崔釗達(dá)，余志剛，王善高，宮思羽

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150030；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京 210095）

糧食問(wèn)題始終是我國(guó)政府高度關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。2004—2020 年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，有效保障了國(guó)家糧食安全。與此同時(shí)，依據(jù)諾瑟姆提出的“城市化過(guò)程曲線”，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。從糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系來(lái)看，一方面，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，以土地規(guī)模化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化為特征的糧食生產(chǎn)發(fā)展迅速，糧食生產(chǎn)能力得到極大提升，不但解放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)滿足了人們對(duì)糧油、肉類等日益增長(zhǎng)食物的需求；另一方面，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)為糧食生產(chǎn)提供了技術(shù)與資本，提高了糧食生產(chǎn)效率，加快了糧食生產(chǎn)的市場(chǎng)化改革，并且城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)的人口流動(dòng)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力資源配置，產(chǎn)生了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮了良好的協(xié)同帶動(dòng)效應(yīng)。因此，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展成為保障國(guó)家糧食安全，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。

1 文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展情況進(jìn)行了深入廣泛的研究，主要形成了以下兩種觀點(diǎn)：①糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化之間存在著負(fù)向關(guān)系，且這種負(fù)向關(guān)系有不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)［1］。一方面，在城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張明顯，大量農(nóng)地資源被占用，耕地非農(nóng)化利用現(xiàn)象加劇［2］，導(dǎo)致耕地減少，糧食播種面積大幅下降，削弱了糧食綜合生產(chǎn)能力；另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展吸引農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村耕地拋荒、雙改單現(xiàn)象普遍，對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響［3，4］。城鎮(zhèn)化還會(huì)造成土壤質(zhì)量退化和水土流失［5］，加劇糧食生產(chǎn)的用水競(jìng)爭(zhēng)［6］等，進(jìn)一步制約了糧食生產(chǎn)。另外，我國(guó)多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期處于“糧食大省、財(cái)政窮省”的尷尬境地，“糧財(cái)?shù)箳臁爆F(xiàn)象嚴(yán)重［7］，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化之間的矛盾日益突出。②糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化之間存在均衡或正向關(guān)系。有學(xué)者通過(guò)構(gòu)建模型進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化之間存在著長(zhǎng)期的均衡關(guān)系［8，9］，而現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、耕地資源減少并沒(méi)有顯著地威脅到我國(guó)的糧食安全［10］。不僅如此，從我國(guó)層面來(lái)看，糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化之間還存在顯著的正向關(guān)系，具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)糧食安全具有明顯的正向作用［11］。徐建玲和查婷俊基于江蘇省的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化均對(duì)糧食安全具有顯著的促進(jìn)作用［12］；何悅和漆雁斌研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化有利于提升糧食生產(chǎn)技術(shù)效率，提高了糧食產(chǎn)量［13］；李琳風(fēng)和李孟剛研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的資金與技術(shù)支持，有助于糧食生產(chǎn)［14］。除此之外，學(xué)者們針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響糧食安全的因素也進(jìn)行了大量的探討，耕地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)力和糧食消費(fèi)是重要因素［15］，進(jìn)一步提出了城鎮(zhèn)化背景下保障糧食安全的解決方案和重要舉措，如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步［16］、探索土地制度創(chuàng)新［17］、建立產(chǎn)銷區(qū)利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制［18］、采取適當(dāng)?shù)募Z食進(jìn)口政策［19］等。

綜上，學(xué)者們對(duì)糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了大量有益探索，為本文提供了一定的基礎(chǔ)依據(jù)和理論支撐。但學(xué)者們關(guān)于兩者是否協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)并未達(dá)成一致，可能的原因在于：一是研究對(duì)象代表性不強(qiáng)。一方面，許多研究以我國(guó)某個(gè)省份或某個(gè)地區(qū)為主要分析對(duì)象，無(wú)法較為準(zhǔn)確反映我國(guó)情況；另一方面，雖然有基于我國(guó)數(shù)據(jù)的研究，但是部分省份本身代表性不強(qiáng)（如北京市、天津市等），如不剔除，可能會(huì)影響最終結(jié)論的可靠性。二是研究方法不同。已有研究采用的方法較多，如協(xié)整分析、耦合模型等，由于使用的方法不同，導(dǎo)致研究結(jié)論不一。三是研究數(shù)據(jù)較為滯后。城鎮(zhèn)化是一個(gè)進(jìn)行時(shí)，糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化的協(xié)同性在不同時(shí)間段所反映出的趨勢(shì)可能存在差異，已有研究采用的數(shù)據(jù)較為滯后，無(wú)法反映最新情況。基于此，本文借助2011—2019 年我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)建糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性指數(shù)模型，定量測(cè)度了糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)程度，并對(duì)兩者之間失衡原因進(jìn)行了深入分析，進(jìn)而提出相應(yīng)政策建議。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究方法

本文通過(guò)構(gòu)建糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性指數(shù)模型定量測(cè)度兩者之間的關(guān)系。所謂協(xié)調(diào)，是指若干個(gè)變量按比例、均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)度就是度量系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部要素之間協(xié)調(diào)狀況優(yōu)劣的定量指標(biāo)［20］?，F(xiàn)有研究關(guān)于協(xié)調(diào)性指數(shù)的定量測(cè)算方法主要有幾何加權(quán)平均法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、柯布—道格拉斯函數(shù)法等。對(duì)于糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性測(cè)度的方法，多數(shù)研究采用彈性系數(shù)［21］、協(xié)整分析［8］或耦合模型［22］進(jìn)行定量測(cè)度，測(cè)算方法較為復(fù)雜，得出的結(jié)論也不盡相同，而幾何加權(quán)平均法計(jì)算簡(jiǎn)單、準(zhǔn)確性高，應(yīng)用較為廣泛。在已有文獻(xiàn)中，有學(xué)者通過(guò)幾何加權(quán)平均法分別構(gòu)建了人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性指數(shù)模型、糧食生產(chǎn)與農(nóng)民收入?yún)f(xié)調(diào)性指數(shù)模型，開展了一系列研究［23，24］。對(duì)此，本文借鑒前人研究，選取幾何加權(quán)平均法構(gòu)建了糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性指數(shù)模型，定量測(cè)度糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)程度。具體模型如下：

式中，CGL為糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性指數(shù)；G為糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)率；L 為城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率。由公式（1）可知，0≤CGL≤1。當(dāng)CGL＝1 時(shí)，表示糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度最協(xié)調(diào)；當(dāng)CGL＝0 時(shí)，表示糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度最不協(xié)調(diào)。CGL越大，表示糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)程度越好。

為進(jìn)一步判別糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)性指數(shù)處于何種程度，本文參照已有研究［23，24］，將糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)性指數(shù)0—1 劃分為3 個(gè)等級(jí)區(qū)間，每個(gè)協(xié)調(diào)區(qū)間代表一個(gè)協(xié)調(diào)程度，并對(duì)每個(gè)協(xié)調(diào)程度進(jìn)行了相關(guān)定義（表1）。通過(guò)比較糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)率與城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率的大小，每個(gè)協(xié)調(diào)程度又可劃分為兩種類型，包括糧食增長(zhǎng)滯后型和城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)滯后型（表2）。

表1 糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度含義

表2 糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性指數(shù)分類

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源和變量選取

本文研究對(duì)象為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，包括河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南和四川等13 個(gè)省份。數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2012—2020 年）》和《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012—2020 年）》。在變量選取上，采用糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)率與城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率測(cè)算糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性指數(shù)，并進(jìn)一步判別兩者之間的協(xié)調(diào)程度。糧食產(chǎn)量表示為生產(chǎn)的糧食數(shù)量，糧食數(shù)量安全是確保我國(guó)糧食安全的重要基礎(chǔ)，本文采用糧食產(chǎn)量表示糧食生產(chǎn)這一變量，以測(cè)算糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)率。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化的定義是：“人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷完善的過(guò)程?！眹?guó)家許多相關(guān)政策的制定的和實(shí)施也多以人口城鎮(zhèn)化為參考依據(jù)［11］，本文借鑒已有研究［25］，采用城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎境擎?zhèn)化率，以測(cè)算城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率。

3 結(jié)果及分析

3.1 糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)分析

我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量和城鎮(zhèn)化率情況見表3和表4。①?gòu)募Z食產(chǎn)量情況看，2011—2019 年中國(guó)糧食產(chǎn)量總體呈上升趨勢(shì)，2018 年雖然出現(xiàn)小幅度下降，但是也維持在6.5 億t 以上水平。黑龍江、河南、山東、吉林和安徽較其他糧食主產(chǎn)區(qū)而言，糧食產(chǎn)量處于相對(duì)較高水平，特別是黑龍江在2016—2019 年連續(xù)4 年糧食產(chǎn)量在7000 萬(wàn)t 以上，是名副其實(shí)的糧食生產(chǎn)大省。從變化趨勢(shì)來(lái)看，除遼寧在2014年糧食產(chǎn)量出現(xiàn)較大幅度下降外，其他糧食主產(chǎn)區(qū)在2011—2019 年糧食產(chǎn)量總體呈上升趨勢(shì)，年均變化幅度較小。②從城鎮(zhèn)化率情況看，2011—2019年中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化率總體均呈上升趨勢(shì)，其中內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、黑龍江和江蘇城鎮(zhèn)化率均在50%以上。另外，2019 年江蘇城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.61%，遼寧也接近70%的水平，達(dá)到69.61%。

表3 2011—2019 年中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量情況（單位：萬(wàn)t）

表4 2011—2019 年中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化率情況（單位：%）

3.2 糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性分析

根據(jù)糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性指數(shù)模型，測(cè)算了我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性指數(shù)。從表5 可見，2011—2019 年中國(guó)糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性指數(shù)在0.4—1 之間，其協(xié)調(diào)程度表現(xiàn)出明顯的失衡。13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性指數(shù)的變化并不一定隨著年份呈明顯的直線上升或下降，而是各糧食主產(chǎn)區(qū)在不同年份表現(xiàn)出不同的協(xié)調(diào)程度，表明糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化在協(xié)調(diào)程度之間存在一定時(shí)間差異性。從糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度變化情況來(lái)看（圖1），協(xié)調(diào)程度表現(xiàn)為失衡的糧食主產(chǎn)區(qū)數(shù)量總體呈增加態(tài)勢(shì)；表現(xiàn)為基本協(xié)調(diào)的糧食主產(chǎn)區(qū)數(shù)量在1—4 之間波動(dòng)，2018 年為0；而表現(xiàn)為協(xié)調(diào)的糧食主產(chǎn)區(qū)數(shù)量總體呈減少態(tài)勢(shì)。這表明大部分糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度處于失衡狀態(tài)。

圖1 2011—2019 年中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度變化情況

表5 2011—2019 年中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性指數(shù)、協(xié)調(diào)程度及類型

從糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度來(lái)看，除河北、江蘇、安徽、山東、河南和湖北外，其他糧食主產(chǎn)區(qū)有一半及以上年份表現(xiàn)為基本協(xié)調(diào)或失衡，其中吉林、遼寧失衡年份數(shù)量分別達(dá)到7 個(gè)、5 個(gè)。依據(jù)各主產(chǎn)區(qū)失衡年份數(shù)量，可將我國(guó)13 個(gè)主產(chǎn)區(qū)劃分為三個(gè)層次：一是糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度較高主產(chǎn)區(qū)，包括江蘇和河南，其失衡年份數(shù)量均為1 個(gè)；二是協(xié)調(diào)程度中等主產(chǎn)區(qū)，包括河北、安徽、山東、湖北和四川，其失衡年份數(shù)量為2 個(gè)或3 個(gè)；三是協(xié)調(diào)程度較差主產(chǎn)區(qū)，包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江西和湖南，其失衡年份數(shù)量均在4 個(gè)及以上。

通過(guò)比較2011—2019 年糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)率與城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率的數(shù)量可以發(fā)現(xiàn)，糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)率大于城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率的主產(chǎn)區(qū)有內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江和江蘇；城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率大于糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)率的主產(chǎn)區(qū)有河北、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南和四川?？傮w來(lái)看，大部分糧食主產(chǎn)區(qū)在2011—2019 年間有超過(guò)50%的年份表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)率慢于城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率，協(xié)調(diào)類型屬于糧食增長(zhǎng)滯后型。尤其是從最近幾年變化情況來(lái)看，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)失衡類型主要表現(xiàn)為糧食增長(zhǎng)滯后型。

3.3 區(qū)域異質(zhì)性分析

本文將13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)劃分為華北（河北、內(nèi)蒙古）、東北（遼寧、吉林和黑龍江）、華東（江蘇、安徽、江西和山東）、華中（河南、湖北和湖南）和西南（四川）5 個(gè)區(qū)域，通過(guò)對(duì)每個(gè)區(qū)域內(nèi)各糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量和城鎮(zhèn)化率進(jìn)行加權(quán)平均，計(jì)算出各個(gè)區(qū)域的糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性指數(shù)（圖2）。

圖2 2011—2019 年中國(guó)各區(qū)域糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性指數(shù)

從圖2 可見，各區(qū)域在不同年份糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性指數(shù)差異較為明顯，但在大部分年份，各區(qū)域的協(xié)調(diào)性指數(shù)均在0.80 以上，糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度表現(xiàn)為基本協(xié)調(diào)或協(xié)調(diào)。在2014 年、2018年和2019 年，各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)性指數(shù)差異較大。2014 年，華東和華中地區(qū)協(xié)調(diào)程度表現(xiàn)為協(xié)調(diào)，華北、東北和西南地區(qū)則表現(xiàn)出明顯的失衡；2018年，華北地區(qū)協(xié)調(diào)程度表現(xiàn)為協(xié)調(diào)，華中地區(qū)表現(xiàn)為基本協(xié)調(diào)，東北、華東和西南地區(qū)則表現(xiàn)出明顯的失衡；2019 年，華北地區(qū)協(xié)調(diào)程度表現(xiàn)為協(xié)調(diào)，東北地區(qū)表現(xiàn)為基本協(xié)調(diào)，華東、華中和西南地區(qū)則表現(xiàn)出明顯的失衡。進(jìn)一步從糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)類型來(lái)看（表6），2011—2019 年華東、華中和西南區(qū)域糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)類型大多屬于糧食增長(zhǎng)滯后型。

表6 2011—2019年中國(guó)各區(qū)域糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度及類型

4 糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化失衡原因分析

城鎮(zhèn)化加速發(fā)展制約糧食生產(chǎn)：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提升，對(duì)糧食生產(chǎn)的制約作用也愈加明顯。一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致耕地面積減少；另一方面，城鎮(zhèn)化吸引了大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力供給不足，且留守的多為老人和婦女，教育水平較低、身體素質(zhì)較差，對(duì)糧食生產(chǎn)新知識(shí)、新技術(shù)掌握不足，對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用較少，一定程度上制約了糧食生產(chǎn)。另外，部分糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府盲目追求GDP增長(zhǎng)來(lái)增加財(cái)政收入，導(dǎo)致資金、技術(shù)、土地等多向工業(yè)和城市配置，呈現(xiàn)出“一邊倒”的現(xiàn)象，加劇了糧食生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。特別是近年大部分糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)率慢于城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡。

利益補(bǔ)償機(jī)制不完善：利益補(bǔ)償通過(guò)資金、實(shí)物、政策上的優(yōu)惠可以有效緩解糧食主產(chǎn)區(qū)政府財(cái)政壓力，有效保障農(nóng)民種糧收益，但目前利益補(bǔ)償機(jī)制還存在一些問(wèn)題：①補(bǔ)貼對(duì)象不明確。主要表現(xiàn)在部分承包戶流轉(zhuǎn)土地后依然享受補(bǔ)貼，而實(shí)際轉(zhuǎn)入土地的種糧農(nóng)戶無(wú)法享受到相應(yīng)補(bǔ)貼。②補(bǔ)貼政策效果較差，農(nóng)民滿意度較低。糧食主產(chǎn)區(qū)之間、主產(chǎn)區(qū)內(nèi)部之間的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式等存在較大差異，產(chǎn)生了部分地區(qū)糧食補(bǔ)貼金額較少、補(bǔ)償政策不連續(xù)等問(wèn)題，導(dǎo)致補(bǔ)貼激勵(lì)效果不顯著。③糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間補(bǔ)貼差異較大。糧食主銷區(qū)財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高，而主產(chǎn)區(qū)糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致地方政府抓糧積極性和農(nóng)民種糧積極性不高，一定程度上損害了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益，使糧食生產(chǎn)滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。

生產(chǎn)的資源要素不足：當(dāng)前，提高糧食產(chǎn)量有兩種途徑：①擴(kuò)大糧食種植面積。《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國(guó)糧食種植面積為11606.4萬(wàn)hm2，較2018 年減少了97.4 萬(wàn)hm2，河北、江蘇、安徽等8 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)均出現(xiàn)不同程度減少情況。②提高單位面積產(chǎn)量。目前糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)受到多種要素制約，包括農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力質(zhì)量普遍偏低；糧食生產(chǎn)所獲取到的外界資本支持較少，面臨一定的資金約束；先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械缺乏，相應(yīng)的生產(chǎn)配套技術(shù)不到位，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)較為粗放，生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展滯后等，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱：糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為粗放，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較低，糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工和銷售環(huán)節(jié)銜接不暢，制約了糧食生產(chǎn)。當(dāng)前，許多大中型糧食企業(yè)和技術(shù)人才集中在主銷區(qū)，導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層級(jí)較低，同時(shí)糧食企業(yè)也面臨金融信貸約束，加之農(nóng)民種糧成本居高不下，導(dǎo)致企業(yè)收購(gòu)糧食成本增加，加大了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難度。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛嚴(yán)重，不少糧油加工企業(yè)大量進(jìn)口國(guó)外糧食，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食存儲(chǔ)成本居高不下，抑制了國(guó)內(nèi)農(nóng)民種糧積極性，制約了糧食生產(chǎn)。一方面，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，經(jīng)濟(jì)效益較低，無(wú)法有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)囟愂?；另一方面，農(nóng)民種糧效益低下，影響到糧食的穩(wěn)定供應(yīng)，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，使得糧食生產(chǎn)滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。

5 結(jié)論與政策建議

主要結(jié)論：①2011—2019 年中國(guó)糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性指數(shù)在0.4—1 之間，失衡的糧食主產(chǎn)區(qū)數(shù)量總體呈增加態(tài)勢(shì)，且在不同區(qū)域之間存在顯著差異。②從協(xié)調(diào)程度來(lái)看，中國(guó)大部分糧食主產(chǎn)區(qū)表現(xiàn)為基本協(xié)調(diào)或失衡，并依據(jù)失衡年份的數(shù)量，將13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)劃分為協(xié)調(diào)程度較高主產(chǎn)區(qū)（江蘇、河南）、中等主產(chǎn)區(qū)（河北、安徽、山東、湖北和四川）和較差主產(chǎn)區(qū)（內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江西和湖南）。③從協(xié)調(diào)類型來(lái)看，大部分糧食主產(chǎn)區(qū)表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)率慢于城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率，協(xié)調(diào)類型屬于糧食增長(zhǎng)滯后型。④糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化失衡的原因可概括為：城鎮(zhèn)化加速發(fā)展制約了糧食生產(chǎn)；利益補(bǔ)償機(jī)制不完善；生產(chǎn)的資源要素不足；糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。

建議：①堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)。在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，要合理配置城鎮(zhèn)化進(jìn)程和規(guī)模，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)用地，認(rèn)真落實(shí)土地的占補(bǔ)平衡政策，堅(jiān)決杜絕亂占耕地行為；在糧食生產(chǎn)過(guò)程中，積極引入現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)糧食的科學(xué)生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)效率；支持城鎮(zhèn)糧食收儲(chǔ)企業(yè)、加工企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，提供更多的就業(yè)崗位，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民和有效吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；大力支持城鎮(zhèn)各類金融機(jī)構(gòu)、信貸公司等下鄉(xiāng)開展借貸業(yè)務(wù)，滿足不同糧食生產(chǎn)主體的資金需求。另外，通過(guò)調(diào)整城鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。②完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步加大中央對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度，重點(diǎn)增加對(duì)協(xié)調(diào)程度中等和較差糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政資金和產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金；進(jìn)一步健全和完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，適度提高農(nóng)民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，并促進(jìn)補(bǔ)貼向?qū)I(yè)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜；通過(guò)政府頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控，保證補(bǔ)貼政策的延續(xù)性，充分發(fā)揮利益補(bǔ)償?shù)恼咝Ч?，不斷提高農(nóng)民滿意度。另外，要建立產(chǎn)銷區(qū)利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極探索建立主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)移機(jī)制，保障主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)。③保障糧食主產(chǎn)區(qū)資源要素投入。切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，確保耕地?cái)?shù)量不減少；加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，保障耕地質(zhì)量不退化、糧食生產(chǎn)能力不降低；發(fā)展資源節(jié)約型糧食生產(chǎn)，減少對(duì)耕地、水資源等的過(guò)度依賴；逐步加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民的培育力度，提高種糧農(nóng)民的知識(shí)水平和整體素質(zhì)；積極引入先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和耕作機(jī)械，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施設(shè)備結(jié)合力度，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。另外，積極支持城市工商資本有序下鄉(xiāng)，發(fā)揮其對(duì)糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用。④推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全方位延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展精深加工，提高糧食的附加值；通過(guò)培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進(jìn)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工和銷售環(huán)節(jié)的有效銜接，逐步打通糧食產(chǎn)業(yè)的上中下游，實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展；借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等平臺(tái)和手段，提升糧食產(chǎn)業(yè)信息化水平，補(bǔ)齊糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板；通過(guò)加大金融信貸支持力度，緩解糧食企業(yè)的資金約束。另外，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，興建糧食加工廠，逐步形成糧食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)接城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。