張桂瑞，王金友

（中國石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司，北京 102206）

石油化工行業(yè)的生產(chǎn)、儲存、運輸和銷售對象往往具有高危險性，當(dāng)風(fēng)險防控措施不當(dāng)時，易發(fā)生火災(zāi)、爆炸等災(zāi)難性后果。而各類自然災(zāi)害的發(fā)生，給石化企業(yè)安全生產(chǎn)增加了很多不利因素。因此，提高石油化工行業(yè)自然災(zāi)害防治能力、建立科學(xué)高效的自然災(zāi)害防治體系尤為重要。本文收集某大型石油化工企業(yè)在全國除香港、澳門和臺灣以外地區(qū)的分公司歷年的自然災(zāi)害風(fēng)險普查數(shù)據(jù)，對災(zāi)害類型和分布特征進(jìn)行分析，提出合理的防控建議，以期為提高石油化工行業(yè)自然災(zāi)害防治能力、建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系提供依據(jù)。

1 自然災(zāi)害類型

自然災(zāi)害是指由于自然因素導(dǎo)致人類生命、財產(chǎn)、公共設(shè)施、生存環(huán)境等受到損害的事件或現(xiàn)象。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 28921—2012《自然災(zāi)害分類與代碼》，結(jié)合石油化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動實際，本文所指的自然災(zāi)害包括氣象水文災(zāi)害、地質(zhì)地震災(zāi)害和海洋災(zāi)害等3大類24小類災(zāi)害[1]，具體災(zāi)害類型見表1。

2 自然災(zāi)害統(tǒng)計數(shù)據(jù)

本次收集的有效自然災(zāi)害數(shù)據(jù)共41 935例，其分類統(tǒng)計情況見表1。

表1 有效自然災(zāi)害數(shù)據(jù)分類統(tǒng)計表

續(xù)表

3 自然災(zāi)害分布特征

3.1 空間分布特征

全國除香港、澳門和臺灣以外，位列前三的省級行政區(qū)分別是江蘇、新疆、黑龍江。江蘇位于東部沿海地區(qū)，其自然災(zāi)害多為臺風(fēng)、暴雨、洪澇等氣象水文災(zāi)害。根據(jù)普查資料統(tǒng)計，全國各地自然災(zāi)害類型以氣象水文災(zāi)害居多，總數(shù)達(dá)32 686例，其次為地質(zhì)地震災(zāi)害，9 016例，海洋災(zāi)害由于只有沿海省份才可能發(fā)生，因此數(shù)量最少，僅233例（表2）。各類型災(zāi)害中，又以大風(fēng)（全國5 528例，分布29個省級行政區(qū)）、暴雨（全國4 742例，分布31個省級行政區(qū)）、地震（全國4 663例，分布24個省級行政區(qū)）、冰雪（全國4 650例，分布26個省級行政區(qū)）、洪澇（全國4 625例，分布31個省級行政區(qū)）災(zāi)害最為常見。

表2 各省級行政區(qū)自然災(zāi)害普查分類統(tǒng)計表

續(xù)表

3.2 時間分布特征

根據(jù)統(tǒng)計，三大類災(zāi)害中，氣象水文災(zāi)害最多，為32 686例，其次為地質(zhì)地震災(zāi)害9 016例，海洋災(zāi)害最少，為233例。一年中，尤以7月災(zāi)害發(fā)生最為頻繁，其中，氣象水文災(zāi)害達(dá)到5 155例，地質(zhì)地震災(zāi)害也有1 179例，海洋災(zāi)害33例，共計6 367例（表3）。各類型災(zāi)害中，又以大風(fēng)、暴雨、冰雪、地震、洪澇災(zāi)害最為常見，在多個月份均有發(fā)生。

表3 各月自然災(zāi)害普查類型分類統(tǒng)計表 單位：例

4 防控建議

4.1 氣象水文災(zāi)害綜合防控建議

通過預(yù)防-監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警-應(yīng)急處置來實現(xiàn)對氣象水文災(zāi)害的合理防控。

4.1.1 預(yù)防

應(yīng)根據(jù)地方政府的氣象水文災(zāi)害防御規(guī)劃，結(jié)合石油化工行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等運營特點，以及氣象水文災(zāi)害特點，建立氣象水文災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，健全氣象水文災(zāi)害預(yù)警、救災(zāi)、減災(zāi)等機(jī)制，編制所在區(qū)域的氣象水文災(zāi)害防治規(guī)劃。

4.1.2 監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警

應(yīng)加強(qiáng)氣象水文災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報。聯(lián)合與災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報有關(guān)的單位，根據(jù)石油化工企業(yè)的特點和氣象水文災(zāi)害防御的需要，布署監(jiān)測預(yù)警體系網(wǎng)絡(luò)，密切監(jiān)視天氣和水情變化情況，做好預(yù)警預(yù)報工作。條件允許時，建議建立氣象水文災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急管理信息平臺[2]，實現(xiàn)災(zāi)害信息的迅速共享和各個部門的緊急聯(lián)動。

4.1.3 應(yīng)急處置

石油化工企業(yè)應(yīng)成立專門的氣象水文災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)發(fā)生氣象水文災(zāi)害預(yù)警預(yù)報時，組織相關(guān)部門根據(jù)氣象水文災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合氣象水文災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動標(biāo)準(zhǔn)，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

4.2 地質(zhì)地震災(zāi)害綜合防控建議

由于地質(zhì)地震災(zāi)害的復(fù)雜性，采用單一手段進(jìn)行風(fēng)險防控是不可行的，只有通過建立有效的地質(zhì)地震災(zāi)害風(fēng)險防控體系[3]，從系統(tǒng)整體的角度對地質(zhì)地震災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行防控，才能有效防控地質(zhì)地震災(zāi)害風(fēng)險。

（1）地質(zhì)地震災(zāi)害風(fēng)險防控管理體系建設(shè)。針對地質(zhì)地震災(zāi)害具有隱蔽性好、突發(fā)性強(qiáng)、時刻變化、后果嚴(yán)重等特點，建立一套不斷完善的涵蓋各站場、平臺、在役管道地質(zhì)地震災(zāi)害風(fēng)險識別評估、工程治理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等的風(fēng)險防控管理程序體系，并做到規(guī)范統(tǒng)一，操作步驟明確，環(huán)環(huán)相扣，層層落實，是確保管道風(fēng)險受控及安全的必要條件。

（2）地質(zhì)地震災(zāi)害風(fēng)險防控技術(shù)體系建設(shè)。建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、排查評估體系、工程防治體系、監(jiān)測預(yù)警體系、數(shù)字及信息化體系，實現(xiàn)對地質(zhì)災(zāi)害點的全周期管控。

（3）地質(zhì)地震災(zāi)害風(fēng)險防控保障體系建設(shè)。建設(shè)基礎(chǔ)保障體系、技術(shù)支持保障體系、培訓(xùn)保障體系。

（4）地質(zhì)地震災(zāi)害風(fēng)險防控應(yīng)急體系建設(shè)。根據(jù)各企業(yè)運營特點、當(dāng)?shù)厣鐣Y源情況、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型及特點，建立有針對性的地質(zhì)地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；充分依托當(dāng)?shù)厣鐣Y源，建立應(yīng)急搶險團(tuán)隊建設(shè)機(jī)制、應(yīng)急物資設(shè)備的儲備機(jī)制、應(yīng)急交通保障機(jī)制、應(yīng)急醫(yī)療保障機(jī)制等。

4.3 海洋災(zāi)害綜合防控建議

（1）地企結(jié)合建立海洋災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系

應(yīng)急體制是決定海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系有效性的核心環(huán)節(jié)。根據(jù)海洋災(zāi)害的規(guī)律和特點，針對我國當(dāng)前海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體制中存在的問題，將地方政府與企業(yè)聯(lián)動，地方引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)支持地方，科學(xué)設(shè)計與系統(tǒng)調(diào)整地方政府和企業(yè)各部門在應(yīng)急體制中的職責(zé)，構(gòu)建綜合高效的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系[4]。

（2）構(gòu)建海洋災(zāi)害應(yīng)急管理運行機(jī)制

應(yīng)急管理機(jī)制是否順暢，不僅直接影響到海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的效率，在很多災(zāi)害中也往往成為決定應(yīng)急工作成敗的關(guān)鍵。按照突發(fā)公共事件管理的一般規(guī)律，海洋災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)包括災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生中、發(fā)生后的所有管理活動。

從海洋災(zāi)害發(fā)生的時間序列角度來分析，海洋災(zāi)害應(yīng)急管理一般可分成五個階段：災(zāi)前準(zhǔn)備、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置、持續(xù)管控、災(zāi)后管理善后。應(yīng)急管理各階段分別與海洋災(zāi)害產(chǎn)生、發(fā)展的各個階段相對應(yīng)。