著智能化礦山建設(shè)的發(fā)展，部分煤礦開始將監(jiān)測監(jiān)控等傳感器信息、視頻監(jiān)控信息等納入雙重預(yù)防信息系統(tǒng)，并通過人工智能算法，推動雙重預(yù)防機制向智能化安全方向發(fā)展。

(4)企業(yè)建設(shè)、運行逐漸成熟，安全效益開始顯現(xiàn)。近年來不斷涌現(xiàn)一批雙重預(yù)防機制建設(shè)示范和樣板企業(yè)，多個省份也先后召開多次現(xiàn)場會，極大推動了雙重預(yù)防機制在煤炭行業(yè)建設(shè)的速度和效果。一部分煤礦通過管理和技術(shù)2個方面的努力，實現(xiàn)了雙重預(yù)防機制的高水平建設(shè)和落地，安全管理工作效率得到顯著提升，安全生產(chǎn)態(tài)勢持續(xù)向好發(fā)展。雙重預(yù)防機制建設(shè)以來，煤礦從業(yè)人員的安全意識有較大幅度提升，全國煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)都有進一步下降，2020年更是新中國成立以來首次全年未發(fā)生重特大瓦斯事故。

2.2 煤礦安全雙重預(yù)防機制建設(shè)存在的問題

雖然煤炭行業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)走在了其他行業(yè)的前列，但由于行業(yè)本身特點以及煤礦基礎(chǔ)員工的整體文化水平、工作環(huán)境、長期工作習(xí)慣等因素的影響，煤礦安全雙重預(yù)防機制在建設(shè)和運行中還存在一些需要引起重視的問題。筆者近年來先后調(diào)研了山東、河北、河南、山西、陜西、內(nèi)蒙古、云南、四川、黑龍江、遼寧等省(自治區(qū))的百余家煤礦，認(rèn)為當(dāng)前煤礦安全雙重預(yù)防機制建設(shè)和運行的問題可以總結(jié)為“五個不”。

(1)對雙重預(yù)防機制認(rèn)識不足。一些煤礦雖然不反對雙重預(yù)防機制建設(shè)，但對其理解不夠深入，并沒有真心認(rèn)同，認(rèn)為只要按照要求準(zhǔn)備好各項內(nèi)業(yè)材料就是建設(shè)雙重預(yù)防機制，導(dǎo)致出現(xiàn)形式主義的情況。

(2)雙重預(yù)防機制職責(zé)不清。部分煤礦的主要領(lǐng)導(dǎo)過度相信技術(shù)，忽視安全管理的作用，對于自身雙重預(yù)防機制相關(guān)職責(zé)不了解，片面將其理解為安監(jiān)部門的事情，導(dǎo)致相關(guān)工作上不著天、下不落地。

(3)運行流程不符合機制要求。由于對雙重預(yù)防機制理解不到位，一些煤礦將其理解為建立一套全新的機制或體系，最終編制的文件制度體系既與相關(guān)要求有所出入，又與企業(yè)實際工作脫節(jié)，導(dǎo)致難以深入，或者有風(fēng)險辨識環(huán)節(jié)卻無管控流程[7]，風(fēng)險和隱患兩張皮。

(4)信息化平臺不使用。部分煤礦對于信息化手段存在排斥情緒，害怕變革，不相信信息系統(tǒng)的作用或認(rèn)為信息系統(tǒng)功能有缺陷等原因[8-9]，導(dǎo)致煤礦建設(shè)的雙重預(yù)防信息系統(tǒng)處于停用狀態(tài)，或其數(shù)據(jù)真實性、完整性、及時性等都存在問題，既無法提升煤礦的安全管理水平，也無法為安全監(jiān)管監(jiān)察部門提供精準(zhǔn)監(jiān)管決策數(shù)據(jù)來源。

(5)持續(xù)改進不開展。煤礦多以靜態(tài)的角度理解雙重預(yù)防機制，而不將其視為一個隨生產(chǎn)情況不斷變化、依運行情況不斷優(yōu)化的管理體系，導(dǎo)致隨著時間增長，雙重預(yù)防機制與企業(yè)實際發(fā)展的差距越來越大，難以長期運行。

上述“五個不”的問題在各產(chǎn)煤省份都不同程度有所存在，其原因主要在3個方面：個別主要領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)工作不懂行、不重視；負(fù)責(zé)雙重預(yù)防機制建設(shè)和運行的部門與人員對雙重預(yù)防機制理論理解不足，遇到一些特殊情況時難以做出正確處理；當(dāng)前雙重預(yù)防機制落地方法論研究不足，一些文件只提要求，對于如何實現(xiàn)、實現(xiàn)后如何保持和提升等都缺乏科學(xué)考慮，導(dǎo)致在實際工作中難以落地。

3 煤礦安全雙重預(yù)防機制

3.1 煤礦安全雙重預(yù)防機制建設(shè)向完整的安全管理體系發(fā)展

從安全管理理論角度而言，雙重預(yù)防機制本身就是一套完整的安全管理體系，具備管理體系的所有核心要素，形成PDCA(Plan-Do-Check-Action)邏輯閉環(huán)。但當(dāng)前一些企業(yè)在雙重預(yù)防機制建設(shè)中，更關(guān)心如何滿足政府、安全監(jiān)管部門的要求，并未真正著眼于管理體系如何在本企業(yè)的運行。因此，在很多企業(yè)雙重預(yù)防機制的建設(shè)呈現(xiàn)零散化，風(fēng)險和隱患兩張皮、系統(tǒng)和管理兩張皮、建設(shè)和應(yīng)用兩張皮的“三個兩張皮”現(xiàn)象較為突出。

為在煤礦更好地落實雙重預(yù)防機制，研究中心結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)的特點，在雙重預(yù)防機制邏輯的基礎(chǔ)上，提出煤礦安全雙重預(yù)防機制管理體系。該體系是一個安全管理體系，解決的是企業(yè)雙重預(yù)防的科學(xué)建設(shè)和持續(xù)運行問題，確保雙重預(yù)防機制能夠在煤礦落地生根，全面提升全行業(yè)的安全管理水平。2021年6月公布的新修改的《安全生產(chǎn)法》[10]也將雙重預(yù)防機制建設(shè)納入了企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)，將其作為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的核心框架。

一般認(rèn)為，管理體系是按照預(yù)定方針，通過構(gòu)建、運行一系列相互關(guān)聯(lián)、相互作用的一組要素，實現(xiàn)既定目標(biāo)的體系。雙重預(yù)防機制是企業(yè)用于建立安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)以及實現(xiàn)這些目標(biāo)的、以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為核心的一組相互關(guān)聯(lián)或相互作用的要素，要求企業(yè)建立安全生產(chǎn)理念(方針)，設(shè)立安全生產(chǎn)目標(biāo)，明確負(fù)責(zé)的組織機構(gòu)和人員，全面梳理企業(yè)的危險因素，辨識評估其存在的風(fēng)險隱患，并按照管控層級、專業(yè)、崗位夯實管控責(zé)任。企業(yè)應(yīng)在雙重預(yù)防機制的運行過程中，實現(xiàn)風(fēng)險管控和隱患排查治理工作的有機結(jié)合，定期分析隱患產(chǎn)生的根源，補充完善風(fēng)險辨識結(jié)果和管控措施，所有要素要構(gòu)成一個完整的、持續(xù)改進的管理體系，是具有中國特色的安全管理創(chuàng)新。

3.2 煤礦安全雙重預(yù)防機制構(gòu)成

按照管理體系的基本框架建立在安全戰(zhàn)略目標(biāo)達成之上[11]，煤礦安全雙重預(yù)防機制核心包括體系運行基礎(chǔ)、安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、持續(xù)改進、體系運行保障5個部分。

(1)體系運行基礎(chǔ)。該部分明確了雙重預(yù)防機制建設(shè)和運行應(yīng)遵循的基本原則，應(yīng)具備的組織、人員、制度、責(zé)任體系，尤其是企業(yè)主要責(zé)任人的職責(zé)。

(2)安全風(fēng)險分級管控。該部分明確了如何開展安全風(fēng)險分級管控工作，包括風(fēng)險的辨識方法、風(fēng)險評估、管控措施制定、風(fēng)險管控責(zé)任劃分、風(fēng)險分級管控、不安全行為管理等內(nèi)容。

(3)隱患排查治理。該部分明確了如何開展隱患排查治理工作，包括隱患排查、隱患治理與督辦、隱患驗收等。

(4)持續(xù)改進。該部分明確了使體系能夠符合企業(yè)實際，不斷提升安全績效需要開展的工作，包括隱患排查治理分析與改進、風(fēng)險辨識與管控改進、體系運行分析與改進等。

(5)體系運行保障。該部分明確了體系運行更加有效需要開展的工作，包括信息化建設(shè)與運行、教育培訓(xùn)、信息與文件管理等。

3.3 煤礦安全雙重預(yù)防機制復(fù)合PDCA模型

煤礦安全雙重預(yù)防機制包括兩重5個閉環(huán)邏輯，形成一個大的外循環(huán)PDCA套若干小內(nèi)循環(huán)PDCA的復(fù)合PDCA模式。內(nèi)循環(huán)是雙重預(yù)防機制日常持續(xù)運行的循環(huán)，從風(fēng)險辨識、評估后得到風(fēng)險管控清單，即從明確各方職責(zé)開始，然后開始風(fēng)險隱患排查一體化的管理工作，通過風(fēng)險隱患分析對各項工作開展情況、責(zé)任的履行情況進行分析，最后根據(jù)分析的結(jié)果，完善風(fēng)險數(shù)據(jù)，為下一輪內(nèi)循環(huán)奠定基礎(chǔ)。內(nèi)循環(huán)的次數(shù)根據(jù)實際情況來調(diào)整，一般可以每季度為一個周期進行持續(xù)改進，每輪的完善風(fēng)險數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)為下一周期的風(fēng)險管控清單的制定提供依據(jù)。內(nèi)循環(huán)持續(xù)提升的目標(biāo)是提高安全風(fēng)險數(shù)據(jù)的質(zhì)量，即安全風(fēng)險辨識結(jié)果、管控措施、責(zé)任劃分等內(nèi)容，通過一輪輪的持續(xù)提升確保所有風(fēng)險都得到有效辨識，所有辨識出的風(fēng)險都可以被措施有效管控，所有管控措施都能夠得到有效落實，從而從根本上對風(fēng)險進行控制。

外循環(huán)的核心是對雙重預(yù)防機制運行績效的持續(xù)改進循環(huán)。煤礦可每半年或每個季度對安全績效進行考核，年度對體系的運行情況進行全面總結(jié)分析，調(diào)整體系各要素，確保體系設(shè)定的安全績效等各項目標(biāo)的有效達成，從而實現(xiàn)體系的持續(xù)改進。煤礦安全雙重預(yù)防機制復(fù)合PDCA模式如圖2所示。

圖2 煤礦安全雙重預(yù)防機制復(fù)合PDCA模式

由于雙重預(yù)防機制的特點，內(nèi)循環(huán)中還可分為風(fēng)險和隱患兩個閉環(huán)邏輯，且在風(fēng)險隱患定期分析環(huán)節(jié)實現(xiàn)統(tǒng)一。

(1)風(fēng)險閉環(huán)邏輯。雙重預(yù)防機制以風(fēng)險管控為核心，而風(fēng)險又是根據(jù)生產(chǎn)實際情況、員工的認(rèn)識能力等而不斷變化的，因此風(fēng)險本身必須形成一個閉環(huán)。企業(yè)應(yīng)不斷根據(jù)風(fēng)險管控、隱患排查治理情況對風(fēng)險、管控措施、責(zé)任單位等進行修改完善，確保在雙重預(yù)防機制實踐中使用的安全風(fēng)險數(shù)據(jù)與企業(yè)安全生產(chǎn)實際保持一致。

(2)隱患閉環(huán)邏輯。隱患不及時治理可能會導(dǎo)致事故發(fā)生，為了確保所有隱患能夠得到及時、有效的治理，隱患管理強調(diào)閉環(huán)。隱患被發(fā)現(xiàn)后，要明確責(zé)任單位、責(zé)任人、治理時限、措施等事項，治理完成后，通過驗收環(huán)節(jié)實現(xiàn)閉環(huán)。對一些隱患還需要增加督辦的環(huán)節(jié)，確保隱患治理過程符合預(yù)期。為提升隱患排查質(zhì)量、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險管控薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)定期對隱患治理情況進行分析提升。

煤礦安全雙重預(yù)防機制以風(fēng)險管控為核心，通過兩層的復(fù)合PDCA模式既保證了雙重預(yù)防機制在日常安全管理工作中的應(yīng)用，又確保煤礦整體安全績效的不斷提升，解決了傳統(tǒng)方法不能有效解決事故系統(tǒng)性防范的問題，以及國外安全管理理論水土不服的難題，而且滿足國家、煤炭行業(yè)、各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對煤礦建設(shè)運行雙重預(yù)防機制的各項要求，必將成為我國煤炭行業(yè)安全管理的未來發(fā)展方向。

4 煤礦安全雙重預(yù)防機制與智能化安全

4.1 煤礦智能化雙重預(yù)防作為智能化安全管理框架的可行性

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為技術(shù)進步是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性因素，是生產(chǎn)力發(fā)展的重要推動力。煤礦安全生產(chǎn)水平提升也不能忽視技術(shù)的力量。自2020年初國家發(fā)展改革委等八部委共同印發(fā)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2020〕283號)以來，全國煤礦智能化建設(shè)快速發(fā)展，引起了煤礦安全、生產(chǎn)、經(jīng)營等全方位的變革提升?！爸悄馨踩笔敲旱V智能化建設(shè)的重要組成部分，是個一體化的概念，包含了技術(shù)與管理的雙重屬性，即智能化安全防控技術(shù)和智能化安全管理。

從當(dāng)前的理解來看，可以認(rèn)為煤礦智能化安全指基于煤礦智能化建設(shè)，將與安全有關(guān)數(shù)據(jù)的全面集成、智能分析，以綜合動態(tài)風(fēng)險實時評估、預(yù)測預(yù)警為核心，及時、有效配置安全資源的主動安全管理模式，實現(xiàn)礦井災(zāi)害和事故的智能化預(yù)防與處置。因此，“智能安全”圍繞安全管理的核心——風(fēng)險管理展開，通過對風(fēng)險的動態(tài)、綜合評估，得到安全態(tài)勢信息，然后才能更加精準(zhǔn)、高效地管控風(fēng)險。而當(dāng)前煤礦廣泛理解、接受的安全管理方法中，無論是管理角度、技術(shù)發(fā)展角度、合規(guī)性角度，雙重預(yù)防機制都與智能化安全最為契合，是“智能安全”的基礎(chǔ)管理框架。

(1)從管理角度看。雙重預(yù)防機制圍繞著風(fēng)險管理開展，其動態(tài)風(fēng)險管控的核心就是評估各風(fēng)險點風(fēng)險的變化情況。因此，從安全管理邏輯而言，雙重預(yù)防機制能夠成為“智能安全”的理論框架。而且經(jīng)過多年的推廣，當(dāng)前全國煤礦對于雙重預(yù)防機制建設(shè)多已具備一定的基礎(chǔ)，以其為理論框架也易取得行業(yè)的認(rèn)可。

(2)從技術(shù)發(fā)展角度看。煤礦包含安全信息的數(shù)據(jù)來源很多，如：安全風(fēng)險分級管控數(shù)據(jù)、隱患排查治理數(shù)據(jù)、人員不安全行為數(shù)據(jù)、工業(yè)視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)、設(shè)備運行工況數(shù)據(jù)等等，僅從某一方面不足以揭示煤礦安全態(tài)勢。雙重預(yù)防機制以安全管理數(shù)據(jù)為核心，未來要將各類安全相關(guān)數(shù)據(jù)進行集成分析，必然與“智能安全”緊密契合。

(3)從合規(guī)性角度看。安全因具有鮮明的外部性和社會效益，是政府對企業(yè)進行監(jiān)管的重要方面。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對于煤礦安全管理方面的具體性要求突出體現(xiàn)在雙重預(yù)防機制方面，如煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的相關(guān)要求。

通過對各種與安全有關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)感知和采集，智能化雙重預(yù)防可以在虛擬數(shù)字空間中建立面向安全管理的礦山數(shù)字孿生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)要素實時監(jiān)控、安全風(fēng)險預(yù)測預(yù)警、事故隱患智能分析，直至應(yīng)急協(xié)同指揮一體化，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供高效實時的智能化應(yīng)用與服務(wù)。

4.2 煤礦智能化雙重預(yù)防的基本邏輯與特點

作為與智能化技術(shù)緊密結(jié)合的煤礦智能化雙重預(yù)防與非智能化雙重預(yù)防有明顯的不同，其基本邏輯如圖3所示。

圖3 煤礦智能化雙重預(yù)防基本邏輯

智能化雙重預(yù)防是在非智能化雙重預(yù)防的理論和邏輯基礎(chǔ)上，使智能化技術(shù)與雙重預(yù)防機制各環(huán)節(jié)工作緊密結(jié)合，對原有雙重預(yù)防機制進行的升級，可極大提升企業(yè)的安全治理效能。結(jié)合雙重預(yù)防機制邏輯流程，智能化雙重預(yù)防的特點主要體現(xiàn)在以下幾方面。

(1)在風(fēng)險評估的指標(biāo)上，極大細化了風(fēng)險衡量指標(biāo)和方法。非智能化雙重預(yù)防在風(fēng)險辨識后對風(fēng)險所采用的方法相對簡單，主要依賴專家針對某個風(fēng)險發(fā)生的可能和后果進行評估，但事實上無論是可能性或是后果，都可以通過智能化技術(shù)進行細化判斷，形成更加嚴(yán)謹(jǐn)、細化的指標(biāo)體系。如對人的不安全行為發(fā)生可能性判斷是非智能化雙重預(yù)防難以實現(xiàn)的一個難題，往往只能通過培訓(xùn)和崗位風(fēng)險告知卡等方法進行管控，卻難以衡量，更不可能動態(tài)評估。在智能化雙重預(yù)防條件下，煤礦可以采用智能穿戴設(shè)備獲取員工生理數(shù)據(jù)、視頻行為數(shù)據(jù)等，推測員工當(dāng)前的身體狀態(tài)、情緒變化等，從而在一定程度上評判其發(fā)生不安全行為的可能。

(2)在風(fēng)險管控和隱患排查的手段上，極大突破了人力的限制。非智能化雙重預(yù)防是傳統(tǒng)安全管理的最新發(fā)展，核心仍是依賴人的管理，智能化雙重預(yù)防雖然仍是一個管理體系，但在很大程度上突破了人的約束。在風(fēng)險動態(tài)管控上，智能化雙重預(yù)防可以采用各種傳感器對環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員等相關(guān)屬性值進行采集，從而判斷管控措施到位情況或風(fēng)險變化情況。在風(fēng)險管控和隱患排查上，智能化雙重預(yù)防還可以充分利用機器人、無人機等實現(xiàn)遠程或地面開展風(fēng)險管控與隱患排查，大幅度提高工作效率。

(3)在風(fēng)險動態(tài)評估上，實現(xiàn)了對安全相關(guān)數(shù)據(jù)的全面集成。綜合采用監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)和安全管理數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)算法進行多層級、多維度、動態(tài)安全風(fēng)險評估是智能化雙重預(yù)防最核心的特點，有效實現(xiàn)了對風(fēng)險的實時、精益管控。

(4)在隱患治理上，能夠?qū)崿F(xiàn)從人工處理向部分智能控制的轉(zhuǎn)變。隱患發(fā)生后如何盡快治理是最核心的問題之一，非智能化雙重預(yù)防則只能通過將隱患下發(fā)責(zé)任單位，由其安排人工進行治理。智能化雙重預(yù)防的隱患來源包括人工排查和智能排查兩部分，無論是機器人、無人機發(fā)現(xiàn)的隱患或監(jiān)測監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的異常，都可以自動生成隱患，在一定程度上改變了隱患信息對人工錄入的依賴。一些典型、研究較為深入的隱患發(fā)生后，智能化雙重預(yù)防可以直接采取預(yù)定措施進行治理，實現(xiàn)對風(fēng)險的智能控制。

(5)在安全信息展示上，通過安全主題數(shù)字孿生模型動態(tài)展示企業(yè)安全變化。非智能化雙重預(yù)防可以通過煤礦的二維或三維模型展示風(fēng)險辨識的結(jié)果和隱患的排查、治理情況，但由于人工排查隱患只能是發(fā)現(xiàn)部分隱患，更多動態(tài)數(shù)據(jù)變化情況必須來源于以監(jiān)測監(jiān)控為代表的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，從而構(gòu)建整個礦井安全主題的數(shù)字孿生模型，實現(xiàn)虛擬空間和物理空間的同步，提升企業(yè)安全治理能力。

開展智能化建設(shè)的煤礦應(yīng)同步規(guī)劃智能化雙重預(yù)防機制，實現(xiàn)企業(yè)安全的智能化；沒有開展智能化礦山建設(shè)的煤礦，也應(yīng)該在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上，根據(jù)智能化雙重預(yù)防的思想逐步開展智能化雙重預(yù)防建設(shè)，通過安全智能化引領(lǐng)企業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。智能化雙重預(yù)防極大改變了傳統(tǒng)煤礦安全管理的模式，將會對煤礦的安全管理部門、職責(zé)、流程等都產(chǎn)生重要的影響，煤礦應(yīng)積極開展相關(guān)探索，確保管理體系與智能化手段的匹配，實現(xiàn)企業(yè)安全管理模式的升級。

4.3 煤礦智能化雙重預(yù)防對安全監(jiān)管的意義

智能化雙重預(yù)防充分利用了智能化技術(shù)的力量，輔助煤礦各部門、崗位更好履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，同時也自動記錄下煤礦安全管理活動、管理效果等信息，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)主體責(zé)任的履職情況和履職效果。因此，除了對煤礦的安全管理水平升級具有重要意義外，煤礦的智能化雙重預(yù)防建設(shè)對于上級公司和具有安全管理職責(zé)的政府部門的安全監(jiān)管監(jiān)察工作也具有極其重要的意義，甚至?xí)φ麄€煤礦安全治理體系帶來巨大的影響。

(1)通過智能化雙重預(yù)防運行數(shù)據(jù)，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以更加深入了解煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職情況。從安全監(jiān)管監(jiān)察角度而言，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任是更加重要的目標(biāo)，而企業(yè)是否落實主體責(zé)任則只能通過對煤礦的現(xiàn)場和資料檢查進行判斷。因此，安全監(jiān)管監(jiān)察部門大量的時間和精力都放在了現(xiàn)場上，給自身和煤礦都帶來了沉重的壓力。通過煤礦智能化雙重預(yù)防的運行數(shù)據(jù)，監(jiān)管監(jiān)察部門可以更加方便地準(zhǔn)確獲知煤礦各部門、主要管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制履職情況，為現(xiàn)場安全監(jiān)管監(jiān)察提供參考信息。

(2)通過智能化雙重預(yù)防安全綜合評估信息，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以更加準(zhǔn)確了解煤礦的安全態(tài)勢及其變化趨勢。煤礦沒有開展智能化雙重預(yù)防建設(shè)時，只能向安全監(jiān)管監(jiān)察部門提交風(fēng)險辨識結(jié)果和管控方案，定期上傳隱患排查治理情況等。安全監(jiān)管監(jiān)察部門只能判斷煤礦初始風(fēng)險大小及其管控措施是否科學(xué)，對于當(dāng)前安全風(fēng)險實際情況缺乏掌握的手段。煤礦主動上傳的隱患往往由于各種原因，其完整性、時效性等都無法保證，難以作為安全監(jiān)管監(jiān)察的依據(jù)。有了智能化雙重預(yù)防的數(shù)據(jù)，安全監(jiān)管監(jiān)察部門能夠根據(jù)各煤礦安全風(fēng)險的變化情況制定、調(diào)整更加細化的監(jiān)管計劃，實現(xiàn)對監(jiān)管力量的動態(tài)、精準(zhǔn)化管理。

通過智能化雙重預(yù)防中體現(xiàn)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職信息，安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)能夠判斷煤礦日常安全管理是否正常開展；通過智能化雙重預(yù)防所反映的安全態(tài)勢和變化趨勢，安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)能夠判斷煤礦自身安全生產(chǎn)主體責(zé)任的履職效果，從而能夠改變安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)當(dāng)前“保姆式”狀態(tài)，替代煤礦安檢員進行監(jiān)管監(jiān)察，實現(xiàn)“線上日常巡查+現(xiàn)場精準(zhǔn)核查”的監(jiān)管監(jiān)察模式創(chuàng)新，推動煤礦安全治理體系現(xiàn)代化發(fā)展。

5 結(jié)語

雙重預(yù)防機制是我國應(yīng)對新時代安全管理要求所提出的安全管理創(chuàng)新，既與國際安全管理向風(fēng)險管理發(fā)展的趨勢保持一致，又符合我國長期以來隱患閉環(huán)管理所積累的經(jīng)驗，科學(xué)地處理了安全與發(fā)展的關(guān)系，從理論和實踐上都回答了企業(yè)如何才能有效遏制事故，從系統(tǒng)角度提升安全治理能力。雙重預(yù)防機制本身是一個科學(xué)的、不斷完善的理論體系，隨著理論研究和企業(yè)實踐的深入，雙重預(yù)防機制已經(jīng)成為一個完整的安全管理體系，成為所有企業(yè)安全管理的核心框架；而隨著智能化煤礦建設(shè)的推進，智能化雙重預(yù)防成為智能化安全的核心內(nèi)容，代表著雙重預(yù)防機制的發(fā)展方向。

新修改的《安全生產(chǎn)法》已于2021年6月10日以第88號主席令公布，于2021年9月1日起施行。構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，作為《安全生產(chǎn)法》的重要新增要求，將成為每一個企業(yè)的法定職責(zé)之一。在即將到來的更加廣泛、深入的企業(yè)實踐推動下，當(dāng)前雙重預(yù)防機制在實施中所面臨的各項問題都將逐步得到解決，進而推動我國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，為中華民族的偉大復(fù)興提供安全生產(chǎn)保障，也為全世界提供了具有中國特色的安全管理體系解決方案。