劉 磊，郭二民，李忠華，周 鵬

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京市朝陽(yáng)區(qū)，100012)

0 引言

露天煤礦開(kāi)采具有安全高效、生產(chǎn)規(guī)模大、資源回收率高等特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外均將其作為優(yōu)先開(kāi)采方式[1-3]。我國(guó)露天煤礦可開(kāi)采量占總儲(chǔ)量的比重約為10%～15%[2]，遠(yuǎn)低于美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，但露天開(kāi)采量穩(wěn)步提升，2016年開(kāi)采量達(dá)到了21.1%，2017年雖降至15.0%，但此后逐步提升，已成為國(guó)家能源安全的重要保障之一。大規(guī)模的煤炭露天開(kāi)采會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)、土壤、地下水、大氣環(huán)境等產(chǎn)生不良影響，相對(duì)于井工開(kāi)采，煤炭露天開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境影響往往更大。

宋子嶺等研究人員[4-6]分析了露天開(kāi)采對(duì)土地、水體、大氣和生態(tài)產(chǎn)生的不利影響，提出建立露天開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的協(xié)調(diào)關(guān)系；王黨朝等研究人員[7]認(rèn)為露天煤礦開(kāi)采對(duì)生態(tài)和地下水產(chǎn)生不利影響；劉磊等研究人員[8]測(cè)算了煤炭開(kāi)采對(duì)入紅堿淖水資源的減少量，認(rèn)為煤炭開(kāi)采及其下游產(chǎn)業(yè)是入湖水資源量減少的主要因素；徐嘉興等研究人員[9-11]分析了露天煤礦開(kāi)采對(duì)景觀格局的影響，認(rèn)為煤炭開(kāi)采與景觀變化具有較強(qiáng)的相關(guān)性；范立民等研究人員[12-16]分析了不同生態(tài)類型下露天開(kāi)采對(duì)地下水水位和水質(zhì)的影響，認(rèn)為高強(qiáng)度開(kāi)采是研究區(qū)地下水位下降的主要驅(qū)動(dòng)因素；王超等研究人員[17]利用野外樣方調(diào)查和遙感技術(shù)這2種方法，分別建立植被類型、群落學(xué)指標(biāo)、歸一化植被指數(shù)與地下水埋深的關(guān)系模型，得出研究區(qū)最適宜植被生長(zhǎng)的地下水埋深為1 m，1～30 m為維持研究區(qū)植被正常生長(zhǎng)的閾值地下水埋深的結(jié)論；劉曉波等研究人員[18-19]認(rèn)為煤礦開(kāi)采活動(dòng)對(duì)周邊地區(qū)土壤理化特征因子和土壤可蝕性因子等有一定的影響；胡振琪等研究人員[20]分析了煤矸石對(duì)土地占用的影響，并梳理討論了“邊采邊復(fù)”的理念、原理和恢復(fù)類型；才慶祥等研究人員[21]提出了露天煤礦溫室氣體排放方法；Huertas José I等研究人員[22]分析了不同露天煤礦開(kāi)采造成的PM10變化情況，得出了對(duì)一定區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量造成影響的結(jié)論。

由于部分地區(qū)露天煤礦環(huán)境監(jiān)管缺失、煤炭企業(yè)污染防治和生態(tài)恢復(fù)主體責(zé)任履行不到位等原因，在露天煤礦開(kāi)采過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生植被破壞、水土流失、大氣污染、地下水疏干等突出環(huán)境問(wèn)題?！笆奈濉睍r(shí)期是國(guó)家推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央已將碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，在“十四五”規(guī)劃綱要和2035遠(yuǎn)景規(guī)劃中提出了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的目標(biāo)。露天煤礦開(kāi)采的環(huán)境管理將面臨更新、更高、更嚴(yán)的要求，亟需進(jìn)一步強(qiáng)化源頭預(yù)防、過(guò)程控制和末端治理的環(huán)境管理方式，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)性、整體性和針對(duì)性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理措施。

1 我國(guó)露天煤礦分布及開(kāi)采現(xiàn)狀

1.1 露天煤礦分布區(qū)自然環(huán)境特征

我國(guó)露天煤礦主要分布在內(nèi)蒙古、山西、新疆和云南等省(自治區(qū))，其露天煤礦產(chǎn)能分別占全國(guó)的68.6%、11.3%、11.2%、2.9%。從已公布的2020年十大產(chǎn)量煤礦看，有8個(gè)是露天煤礦，主要集中在內(nèi)蒙古自治區(qū)和山西省。對(duì)照生態(tài)功能區(qū)劃看，不少露天煤礦位于土地沙化、土壤侵蝕、石漠化等生態(tài)脆弱區(qū)，部分位于水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能區(qū)，例如占全國(guó)91.1%露天煤礦產(chǎn)能的內(nèi)蒙古、山西、新疆3省(自治區(qū))，是我國(guó)土壤保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)的極重要區(qū)或較重要區(qū)，對(duì)維系我國(guó)生態(tài)安全等發(fā)揮了重要作用，并涉及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)。另?yè)?jù)各省份編制的“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)成果，不少煤礦與生態(tài)功能區(qū)存在重疊或部分重疊現(xiàn)象，有的煤礦緊鄰生態(tài)功能區(qū)。這些區(qū)域生態(tài)功能重要又敏感脆弱，易破壞、難恢復(fù)，露天煤礦開(kāi)采將對(duì)這些區(qū)域的地表植被和地表水、地下水、環(huán)境空氣、土壤環(huán)境質(zhì)量以及區(qū)域生物多樣性等帶來(lái)影響，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)。

1.2 露天煤礦開(kāi)采現(xiàn)狀

露天煤礦開(kāi)采已成為我國(guó)煤炭產(chǎn)能的重要組成部分，我國(guó)《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》及礦區(qū)規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，露天開(kāi)采是在地質(zhì)賦存條件允許情況下的首選開(kāi)采方式。2003-2019年，煤炭露天開(kāi)采量及其占煤炭總開(kāi)采量占比不斷上升。期間，煤炭露天開(kāi)采量由2003年的0.80億t增至2019年的6.34億t，占比由4.7%增至16.5%。隨著淘汰煤炭落后產(chǎn)能和煤炭資源整合及企業(yè)重組，我國(guó)露天煤礦數(shù)量不斷減少，開(kāi)采布局進(jìn)一步集中。2003-2019年我國(guó)煤炭露天開(kāi)采量變化趨勢(shì)如圖1所示。

圖1 2003-2019年我國(guó)煤炭露天開(kāi)采量變化趨勢(shì)

2 煤炭露天開(kāi)采存在的主要環(huán)境管理問(wèn)題

隨著露天開(kāi)采規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)集中度的提高，煤炭露天開(kāi)采引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也有了新的變化，新老問(wèn)題交錯(cuò)互相影響，露天煤礦在資源開(kāi)采過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題也愈加突出。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)方面仍有“隱患”

(1)不少礦區(qū)“移出”生態(tài)保護(hù)紅線將加大源頭預(yù)防難度。2018年，尚未發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線的省份重新評(píng)估、調(diào)整了紅線，一些省份在調(diào)整過(guò)程中，將含露天煤礦在內(nèi)的部分礦區(qū)“移出”紅線之外。各省“三線一單”編制中發(fā)現(xiàn)，有的省份甚至將部分礦區(qū)“移出”一般生態(tài)空間(與生態(tài)保護(hù)紅線同屬于生態(tài)空間，但保護(hù)級(jí)別低于生態(tài)保護(hù)紅線)，如某地生態(tài)保護(hù)紅線扣除采礦權(quán)、探轉(zhuǎn)采礦權(quán)和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)近2萬(wàn)km2，某地一般生態(tài)空間扣除了規(guī)劃和現(xiàn)有1.6萬(wàn)km2的采礦權(quán)、探礦權(quán)范圍。這些做法既在一定程度上損害了“三線一單”源頭預(yù)防的基礎(chǔ)性作用，也因項(xiàng)目先天的環(huán)境敏感性加大了建設(shè)、開(kāi)發(fā)中環(huán)評(píng)管理和生態(tài)恢復(fù)工作的難度，也為區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了隱患。

(2)環(huán)評(píng)“落地難”問(wèn)題依然較突出。一些礦區(qū)規(guī)劃批復(fù)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)或?qū)嶋H開(kāi)采中未認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，擅自擴(kuò)大范圍或變更開(kāi)采方式，將環(huán)評(píng)要求的井工開(kāi)采調(diào)整為露天開(kāi)采。近期開(kāi)展的煤炭違規(guī)項(xiàng)目清理整頓工作發(fā)現(xiàn)，600多個(gè)煤礦項(xiàng)目中，有12個(gè)項(xiàng)目未履行環(huán)評(píng)手續(xù)，45.2%的項(xiàng)目核增后能力較環(huán)評(píng)批復(fù)能力增加了30%以下，45.2%的項(xiàng)目較環(huán)評(píng)批復(fù)能力增加了30%以上，如某露天煤礦環(huán)評(píng)批復(fù)為30萬(wàn)t/a，實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模是350萬(wàn)t/a，是原批復(fù)的近12倍。這種不履行環(huán)評(píng)手續(xù)或批小建大、超強(qiáng)度開(kāi)采的方式，既加大了單位時(shí)間內(nèi)地表的破壞面積，進(jìn)一步加重了生態(tài)環(huán)境影響，也嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)評(píng)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.2 事中事后監(jiān)管閉環(huán)管理亟待加強(qiáng)

(1)“帶病驗(yàn)收”“久試不驗(yàn)”等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收改為自驗(yàn)收后，通過(guò)率大幅提高，但一些項(xiàng)目“走形式驗(yàn)收”明顯，忽視了驗(yàn)收效果和作用。如北方某露天煤業(yè)有限公司兼并重組整合項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生變動(dòng)未履行相關(guān)手續(xù)，但已完成了竣工環(huán)保驗(yàn)收工作,被生態(tài)環(huán)境部通報(bào)[23]；再如某露天煤礦“未批先建”，且擅自將規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的井工開(kāi)采變更為露天開(kāi)采，環(huán)境影響明顯增大，項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件未被生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)批復(fù)，但通過(guò)了相關(guān)部門(mén)的核準(zhǔn)驗(yàn)收。另有一些項(xiàng)目“久試不驗(yàn)”，如南方某露天煤礦開(kāi)采5年未驗(yàn)收，復(fù)耕復(fù)綠等整改不到位，被媒體曝光。上述問(wèn)題均與自驗(yàn)收備案后缺乏有效環(huán)境監(jiān)管密切相關(guān)，進(jìn)一步削弱了驗(yàn)收的收口把關(guān)作用。

(2)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)總體進(jìn)展緩慢。后評(píng)價(jià)是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重要環(huán)境管理制度，是落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策的需要，是驗(yàn)證環(huán)評(píng)有效性、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理的重要手段。煤炭開(kāi)采是后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)領(lǐng)域，相應(yīng)工作也在陸續(xù)開(kāi)展，但由于后評(píng)價(jià)備案、后續(xù)監(jiān)管等不夠明確，技術(shù)體系還不健全，在實(shí)際執(zhí)行中，后評(píng)價(jià)及其所提建議還缺乏強(qiáng)制力，相當(dāng)部分應(yīng)當(dāng)開(kāi)展后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目未開(kāi)展或未及時(shí)開(kāi)展，有的項(xiàng)目雖開(kāi)展了后評(píng)價(jià)，但往往是為了項(xiàng)目變動(dòng)、擴(kuò)能或補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的需要，造成后評(píng)價(jià)實(shí)際作用有限。

(3)部分企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位。盡管《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2016〕63號(hào))等相關(guān)文件早已提出“邊開(kāi)采邊治理”的要求，但仍有礦區(qū)“先開(kāi)采后治理”，恢復(fù)治理跟不上開(kāi)采進(jìn)度。如某項(xiàng)目產(chǎn)能為1 000萬(wàn)t/a，2017年全礦用于生態(tài)復(fù)墾資金僅10萬(wàn)元，生態(tài)恢復(fù)治理投入僅為0.01元/t，生態(tài)恢復(fù)治理嚴(yán)重滯后，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題極為突出。經(jīng)中央環(huán)保督查曝光后，2019年提高到5元/t，生態(tài)恢復(fù)治理才“步入快車道”。另有一些礦山責(zé)任主體不清甚至滅失，礦山生態(tài)恢復(fù)依然任重道遠(yuǎn)。

事中事后監(jiān)管不足除上述表象和原因外，也與環(huán)評(píng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理等有一定關(guān)系，有的礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)尚無(wú)成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，或者無(wú)可行技術(shù)可以使用，但為了獲取環(huán)評(píng)批復(fù)文件，有的自行提高標(biāo)準(zhǔn)并給予相應(yīng)承諾，然而到了生態(tài)恢復(fù)階段卻發(fā)現(xiàn)難以滿足環(huán)評(píng)提出的要求。

2.3 生態(tài)恢復(fù)治理技術(shù)儲(chǔ)備不足

(1)整體性系統(tǒng)性治理修復(fù)考慮不夠。部分露天礦區(qū)位置較敏感，處于重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，中下游綠洲或其附近又布設(shè)了煤化工等高耗水產(chǎn)業(yè)，另有一些露天煤礦位于“沙源區(qū)”。這些露天煤礦在環(huán)評(píng)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案中不僅要考慮煤礦自身的“個(gè)體”影響，還應(yīng)考慮對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、中下游用水區(qū)(林地、農(nóng)田、湖泊、草原及工業(yè)區(qū))的整體性影響以及煤炭開(kāi)采、煤化工及相關(guān)工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等的疊加環(huán)境影響，應(yīng)從山水林田湖草系統(tǒng)治理的角度考慮環(huán)境影響和恢復(fù)治理措施。但有的煤礦規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，對(duì)周邊或下游環(huán)境影響考慮不全面、不深入，有的甚至缺失，如某煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，既有露天煤礦位于省級(jí)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃中的山地水源涵養(yǎng)重要功能區(qū)，也有露天煤礦位于戈壁荒漠風(fēng)蝕生態(tài)功能區(qū)，但規(guī)劃環(huán)評(píng)階段對(duì)周邊及下游的生態(tài)敏感區(qū)可能受到的影響分析明顯不足。

(2)技術(shù)研究和實(shí)踐上存在不足。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求等是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)工作，是推進(jìn)煤炭工業(yè)領(lǐng)域環(huán)評(píng)和綠色煤礦建設(shè)的重要手段，但目前相關(guān)方面的政策研究和技術(shù)儲(chǔ)備明顯不足，特別是經(jīng)濟(jì)可行的碳排放控制、碳捕集利用與封存等技術(shù)嚴(yán)重欠缺。此外，一些企業(yè)對(duì)露天煤礦開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境影響時(shí)間和范圍不清楚，對(duì)源頭控制生態(tài)環(huán)境影響的方式方法不熟悉，對(duì)不同氣象條件、不同地質(zhì)地貌、不同地下水埋深等情形下的綠色開(kāi)采技術(shù)，以及地貌重復(fù)、生態(tài)重建、土壤重構(gòu)等生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的掌握和使用不夠，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的多維度監(jiān)測(cè)技術(shù)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)了解偏少，技術(shù)研究和實(shí)踐存在“脫節(jié)”現(xiàn)象，如一些生態(tài)恢復(fù)中對(duì)植物根系與地下水降水深度之間的關(guān)系不清楚，造成生態(tài)恢復(fù)效果不明顯或沒(méi)有持續(xù)性。

3 加強(qiáng)露天煤礦開(kāi)采生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)建議

“十四五”時(shí)期是推進(jìn)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、筑牢生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵時(shí)期，煤炭開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境約束明顯收緊，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要全面提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)水平，發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，這些對(duì)露天煤礦開(kāi)采的環(huán)境管理提出了新的要求。

3.1 嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入

(1)守住“三線一單”源頭預(yù)防關(guān)。將“三線一單”作為各類空間規(guī)劃和環(huán)境管理的基礎(chǔ)，推動(dòng)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[24]。對(duì)于劃出生態(tài)保護(hù)紅線的露天煤炭礦區(qū)，首先要識(shí)別是否位于法定保護(hù)區(qū)，其開(kāi)采要符合相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)要求；其次納入各地“三線一單”中的一般生態(tài)空間，并綜合區(qū)域生態(tài)功能定位、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及保護(hù)要求等嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)范圍，優(yōu)化調(diào)整開(kāi)采方式。

(2)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理。規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域“三線一單”管控要求，充分論證開(kāi)采范圍、開(kāi)采方式的環(huán)境合理性和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施的可行性，嚴(yán)格控制生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的露天煤礦開(kāi)采。對(duì)于生態(tài)功能特別重要，或者生態(tài)恢復(fù)治理技術(shù)不成熟的，建議暫緩進(jìn)行露天開(kāi)采。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)結(jié)合衛(wèi)星遙感影像，利用無(wú)人機(jī)觀測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查，加強(qiáng)對(duì)煤炭開(kāi)采的環(huán)境監(jiān)管，特別是限制和禁止開(kāi)采區(qū)的環(huán)境監(jiān)管。

3.2 深化事中事后監(jiān)管

(1)嚴(yán)格自驗(yàn)收質(zhì)量控制。完全公開(kāi)自驗(yàn)收文件，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)露天煤礦項(xiàng)目加大抽查，督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件批復(fù)要求的各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)、污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。對(duì)“久試不驗(yàn)”的要求加快驗(yàn)收；對(duì)“帶病驗(yàn)收”的，責(zé)成限期整改、重新驗(yàn)收。

(2)規(guī)范后評(píng)價(jià)備案管理。以《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修改為契機(jī)，進(jìn)一步明確開(kāi)展后評(píng)價(jià)的情形，強(qiáng)化后評(píng)價(jià)管理與法律責(zé)任，要特別關(guān)注對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成的累積性影響和中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)文件應(yīng)及時(shí)備案并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)落實(shí)后評(píng)價(jià)提出的改進(jìn)建議和補(bǔ)救措施。

(3)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。以“衛(wèi)星千里眼初查、無(wú)人機(jī)靶向詳查、人力實(shí)地核查”為復(fù)合監(jiān)管手段，將露天煤礦開(kāi)采納入生態(tài)環(huán)境靶向監(jiān)管和督查，同時(shí)加強(qiáng)開(kāi)展露天煤礦的環(huán)境專題培訓(xùn)，明確環(huán)境管理要求。以此倒逼企業(yè)履行環(huán)保主體責(zé)任，落實(shí)“邊開(kāi)采邊恢復(fù)”的要求，嚴(yán)肅處理開(kāi)采過(guò)程中的環(huán)境違法行為。

3.3 推廣新技術(shù)新方法應(yīng)用

(1)推進(jìn)整體性系統(tǒng)性恢復(fù)治理。一是要提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)系統(tǒng)治理對(duì)控制區(qū)域環(huán)境影響的重要作用，按照源頭預(yù)防、過(guò)程控制、末端恢復(fù)治理的流程開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域生態(tài)、水資源承載力和環(huán)境容量，綜合考慮區(qū)域生態(tài)功能和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，厘清區(qū)域山水林田湖草之間的關(guān)系，從整體性、系統(tǒng)性和針對(duì)性的角度充分考慮煤炭采選及煤化工等相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，系統(tǒng)考慮不同“壓力端”對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理。二是要因地制宜分類施策，對(duì)于北方干旱半干旱地區(qū)，應(yīng)按照“以水定產(chǎn)”的原則，充分考慮礦山開(kāi)采對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、煤化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)下游綠洲、生態(tài)用水以及土壤沙化等造成的影響；對(duì)于沙源區(qū)煤炭開(kāi)采，應(yīng)充分考慮砂礫層保護(hù)與污染物長(zhǎng)距離傳輸?shù)挠绊?；?duì)涉巖溶區(qū)煤炭開(kāi)采應(yīng)充分考慮對(duì)巖溶含水層及下游環(huán)境敏感區(qū)的影響。

(2)強(qiáng)化新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。明確將碳排放評(píng)價(jià)、生物多樣性保護(hù)等內(nèi)容納入煤炭開(kāi)采規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)及生態(tài)恢復(fù)治理方案，在已有煤炭工業(yè)碳排放核算方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系下，加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)研究，弄清煤炭行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放水平和減排潛力，試點(diǎn)開(kāi)展碳排放量核算和控制及碳捕集利用與封存技術(shù)研究。關(guān)注長(zhǎng)期性、累積性、整體性生態(tài)環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)安全高效和生態(tài)約束下的最小生態(tài)損傷。充分利用3S技術(shù)與“星空地井”四維監(jiān)測(cè)、地球物理探測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等技術(shù)[25]，科學(xué)診斷不同自然條件地區(qū)生態(tài)損傷機(jī)理，建立“礦巖準(zhǔn)備、采裝、運(yùn)輸、排卸和生態(tài)重建”為主要工藝環(huán)節(jié)的露天礦綠色開(kāi)采技術(shù)[26]，推廣采-排-復(fù)一體化[27]、水-土-植一體化修復(fù)技術(shù)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)、修復(fù)、重建和治理，因地制宜實(shí)施地貌重塑、土壤重構(gòu)和植被重建，推進(jìn)煤炭開(kāi)采綠色化、生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)業(yè)化。

4 結(jié)語(yǔ)

露天煤礦開(kāi)采對(duì)穩(wěn)定我國(guó)煤炭產(chǎn)能，保障國(guó)家能源安全等發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，由于我國(guó)不少露天煤礦位于生態(tài)脆弱區(qū)或重要生態(tài)功能區(qū)，加之在環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、環(huán)境事中事后監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)等方面還存在不少問(wèn)題，煤炭開(kāi)采對(duì)區(qū)域生態(tài)、水環(huán)境、土壤環(huán)境、環(huán)境空氣及水資源、土地資源等產(chǎn)生不良影響。隨著生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，生產(chǎn)生活方式將全面實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境將持續(xù)改善，綠色發(fā)展、碳達(dá)峰、碳中和、生物多樣性保護(hù)等將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的時(shí)代主題；這些都將對(duì)露天煤礦開(kāi)采的環(huán)境管理提出更高的要求，亟需轉(zhuǎn)化環(huán)境管理方式，積極主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要。建議以“三線一單”為基礎(chǔ)、規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)為重點(diǎn)，守好源頭預(yù)防關(guān)，以規(guī)范環(huán)保自主驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)、落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任為重點(diǎn)深化事中事后監(jiān)管，以推進(jìn)整體性系統(tǒng)性恢復(fù)治理、開(kāi)展碳排放和生物多樣性評(píng)價(jià)、強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用研究等為重點(diǎn)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理的技術(shù)支撐。