康 凱，陸佳雯

（黑龍江省社會科學(xué)院政治學(xué)所 黑龍江，哈爾濱 150000）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要指在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將土地經(jīng)營權(quán)以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。廣義上的農(nóng)村土地,是除城市用地以外的處于農(nóng)村地域范圍內(nèi)的土地,包括耕地、林地、山地、宅基地等，狹義上的農(nóng)村土地僅指耕地。本文將基于狹義范圍內(nèi)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)展開討論。1978年11月24日，安徽小崗村第一份“農(nóng)村土地承包合同”簽訂，拉開農(nóng)村土地改革序幕，2002年8月29日由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議正式通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，其中第三十二條明確提出：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！卑淹恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策上升為法律，預(yù)示著我國農(nóng)村土地改革進入了快車道。2012年黨的十八大報告首次提出改革征地制度，強調(diào)要“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。同時，報告申明堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》進行二次修訂，再次強調(diào)：“國家保護承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯?！敝链耍r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題具備了更加健全的制度保障。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，給廣大村民帶來了諸多實惠。例如2012年以來，云南臨滄市臨翔區(qū)大力發(fā)展咖啡產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)凌豐公司為龍頭，通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，租賃農(nóng)戶的土地形成咖啡產(chǎn)業(yè)基地，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；再有湖北京山縣通過專業(yè)大戶承包模式，即由農(nóng)業(yè)科技示范戶、種田能手或者有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)戶，通過各種渠道承包農(nóng)戶土地，開展集中連片生產(chǎn)經(jīng)營。這些土地流轉(zhuǎn)措施均為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟帶來巨大收益，但隨著近年我國土地流轉(zhuǎn)進程加快，在農(nóng)村地區(qū)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的問題也是日益增多，矛盾重重。連云港灌云縣就存在以“增富”為由將大片基本農(nóng)田改造成養(yǎng)殖水塘的現(xiàn)象，破壞農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)，肥沃耕地難以恢復(fù)；四川威遠縣向義鎮(zhèn)將流轉(zhuǎn)得來的土地用于傾倒建渣棄土、生活垃圾，破壞大量耕地等。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生背景

改革開放以后，我國一改之前發(fā)展緩慢的態(tài)勢，不論是經(jīng)濟領(lǐng)域還是科技領(lǐng)域都取得了跨躍式的發(fā)展。經(jīng)濟和科技的巨大進步，一方面促使大量農(nóng)村青年舍棄之前賴以生存的天地，奔赴城市謀求新的出路，另一方面促進了農(nóng)村生活水平的提高，加強了村民增收意愿；同時又因我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平的提高，以及小農(nóng)經(jīng)營劣勢凸顯，傳統(tǒng)的精耕細作的生產(chǎn)經(jīng)營方式很難滿足社會發(fā)展需求，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型在即，而此時落實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，推進農(nóng)村閑置土地流轉(zhuǎn)此時顯得尤為重要及關(guān)鍵。

1.1 農(nóng)村人口加速轉(zhuǎn)移，城市化進程加速

1978年中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會召開，全國工作重點逐漸轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。伴隨國民經(jīng)濟逐漸恢復(fù)和發(fā)展，我國城市化進程速度明顯加快，據(jù)國家統(tǒng)計局人口與科技統(tǒng)計司發(fā)布數(shù)據(jù)，1978年，我國人口總數(shù)96259萬人，其中城鎮(zhèn)人口17245萬人，農(nóng)村人口79014萬人，城鄉(xiāng)人口比例約為1:4.6；而到了2019年，我國城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，比上年末增加1706萬人；鄉(xiāng)村常住人口55162萬人，減少1239萬人，城鄉(xiāng)人口比例轉(zhuǎn)變?yōu)?:0.65，城鎮(zhèn)人口增幅大大領(lǐng)先農(nóng)村人口，短短幾十年，城市化率迅速由過去的17.9%提升到如今的60%以上。城市化率的快速增長，意味著非城鎮(zhèn)人口的加速流失，農(nóng)村青年人群為追求更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境而進入城市打拼，因此不得不處理閑置下來的農(nóng)地，他們多以轉(zhuǎn)借的方式給予親友種植，或以轉(zhuǎn)包、入股等形式將土地流轉(zhuǎn)出去，這是農(nóng)村閑置土地轉(zhuǎn)移的發(fā)端（見圖1）。

圖1 1978年和2019年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口比較

1.2 生活條件日益改善，村民增收愿望強烈

改革開放前，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，生活資料相對匱乏，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1978年底，我國農(nóng)村貧困人口將近7.7億人，對于大多村民來說，如何解決溫飽還是其需面對的首要問題。隨著1978年的改革開放，經(jīng)濟發(fā)展提速，生活資料日益豐富，人民生活水平逐漸提高，而依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)很難滿足人們對更好物質(zhì)生活的追求，農(nóng)民增收愿望強烈，村民將土地進行流轉(zhuǎn)后不但可以增加一筆額外收入，還解放了自身勞動力，部分有能力、有機會的人通過外出打工或加入合作社、村鎮(zhèn)企業(yè)打臨工的形式實現(xiàn)增收，以此來改變原先的家庭財政狀況。通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)收入增長成為了人們求富之路的新探索。

1.3 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進步，生產(chǎn)機械化水平提高

我國農(nóng)業(yè)種植長期以“牛耕人犁”為主要生產(chǎn)方式，生產(chǎn)效率低下，一方面因為我國部分地區(qū)地勢崎嶇復(fù)雜，另一方面一家一戶耕種面積有限，限制了農(nóng)業(yè)機械化的普及，更重要則是由于我國工業(yè)化水平低下，農(nóng)業(yè)機械種類少，大型機械生產(chǎn)、維修水平落后，致使我國農(nóng)業(yè)機械化水平低下。改革開放后，國際交流日益頻繁，我國通過自主創(chuàng)新及技術(shù)引進方式，不斷提高國內(nèi)大型機械化生產(chǎn)水平，農(nóng)業(yè)機械為主的現(xiàn)代要素投入，逐漸替代了農(nóng)業(yè)勞動力等傳統(tǒng)要素的投入，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。據(jù)中國農(nóng)機網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)可知，1978年，我國小四輪拖拉機產(chǎn)量44萬臺，1986年達到78萬臺，包括輪式拖拉機、履帶式拖拉機和手扶拖拉機在內(nèi)的我國拖拉機行業(yè)，產(chǎn)銷量先后于1987年、1996年分別跨上100萬臺、200萬臺的平臺；國內(nèi)大中拖的產(chǎn)銷量從2004年的10萬臺，躍升至2013年的37萬臺。而《農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公布》數(shù)據(jù)顯示：2018年，全國農(nóng)業(yè)機械總動力達到10.0億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過67%，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達到58.3%。就以谷物聯(lián)合收獲機為例，改革開放初期，我國的收獲機械行業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，后通過技術(shù)引進等形式，到20世紀90年代就逐步具備了獨立設(shè)計開發(fā)新產(chǎn)品的能力，而到2013年，谷物聯(lián)合收獲機在技術(shù)、性能、質(zhì)量上已經(jīng)達到一個新的高度，多個方面已經(jīng)達到世界領(lǐng)先水平。專業(yè)機械化生產(chǎn)滲入耕種收各個環(huán)節(jié)，大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，釋放農(nóng)村勞動力。

1.4 小農(nóng)經(jīng)營劣勢凸顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)急需轉(zhuǎn)型

大國小農(nóng)一直是我國的基本農(nóng)情和國情。地少人多，自古以來土地就是最重要的生產(chǎn)資源，小農(nóng)經(jīng)營、精耕細作好處相當(dāng)明顯，如山區(qū)普遍流行的梯田種植，在如此不利的條件下能夠生產(chǎn)出畝產(chǎn)千斤的糧食作物，這無疑是對小農(nóng)經(jīng)營模式最大的認可。但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的歐美國家進行對比，小農(nóng)經(jīng)營生產(chǎn)的弊端逐漸顯現(xiàn)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的美國為參照：人均生產(chǎn)效率低。以2016年公開數(shù)據(jù)來看：據(jù)國家統(tǒng)計局，第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第五號）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員情況：全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31422萬人，總耕地面積20.24億畝；而根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)署（FAO）報告推算美國實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口，按季節(jié)峰值估算大約僅有600萬左右，總耕地面積卻到達23.66億畝。換言之，美國僅用中國1.9%的農(nóng)業(yè)勞動力完成了中國117%耕地的生產(chǎn)勞動，差距巨大，可見一斑（見圖2）。

圖2 中美兩國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率對比

單位面積生產(chǎn)成本高。以《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2015》和“美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究中心”發(fā)布數(shù)據(jù)來看，2014年，我國小麥種植總成本為每畝965.13元，是美國的3.03倍；玉米種植總成本為每畝1063.89元，比美國高53%；大豆種植總成本為667.34元，比美國高39%，上述三者平均總成本比美國高80%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中青壯勞動資源占比過大。據(jù)國家統(tǒng)計局第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第五號）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員情況來看：2016年，年齡35歲及以下和55歲及以上勞動力量相對薄弱，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員1092萬人，35歲及以下的215萬人，55歲及以下的209萬人，36至54歲之間的668萬人。通過簡單的福利補貼政策，將青壯年留在這片土地上不是長久之計，福利代價過高，對與國家整體發(fā)展而言，無疑也是巨大的人力資源浪費。

通過上述對比可見，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型將是我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的必經(jīng)之路，而土地規(guī)模流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。

2 激進的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要表現(xiàn)形式

2.1 資金大量流入，搶占廉價耕地

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)激進的地區(qū)通常伴隨著資金的大量流入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格相對低廉，一般介于500至1000元每畝，土地流轉(zhuǎn)后用途主要分為兩種：一種是規(guī)模種植高價值經(jīng)濟作物或觀賞作物，如菌菇、花卉、苗木等，其帶來的整體經(jīng)濟收益甚至可以翻至幾番；第二種就是采用“薄利多銷”思路，大規(guī)模租種田地，即使每畝土地賺錢效應(yīng)不明顯，但因種植數(shù)量巨大，收益同樣可觀。優(yōu)質(zhì)的農(nóng)地更是成了炙手可熱的“商品”，對于農(nóng)村土地相對平坦、基礎(chǔ)交通發(fā)展較好的地區(qū)更是如此。據(jù)中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公布數(shù)據(jù)顯示：2007年，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積約為6372萬畝，僅占家庭承包耕地總面積的5.2%，至2019年9月，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積5.12億畝，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的37%，是2010年的2.74倍。截至目前，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積已超5.55億畝。而一些東部沿海發(fā)達省市，如北京、上海、江蘇等城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)，其土地流轉(zhuǎn)比例更是超過當(dāng)?shù)馗乜偯娣e的1/2（見圖3）。

圖3 我國2007-2019年家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積變化

2.2 土地加速集中，家庭農(nóng)場經(jīng)濟興起

因種植大戶和龍頭企業(yè)等介入，本來分散在各農(nóng)戶家的土地加速集中。在一些土地流轉(zhuǎn)激進的地區(qū)，甚至出現(xiàn)整村土地全部流轉(zhuǎn)給個人或某個農(nóng)場主的情況。種植大戶和龍頭企業(yè)對手中承包的土地進行整理再規(guī)劃，以前大片的農(nóng)田變成了養(yǎng)殖廠、蔬菜基地、觀賞園等，大棚種植、集約化生產(chǎn)代替了原來的小農(nóng)經(jīng)營，千百年來人們?nèi)粘龆?、日落而息的生活方式一去不?fù)返。據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計調(diào)查，截至2012年底，全國有87.7萬個符合農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計調(diào)查條件的家庭農(nóng)場，其中經(jīng)營規(guī)模在50畝以下占比為55.2%，占據(jù)絕大部分，而經(jīng)營規(guī)模在50-100畝的家庭農(nóng)場占比僅為21.6%。而據(jù)2017年發(fā)布數(shù)據(jù)整理，全國運營耕種面積在50畝以上的范圍運營農(nóng)戶超越350萬戶，家庭農(nóng)場經(jīng)濟增長迅速。

3 激進的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的風(fēng)險

合理的土地流轉(zhuǎn)對我國農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、整體社會規(guī)劃等都會產(chǎn)生巨大推動作用。但由于我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)村人口眾多，地域廣泛，土地、人文環(huán)境千差萬別，短時間激進的土地流轉(zhuǎn)行為，將會給農(nóng)村系統(tǒng)帶來一定風(fēng)險與危害。

3.1 破壞農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，非勞動人口數(shù)量劇增

經(jīng)濟作物種植收入一直是農(nóng)村重要且穩(wěn)定的收入來源。農(nóng)村土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，致使農(nóng)民經(jīng)濟來源發(fā)生巨大改變。農(nóng)村土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，解放了大量農(nóng)村生產(chǎn)力，部分年輕人通過外出打工就業(yè)等形式，尋求其他家庭收入來源途徑。但仍有大量失地農(nóng)戶則會因為流轉(zhuǎn)帶來了收益或其它因素而拒絕外出工作，致使農(nóng)村非勞動人口大大增加。經(jīng)濟作物種植收入只會因氣候條件變化而增加或減少，但租金收入?yún)s會因土地利用價值高低而波動，導(dǎo)致土地出讓與租用方矛盾不斷。據(jù)農(nóng)業(yè)部2016年公布數(shù)據(jù)顯示：僅僅黑龍江省地區(qū)，已建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會85個，聘任仲裁員2047人，而每年受理并調(diào)處各類土地糾紛6000多起。又或因氣候、經(jīng)營不善等問題，導(dǎo)致部分農(nóng)戶租金收入大幅減少或無租金可收，大量非勞人員可能因此失去了生活來源，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)不確定風(fēng)險大大增加。

3.2 農(nóng)村空心化加劇，人口流失現(xiàn)象嚴重

在我國城鎮(zhèn)化深度推進的背景下，城市化進行呈加速之勢，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移進城，致使我國農(nóng)村人口空心化問題凸顯。而農(nóng)村土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，加速青年人離開，進一步加劇了我國農(nóng)村人口空心化問題，據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)獲悉，2016年常年外出流動的農(nóng)民工目前已達2.81億，比上年增加424萬人，增長1.5%，農(nóng)村基本建制完整受到猛烈沖擊。大量村民離開賴以生存的土地，房屋空置，空巢老人和留守兒童的數(shù)量劇增，導(dǎo)致老無所養(yǎng)、幼無所教，農(nóng)村贍養(yǎng)、教育問題日益突出。據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道：2000年全國有360萬個古村落，2010年是270萬個，10年就消失了90萬個，2015年的時候自然村只有200萬個左右。根據(jù)國家第六次人口普查數(shù)據(jù)，全國空巢老人家庭占比已達到32.64%，其中農(nóng)村空巢老人家庭比例為30.77%。當(dāng)前數(shù)量還在不斷提升。

3.3 土地缺乏合理規(guī)劃，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)弱化

維持農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，首先要保證農(nóng)村自然環(huán)境的相對穩(wěn)定。由于村集體對于流轉(zhuǎn)后土地用途很少進行干預(yù)和約束，更不會從生態(tài)角度出發(fā)進行全局考慮。當(dāng)大量農(nóng)村土地集中于少數(shù)農(nóng)場主或者企業(yè)手中，承包土地的農(nóng)場主或企業(yè)為了追求利益最大化，往往進行大規(guī)模的大棚種植、種植反季節(jié)果蔬花卉，或是進行旅游開發(fā)等。生態(tài)系統(tǒng)組成要素的巨大變化對于保持農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)，土地退化、生物多樣性減少等問題時有發(fā)生。例如都江堰市大觀鎮(zhèn)欣禾村未經(jīng)審批將數(shù)畝基本農(nóng)田流轉(zhuǎn)給企業(yè)進行旅游開發(fā)，他們大量修建民宿，硬化地面，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞，極大影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植。

3.4 被動棄耕現(xiàn)象嚴重，生活成本增加

國家鼓勵農(nóng)村土地自愿流轉(zhuǎn)，但為了實現(xiàn)自我利益最大化，很多地區(qū)采用利誘、游說等方式，讓部分本不想棄耕的農(nóng)戶，最終不得不同意將手中土地流轉(zhuǎn)出去。但因缺少其它收入來源，導(dǎo)致這部分村民的生活支付成本大大增加，原本通過自給自足的方式保障糧食及生活必需品來源，現(xiàn)如今只能通過購買方式供給，土地流轉(zhuǎn)不但沒有改善這部分村民生活條件，反而加重了其經(jīng)濟負擔(dān)。

3.5 種植技術(shù)斷層，代際傳承中斷

我國耕種環(huán)境總體并不優(yōu)越，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)種植技術(shù)之所以能保持較高水準，原因之一就是連續(xù)代際傳承后人們在多年積累的種植經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷進行發(fā)展創(chuàng)新所帶來的卓越成效。但在土地流轉(zhuǎn)激進地區(qū)，擁有多年種植經(jīng)驗的村民放棄種植，最后熟練的種植技術(shù)逐漸陌生、淡忘，再加上流轉(zhuǎn)周期過長，一般五到十年甚至更久，后代們即使有發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)的想法，最后也會因缺乏土地資源、種植水平低下而放棄。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，超過1.4億的80后、90后年輕人外出務(wù)工。雖然近年我國不少地區(qū)也掀起返鄉(xiāng)種地浪潮，但這也僅占外出務(wù)工大軍中的一小部分。

4 防范激進土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險的對策建議

4.1 設(shè)置流轉(zhuǎn)條件，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

近年來，因為土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的矛盾沖突增多。如在土地使用用途上，我國對基本農(nóng)田保護是一貫嚴格并予以堅決制止隨意改變用途的。但實際在土地流轉(zhuǎn)過程中，承包人變相改變土地用途，破壞性流轉(zhuǎn)現(xiàn)象突出，導(dǎo)致很多村民在收回土地時，土地肥力被消耗，原本的良田變得貧瘠，甚至多年都無法恢復(fù)原來的土地價值。究其原因還是村民在進行土地流轉(zhuǎn)時，大都只重視流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)年限，而忽視了對流轉(zhuǎn)用途的把控和流轉(zhuǎn)后期土地使用問題。

因此在進行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，應(yīng)廣納意見，集中討論，在法律允許的范圍內(nèi)，合理規(guī)劃土地使用用途，對于破壞性巨大的土地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅決反對，對于私自更改土地用途的行為予以堅決制止，不被眼前利益蒙蔽。

4.2 合法承包經(jīng)營，穩(wěn)定承包關(guān)系

受限于工作環(huán)境和知識獲取渠道狹窄，大部分村民法律意識相對薄弱。進行土地流轉(zhuǎn)時，經(jīng)常只是簽訂了口頭協(xié)議，承包價格、承包年限、付款日期等等缺少必要的書面協(xié)議，部分簽訂的承包經(jīng)營合同不規(guī)范，不具備法律效應(yīng)。承包方如若收益可觀，還可兌現(xiàn)承諾；若生產(chǎn)經(jīng)營失敗，租金拖欠、拒付、流轉(zhuǎn)突然中斷等問題便時有發(fā)生。土地耕種是農(nóng)民之根本，不論是流轉(zhuǎn)還是自種，土地都是不少村民重要經(jīng)濟來源。所以，穩(wěn)定承包關(guān)系有助于保證村民利益，有助于維護我國基層自治系統(tǒng)的穩(wěn)定。村民在進行土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)在村里知法懂法的村民帶領(lǐng)下，或者要求專業(yè)人員對村民所簽署的流轉(zhuǎn)協(xié)議的合理性、有效性進行確定、補充。同時發(fā)揮村民的監(jiān)督意識，對于違反承包協(xié)議、危害村民利益的行為，堅決追究法律責(zé)任，并尋求賠償。

4.3 鼓勵內(nèi)部流轉(zhuǎn)，保證本地村民優(yōu)先就業(yè)

村民進行土地流轉(zhuǎn)時，鼓勵村民優(yōu)先考慮與村內(nèi)龍頭企業(yè)或者種植大戶對村內(nèi)土地進行承包，內(nèi)部消化。村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)優(yōu)勢之一在于知根知底，溝通成本低，便于問題快速解決。同時，村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或種植大戶對當(dāng)?shù)貧夂蚣胺N植條件更加了解，種植成功幾率大，可以大大減少流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛。再就業(yè)問題也是不少村民在土地流轉(zhuǎn)后首要考慮的問題，而在土地流轉(zhuǎn)后涉及到的農(nóng)作物管理等問題時，本地企業(yè)更愿意聘請本村村民進行工作，一方面帶動就業(yè)，減少非勞人員數(shù)量；另一方面減少背井離鄉(xiāng)人數(shù)，緩解了農(nóng)村人口空心化問題。

4.4 合理規(guī)劃土地，避免流轉(zhuǎn)過度分散或集中

土地流轉(zhuǎn)過于分散或集中都不利于農(nóng)村發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)過于分散，難以形成規(guī)模經(jīng)營，市場競爭力下降，易導(dǎo)致本土作物產(chǎn)生不良雜交或競爭，管理費時費力。土地流轉(zhuǎn)過于集中，往往導(dǎo)致整體性風(fēng)險加劇，從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度來看,農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營依然是“短板”，目前正處于小農(nóng)經(jīng)營向大規(guī)模集約生產(chǎn)發(fā)展過渡期，生產(chǎn)經(jīng)驗、技術(shù)并不成熟。如土地流轉(zhuǎn)過于集中，經(jīng)驗和技術(shù)不成熟導(dǎo)致經(jīng)營不善，產(chǎn)生極大的違約風(fēng)險，村民不但不能獲得流轉(zhuǎn)金,而且還要承擔(dān)土地集中還原建設(shè)的成本。農(nóng)戶在進行土地流轉(zhuǎn)時，應(yīng)尋找有經(jīng)驗、有能力、信譽好、資金相對雄厚的農(nóng)場主或企業(yè)進行承包，并根據(jù)村內(nèi)現(xiàn)實情況，規(guī)劃流轉(zhuǎn)區(qū)域、同時設(shè)置流轉(zhuǎn)面積紅線，合理規(guī)劃，避免流轉(zhuǎn)過于分散或集中。

4.5 堅持自愿流轉(zhuǎn)，推進有償收回政策

村集體在進行土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)杜絕通過游說、引誘、威脅等方式強迫村民轉(zhuǎn)讓土地。村民應(yīng)根據(jù)自身真正需求，確定土地流轉(zhuǎn)自主自愿，杜絕跟風(fēng)流轉(zhuǎn)。國家鼓勵農(nóng)村土地適量流轉(zhuǎn)真正目的是帶動村民致富，若因土地流轉(zhuǎn)后導(dǎo)致部分家庭生活更加困難，那只會適得其反。針對農(nóng)村土地耕種及流轉(zhuǎn)面臨的現(xiàn)實困境，國家應(yīng)積極推薦農(nóng)村土地有償收回政策，目前土地有償收回政策分為長期退出土地承包權(quán)和永久退出土地承包權(quán)。不論是存在落葉歸根的思想，不愿意永久退出土地承包權(quán)的村民，又或是沒有合適承包方、流轉(zhuǎn)問題突出難以達成共識且自己又無法親力親為進行種植的地區(qū)的人，推行相應(yīng)土地有償收回政策，國家根據(jù)土地類型、土地標準給予一定的補償，鼓勵村民自愿有償退出土地承包權(quán)，并對土地進行重新規(guī)劃，保證農(nóng)村土地資源充分合理利用，無疑是實現(xiàn)雙贏的良方。

5 結(jié)語

農(nóng)村土地資源是村民重要財產(chǎn)之一，是農(nóng)民賴以生存的根本保障；農(nóng)村基層穩(wěn)定關(guān)乎著國家的穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)能幫助村集體獲得更好的經(jīng)濟效益，提高村民生活水平。但激進的土地流轉(zhuǎn)行為又易引發(fā)巨大的系統(tǒng)風(fēng)險。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)從實際出發(fā)，有序推進，確保矛盾最小化，資源配置更合理化，切實發(fā)揮土地價值，保證村民的根本利益。同時對于流轉(zhuǎn)率低的地區(qū)，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，適度推行有機蔬菜、特色農(nóng)副產(chǎn)品種植等經(jīng)濟附加值較高的產(chǎn)品，以保證農(nóng)民增收，提升農(nóng)村經(jīng)濟活力。