◎文/閔 珊 康蘇媛 姚瑞娟

高新技術(shù)企業(yè)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，是培育創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的生力軍，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。加快培育高新技術(shù)企業(yè)有助于提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高新技術(shù)企業(yè)是嚴(yán)格按照國(guó)家要求，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力、研發(fā)投入、科技人員等方面水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)認(rèn)定的。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，取得高新技術(shù)企業(yè)這塊“金字招牌”，不僅能享受到稅收的優(yōu)惠政策，更有利于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、天津高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，做大做實(shí)新動(dòng)能“底盤”，補(bǔ)齊天津創(chuàng)新主體不足、科技型企業(yè)質(zhì)量不高的短板，進(jìn)一步壯大和提升天津國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)群體數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量，2020年，天津制定了《天津市科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃 （2020—2022年）》。在政策的帶動(dòng)下，高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，培育工作取得了重大突破。具體來(lái)看，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

天津高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅增加。截至2020年底，全市有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到7422家，比2019年凈增1316家，同比增長(zhǎng)21.55%（見表1）。

天津高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)上升。2020年，火炬年報(bào)統(tǒng)計(jì)的7352家高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到11483億元，同比增長(zhǎng)14.35%；上繳稅費(fèi)總額334.61億元，同比增長(zhǎng)6.2%。

天津高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新成果顯著。2020年高新技術(shù)企業(yè)專利申請(qǐng)為38408件，同比增長(zhǎng)19.65%；期末擁有有效專利145280件，同比增長(zhǎng)26.19%。

二、天津高新技術(shù)企業(yè)培育遇到的問題

雖然天津高新技術(shù)企業(yè)近年來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，仍存在許多問題亟需解決。

（一）市場(chǎng)主體源頭儲(chǔ)備不足

受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形式的影響，天津市場(chǎng)主體的數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，截至2020年底，天津有市場(chǎng)主體近140萬(wàn)家，其中，企業(yè)64萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)6.67%。一方面，天津新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量不多，科技型中小企業(yè)源頭比較匱乏，優(yōu)質(zhì)的新興企業(yè)不足。另一方面，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題，機(jī)械、鋼鐵類企業(yè)偏多，人工智能、生物醫(yī)藥類企業(yè)數(shù)量與先進(jìn)省市相比有明顯差距。2020年，天津每萬(wàn)家企業(yè)中的高企數(shù)達(dá)到116家，這也意味著高新技術(shù)企業(yè)潛力已挖掘?qū)⒔?，亟需用更寬廣的視野和更新的思路尋找企業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)。

（二）企業(yè)規(guī)模總體偏小

雖然天津有三六零科技、曙光信息、中海油服等大型企業(yè)，但這類大型骨干企業(yè)的數(shù)量并不多，大多數(shù)的高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模都比較小。2020年火炬年報(bào)統(tǒng)計(jì)的7352家高新技術(shù)企業(yè)中，營(yíng)業(yè)收入超100億元企業(yè)16家，50億元至100億元企業(yè)20家，10億元至50億元企業(yè)140家，2億元至10億元企業(yè)487家，5000萬(wàn)元至2億元企業(yè)1002家，5000萬(wàn)元以下企業(yè)5687家。

（三）稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)不強(qiáng)

按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定，國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。近年來(lái)，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度不斷加大，2019年，《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕13號(hào)）將小型微利企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)放寬，減稅幅度加大，這對(duì)小微企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的積極性有所影響，導(dǎo)致了到期應(yīng)重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)流失較多（見表2）。

表2 高新技術(shù)企業(yè)和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠對(duì)比

三、培育天津高新技術(shù)企業(yè)的對(duì)策建議

針對(duì)天津高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕膯栴}，應(yīng)引育并重、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，加大招商力度，使天津高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引外部資源

面對(duì)市場(chǎng)主體源頭儲(chǔ)備不足的嚴(yán)峻問題，要構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引外地產(chǎn)業(yè)、人口、創(chuàng)新等要素到天津集聚發(fā)展。要加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，營(yíng)造公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境；深化行政審批制度改革，最大限度地減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)和管制；完善政府服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供法律、工商、會(huì)計(jì)、稅收、信息服務(wù)等一條龍的政府集成服務(wù)；加強(qiáng)城市配套服務(wù)環(huán)境的改善，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，吸引更多人才和勞動(dòng)力到天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）落實(shí)相關(guān)政策，加大扶持力度

積極落實(shí)科技創(chuàng)新政策，搭建企業(yè)與政府、金融機(jī)構(gòu)、高校院所、科研機(jī)構(gòu)之間的服務(wù)交流合作平臺(tái)，將科技型企業(yè)培育作為一個(gè)持久的動(dòng)態(tài)過程，逐步培育企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)—上市企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)。將高新技術(shù)企業(yè)培育工作前移，聚集人才、資本、技術(shù)等要素，打造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，吸引優(yōu)質(zhì)孵化器落地津城，形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的孵化鏈條，提升科技服務(wù)能力。同時(shí)要加強(qiáng)政策宣傳、政策落實(shí)和監(jiān)督檢察，切實(shí)優(yōu)化政策服務(wù)軟環(huán)境，營(yíng)造有利于企業(yè)成長(zhǎng)的政策環(huán)境，為高新技術(shù)企業(yè)的培育夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）精準(zhǔn)培育企業(yè)，利用信息化手段管理

充分利用高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)的企業(yè)資源，深入分析入庫(kù)企業(yè)信息，圍繞《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定的“8個(gè)條件、8項(xiàng)材料、8大領(lǐng)域”，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，在研究開發(fā)組織管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分析、財(cái)務(wù)賬目管理完善、高企政策深入解讀等方面，“一企一策”制定服務(wù)套餐，切實(shí)發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)的政策導(dǎo)向作用，培育一批有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，為高新技術(shù)企業(yè)輸送源源不斷的“新鮮血液”。

（四）圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展良好生態(tài)

圍繞國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，聚焦天津人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料“三大重點(diǎn)領(lǐng)域”，突出重點(diǎn)、分類培育，瞄準(zhǔn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)高企聚集發(fā)展，支持打造有靈魂的創(chuàng)新聚集區(qū)。在電子信息領(lǐng)域，聚焦以“PK”體系為代表的天津?yàn)I海信息安全產(chǎn)業(yè)園、西青人工智能產(chǎn)業(yè)園等聚集區(qū)；在新能源新材料領(lǐng)域，寶坻九園工業(yè)園著力打造的鋰離子動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；在生物與新醫(yī)藥領(lǐng)域，經(jīng)開區(qū)打造泰達(dá)高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群，武清區(qū)打造國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；在先進(jìn)制造領(lǐng)域，培育形成北辰高端裝備、濱海高新區(qū)新能源與電動(dòng)汽車、開發(fā)區(qū)智能裝備、西青區(qū)關(guān)鍵零部件等一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打通智能制造產(chǎn)業(yè)上下游對(duì)接瓶頸，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境。

（五）積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

天津要在京津冀城市群建設(shè)中發(fā)揮好承京啟冀的“二傳手”作用，在積極承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)河北的輻射帶動(dòng)作用，形成協(xié)同發(fā)展新格局。一方面，利用北京原始創(chuàng)新中心對(duì)天津的輻射和擴(kuò)散作用，積極吸納優(yōu)質(zhì)科技和產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移，吸引高端人才來(lái)津工作，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。另一方面，天津要利用優(yōu)勢(shì)，與河北錯(cuò)位發(fā)展，打造世界一流智慧港口、綠色港口，加快建設(shè)我國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)樞紐；提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，深化金融改革，形成更加健康良性的金融生態(tài)環(huán)境。