胡全業(yè)

（聊城市茌平區(qū)委黨校 山東，聊城 252100）

農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境，是指農(nóng)村基層在發(fā)展實(shí)踐中，村集體、村委干部以及村民等不同主體形成的相互關(guān)系，以及社會(huì)狀況、生活環(huán)境之間存在的相互依存的具體狀態(tài)。在部分農(nóng)村地區(qū)，仍然存在家族對(duì)村委選舉進(jìn)行操縱、賄選等不健康的政治生態(tài)現(xiàn)象。為改善農(nóng)村政治生態(tài)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，要充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，對(duì)農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。

1 促進(jìn)農(nóng)村治理模式創(chuàng)新

我國(guó)農(nóng)村基層遵循《村民委員會(huì)組織法》等自治性法律、法規(guī)，實(shí)施村民自治，發(fā)展基層民主。在實(shí)踐探索中，農(nóng)村治理模式日趨完善。但部分地區(qū)的農(nóng)村治理仍存在一定問(wèn)題，例如，在村民選舉過(guò)程中，存在強(qiáng)勢(shì)家族操縱選舉、實(shí)施賄選等現(xiàn)象；缺乏對(duì)村委干部的制約監(jiān)督等。大學(xué)生村官深入農(nóng)村基層，為農(nóng)村基層的治理結(jié)構(gòu)和政治生態(tài)灌注了新鮮血液，促進(jìn)農(nóng)村治理模式實(shí)現(xiàn)良好創(chuàng)新。大學(xué)生村官對(duì)農(nóng)村基層治理進(jìn)行參與，能對(duì)固有的農(nóng)村治理模式提供知識(shí)力量和協(xié)助，并形成監(jiān)督制約。大學(xué)生村官能促進(jìn)農(nóng)村基層治理觀念、組織架構(gòu)以及治理模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，能有效完善農(nóng)村治理的各項(xiàng)機(jī)制，并改善農(nóng)村治理的固有范式，對(duì)農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，促進(jìn)農(nóng)村政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展[1]。

1.1 促進(jìn)農(nóng)村治理理念創(chuàng)新

大學(xué)生村官在高等教育的熏陶下，形成了良好的法制觀念和公共意識(shí)。大學(xué)生村官深入農(nóng)村基層治理實(shí)踐后，能促進(jìn)農(nóng)村治理理念實(shí)現(xiàn)良好創(chuàng)新。在新時(shí)期，農(nóng)村群眾日益重視村務(wù)管理，其民主參與的積極性日益提高。大學(xué)生村官能引導(dǎo)農(nóng)村群眾增強(qiáng)民主意識(shí)，并形成健康良好的民主參與理念。大學(xué)生村官在參與農(nóng)村治理的社會(huì)實(shí)踐中，能充分發(fā)揮自身的理論知識(shí)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新精神，能引入現(xiàn)代化觀念，對(duì)農(nóng)村治理的現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行分析，能推動(dòng)農(nóng)村治理的思想觀念實(shí)現(xiàn)良好轉(zhuǎn)型，能促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良好的現(xiàn)代化發(fā)展，能從整體上提升農(nóng)村治理各類主體的整體素質(zhì)，并增強(qiáng)他們的團(tuán)結(jié)合作意識(shí)[2]。例如，在對(duì)農(nóng)村公共事件進(jìn)行處理時(shí)，大學(xué)生村官即發(fā)揮著重要作用，大學(xué)生村官能協(xié)助政府，并聯(lián)絡(luò)各類社會(huì)力量，諸如農(nóng)民群眾、社會(huì)組織等對(duì)事件處理進(jìn)行共同參與。大學(xué)生村官在對(duì)政府部門提供協(xié)助時(shí)，能做好各項(xiàng)文字處理工作，諸如撰寫報(bào)告、匯總等。大學(xué)生村官能從多角度對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入思考，并探究危機(jī)事件的深層次原因，有的放矢地處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并形成防微杜漸的應(yīng)急處理預(yù)案。大學(xué)生村官體現(xiàn)出的創(chuàng)新治理理念，能在潛移默化中影響農(nóng)村治理理念。大學(xué)生村官能依托理論知識(shí)從本質(zhì)上對(duì)現(xiàn)實(shí)事物進(jìn)行分析，具有縝密的邏輯性和較強(qiáng)的說(shuō)服力，能使農(nóng)民群眾更為信服。

1.2 促進(jìn)農(nóng)村治理機(jī)制創(chuàng)新

大學(xué)生村官憑借自身的知識(shí)優(yōu)勢(shì)參與農(nóng)村治理，能對(duì)村級(jí)事務(wù)管理引入契約關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)事務(wù)管理的有效規(guī)范，消除各類矛盾糾紛，并通過(guò)各類契約形式，諸如協(xié)議、合同等對(duì)農(nóng)村各類主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行明確，并增強(qiáng)村級(jí)事務(wù)管理的透明性和公開(kāi)性，推動(dòng)構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰和規(guī)范有據(jù)的治理機(jī)制[3]。大學(xué)生村官能監(jiān)督約束村務(wù)管理各項(xiàng)工作嚴(yán)格遵循公開(kāi)程序，并促進(jìn)村級(jí)事務(wù)的高效良好開(kāi)展。大學(xué)生村官普遍是黨員，能有效加強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)農(nóng)民群眾的自治權(quán)利進(jìn)行充分保障。大學(xué)生村官通常注重引導(dǎo)村民遵守習(xí)慣性規(guī)定，并憑借自身的知識(shí)能力，將約定俗成的各項(xiàng)規(guī)定轉(zhuǎn)化為治理制度，能促進(jìn)對(duì)農(nóng)村治理機(jī)制的完善和創(chuàng)新。

1.3 實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村治理方式的改善

部分農(nóng)村沿襲單一主體的治理結(jié)構(gòu)，治理方式呈現(xiàn)出較強(qiáng)的封閉性，不利于農(nóng)村基層各項(xiàng)工作的良好開(kāi)展。大學(xué)生村官能為農(nóng)村治理方式帶來(lái)創(chuàng)新的示范效應(yīng)。大學(xué)生村官對(duì)農(nóng)村治理的參與，能促進(jìn)農(nóng)村形成多元化的治理主體，并加強(qiáng)村委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的團(tuán)結(jié)協(xié)作，改變單項(xiàng)傳遞的鄉(xiāng)村治理模式，形成多元主體相互協(xié)作、共同參與的治理范式[4]。大學(xué)生村官在建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)踐過(guò)程中，依托自身的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，能高效良好地開(kāi)展信息化工作，并提高公共事務(wù)管理水平。在農(nóng)村開(kāi)展換屆選舉的過(guò)程中，大學(xué)生村官的全程參與能提升選舉的透明化程度，并公開(kāi)記錄選舉內(nèi)容，向全體群眾告知，能有效增強(qiáng)選舉的公正性和開(kāi)放性。大學(xué)生村官能有力支撐農(nóng)村治理增強(qiáng)其公信力。

2 完善農(nóng)村基層黨組織

在新時(shí)期，我黨要加強(qiáng)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)，并推動(dòng)農(nóng)村政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，并推動(dòng)農(nóng)村基層治理方式實(shí)現(xiàn)良好的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，有效消除農(nóng)村基層治理存在的問(wèn)題和不良現(xiàn)象。大學(xué)生村官作為青年黨員，深入農(nóng)村治理實(shí)踐，能為農(nóng)村政治生態(tài)提供新生力量。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，才能增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，并有效加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育和組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨的各項(xiàng)方針政策實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層的有效落實(shí)[5]。在農(nóng)村基層中，村級(jí)黨組織是我黨在農(nóng)村基層的組織基礎(chǔ)，是我黨與農(nóng)民群眾加強(qiáng)聯(lián)系的橋梁，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對(duì)此，要加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力。大學(xué)生村官普遍是青年黨員，在參與農(nóng)村基層治理的實(shí)踐中，能有效引導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)黨的政策和方針路線進(jìn)行學(xué)習(xí)，推動(dòng)農(nóng)村群眾積極靠攏黨組織，有利于村級(jí)黨組織發(fā)展新黨員。因此，大學(xué)生村官深入農(nóng)村治理實(shí)踐，能促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

3 增強(qiáng)村級(jí)干部的行政能力

在農(nóng)村政治生態(tài)中，村級(jí)干部具備較強(qiáng)的行政能力，才能高效良好地解決各類村級(jí)事務(wù)，并推動(dòng)農(nóng)村政治生態(tài)的良好構(gòu)建。大學(xué)生村官對(duì)農(nóng)村基層治理的參與，能從整體上增強(qiáng)村級(jí)干部的行政能力，并提升村級(jí)干部的工作服務(wù)水平，能促進(jìn)農(nóng)村基層人力資源實(shí)現(xiàn)合理配置，并促進(jìn)辦事效率實(shí)現(xiàn)大幅度提高[6]。

3.1 提高村委干部行政服務(wù)水平

大學(xué)生村官深入農(nóng)村基層治理實(shí)踐，能對(duì)村委干部工作提供強(qiáng)有力的協(xié)助，并形成示范效應(yīng)，從整體上提高村委干部的行政服務(wù)水平。大學(xué)生村官通常具有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，依托自身的知識(shí)優(yōu)勢(shì)和開(kāi)拓進(jìn)取精神，能在潛移默化中熏陶感染村委干部，并充分發(fā)揮榜樣帶頭作用，增強(qiáng)村委干部的行政服務(wù)積極性。在大學(xué)生村官的示范帶動(dòng)下，村委干部的行政服務(wù)能力得到逐漸強(qiáng)化，能逐步提升自身的行政服務(wù)水平。

3.2 提高農(nóng)村基層行政效率

農(nóng)村基層形成合理的人力資源結(jié)構(gòu)，才能提升農(nóng)村基層的行政效率。人力資源，是推動(dòng)農(nóng)村基層實(shí)現(xiàn)良好的可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。大學(xué)生村官是具有較高素質(zhì)的人才。大學(xué)生村官深入農(nóng)村基層，能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層人力資源的優(yōu)化。以往的農(nóng)村基層干部成員其年齡普遍較大，且村委干部人員更新相對(duì)停滯，在人力資源配置層面上呈現(xiàn)出效用重疊以及功能重復(fù)的現(xiàn)象。多數(shù)農(nóng)村干部在開(kāi)展農(nóng)村基層治理的實(shí)踐工作中，通常依據(jù)狹隘的工作經(jīng)驗(yàn)，或憑借自身威望，導(dǎo)致農(nóng)村基層治理缺乏專業(yè)性和科學(xué)性，加上農(nóng)村基層的自治組織結(jié)構(gòu)相對(duì)僵化，缺乏通暢的人力資源流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村基層整體行政效率較低。大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層治理后，能對(duì)農(nóng)村基層現(xiàn)有的人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，能突破并轉(zhuǎn)變村委干部的固有作風(fēng)，能改善拖沓的工作習(xí)慣，能有效調(diào)動(dòng)村委干部的工作積極性，能從整體上提高農(nóng)村基層行政效率。

4 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新

大學(xué)生村官對(duì)村級(jí)政權(quán)的融入，能有效補(bǔ)充農(nóng)村基層自治體制，并促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新。大學(xué)生村官具有雙重角色身份，不僅是知識(shí)精英，還是農(nóng)村基層的村務(wù)工作者。通過(guò)國(guó)家干預(yù)，大學(xué)生村官作為知識(shí)精英，參與農(nóng)村基層治理，實(shí)現(xiàn)精英下鄉(xiāng)，能對(duì)農(nóng)村基層固有的權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊，拓寬了農(nóng)村基層社會(huì)治理的實(shí)際空間，能補(bǔ)充農(nóng)村基層存在的權(quán)力真空，并從制度層面實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理不同主體的有效制約和平衡，能促進(jìn)農(nóng)村基層實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新[7]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，大學(xué)生村官深入農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境，能促進(jìn)農(nóng)村治理理念和農(nóng)村治理機(jī)制創(chuàng)新，能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村治理方式的改善。同時(shí)，大學(xué)生村官對(duì)農(nóng)村基層治理的參與，能完善農(nóng)村基層黨組織，并提高村委干部行政服務(wù)水平和農(nóng)村基層行政效率，能從整體上增強(qiáng)村級(jí)干部的行政能力，能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，能對(duì)農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，促進(jìn)農(nóng)村政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

圖1 吉林市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)分布圖