◎文/袁進(jìn)閣

服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)城市、區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)地區(qū)活力的主要體現(xiàn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始步入以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的后工業(yè)化階段，城市功能也逐漸由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。而天津市中心城區(qū)作為人口集聚的主要平臺(tái)，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要集聚地。目前，中心城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的九成、新增市場(chǎng)主體的八成都源于服務(wù)業(yè)，無(wú)論是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)消費(fèi)、還是改善民生，處處離不開(kāi)服務(wù)業(yè)。可以說(shuō)，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局的當(dāng)務(wù)之急。

一、中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，天津市服務(wù)業(yè)規(guī)模日益壯大，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，2020年全市服務(wù)業(yè)增加值為9069.47億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)64.4%，較“十二五”末增長(zhǎng)7.2個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步鞏固。但具體到中心城區(qū)，其服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在著一些問(wèn)題，與建設(shè)繁榮繁華標(biāo)志區(qū)、高端服務(wù)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)的要求相比還有一定差距，這直接影響到天津市城市發(fā)展水平的提升，其不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）整體規(guī)模較小，未能發(fā)揮引領(lǐng)作用

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年天津市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值為3072.47億元，占全市服務(wù)業(yè)比重為33.88%，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為21.82%。財(cái)政收入方面，2019年中心城區(qū)財(cái)政收入為203.1億元，占全市地方財(cái)政收入比重為8.43%。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是財(cái)政收入，貢獻(xiàn)都相對(duì)較低。企業(yè)方面，規(guī)模以上的大型服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)較少。根據(jù)2020年中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)榜單，廣東、北京、上海分別入圍91、55和47家企業(yè)，而天津市僅有19家，且大部分位于濱海新區(qū)，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)大企業(yè)培育略顯不足。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，新舊動(dòng)能“青黃不接”

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)中房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)增加值占比仍位居前列，以租賃和商務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)為代表的新動(dòng)能比重雖逐年上升，但支撐作用仍然不足，占全市其他服務(wù)業(yè)比重尚不到25%。根據(jù)天津市企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的2020年天津服務(wù)業(yè)100強(qiáng)，中心城區(qū)主要分布的是銀行、電信、電力、煙草等壟斷性企業(yè)總部，能帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)很少，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的滲透帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新舊動(dòng)能“青黃不接”的局面。

（三）企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)落后，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

2019年，中心城區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)為12387.49億元，占全市比重為37.50%，利潤(rùn)總額卻僅為75.81億元，占全市比重為16.41%，資產(chǎn)利潤(rùn)率僅為全市平均水平的一半。與北京、上海等一線城市相比，差距也較為明顯。以上海市為例，2019年其規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)為96781.87億元，利潤(rùn)為3377.22億元，相當(dāng)于以天津市3倍的資產(chǎn)創(chuàng)造了8倍的利潤(rùn)，這反映了天津市特別是中心城區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)存在資產(chǎn)利潤(rùn)率低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，迫切需要全面提升生產(chǎn)管理水平，從而提高經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，縮小與北京、上海等一線城市的差距。

（四）區(qū)域發(fā)展不平衡，限制了資源共享

中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的非均衡問(wèn)題較為明顯，以規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)為例，從稅收、資產(chǎn)和從業(yè)人員數(shù)量等方面來(lái)看，部分市區(qū)差距達(dá)10倍之多。同時(shí)，在大部分地區(qū)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額為正的情況下，2018年南開(kāi)區(qū)、2019年河西區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)分別出現(xiàn)了高達(dá)7.52億元和5.81億元的虧損，發(fā)展?fàn)顩r令人憂心。此外，從優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源來(lái)看，也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡現(xiàn)象。舉例來(lái)說(shuō)，和平、河西教育資源明顯優(yōu)于其他各區(qū)，教育資源并未均衡分布?？偟膩?lái)說(shuō)，空間發(fā)展非均衡問(wèn)題限制了服務(wù)業(yè)資源的共用共享。

二、制約中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸

制約中心城區(qū)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)，主要是土地資源緊缺、人口吸引力不夠、技術(shù)創(chuàng)新能力不足和行政管理上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四個(gè)問(wèn)題。

（一）土地資源緊缺，招商引資受限

從土地資源角度看，中心城區(qū)可用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的空間較為有限。天津市中心城區(qū)總面積為181平方公里，平均每個(gè)區(qū)面積為30.17平方公里，兩項(xiàng)均落后于全國(guó)大部分主要城市。特別是和平區(qū)，面積僅為9.98平方公里，在公園、綠地、道路、廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施不斷增加的情況下，產(chǎn)業(yè)用地已十分緊缺。而北上廣深等一線城市，以及杭州、南京等發(fā)展勢(shì)頭較好的二線城市，針對(duì)中心城區(qū)土地資源緊缺的問(wèn)題，近年來(lái)紛紛調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃（見(jiàn)表1）。天津市卻并未進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，致使產(chǎn)業(yè)用地日益緊張，客觀上阻礙了服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。中心城區(qū)與環(huán)城四區(qū)相比，可供給的土地資源少；與濱海新區(qū)相比，又缺乏相應(yīng)的國(guó)家政策；再加上部分城區(qū)出現(xiàn)了交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、城市界面老化等問(wèn)題，不僅難以引進(jìn)以大型龍頭企業(yè)為代表的高端服務(wù)業(yè)，而且現(xiàn)有服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大后也不易留下。

表1 國(guó)內(nèi)部分城市中心城區(qū)區(qū)劃調(diào)整一覽

（二）人口吸引力不夠，影響可持續(xù)發(fā)展

從人口集聚角度來(lái)看，相對(duì)于國(guó)內(nèi)主要大中城市，天津市存在市區(qū)人口下降、人口增速放緩、人才吸引力不足等問(wèn)題。根據(jù)最新的七普數(shù)據(jù)，2020年天津中心城區(qū)常住人口為405.72萬(wàn)人，占全市人口比重僅為29.26%，比六普時(shí)期占比下降4.3%。除和平區(qū)外，其他五區(qū)常住人口都出現(xiàn)了下降，人口外遷明顯。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，在主要大中城市中，天津增速較為緩慢，在京津冀城市群中落后于北京、石家莊、廊坊等城市（見(jiàn)表2）。人才吸引也存在不足，根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的2020年最具人才吸引力城市排名，天津僅位于第20名。在落戶政策上，“海河英才”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，截至2021年4月底，累計(jì)引進(jìn)人才38.7萬(wàn)人。而同時(shí)期全國(guó)各大城市不斷發(fā)力，在政策上不僅“搶人才”，“搶人口”的趨勢(shì)也日益明顯，天津市面臨極為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。總的來(lái)看，如果中心城區(qū)人口下降，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚不夠，難以發(fā)展更加強(qiáng)大、更具多樣性的服務(wù)業(yè)，不利于居民生活水平的提高及城市的可持續(xù)發(fā)展。

表2 第七次人口普查主要大中城市常住人口增量排行榜 單位：萬(wàn)人

（三）創(chuàng)新能力不足，影響新動(dòng)能培育

技術(shù)方面，科技投入不足等一系列問(wèn)題制約著天津市中心城區(qū)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，使其無(wú)法為服務(wù)業(yè)新動(dòng)能培育提供有力支撐。根據(jù)《2019天津科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，R&D經(jīng)費(fèi)、R&D人員、財(cái)政科技支出、有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)等各項(xiàng)指標(biāo)，除南開(kāi)區(qū)稍好外，其他各區(qū)均落后于全市平均水平（見(jiàn)表3）。作為創(chuàng)新源頭的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量也明顯不足，根據(jù)《中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)研究報(bào)告2021》，天津市僅有9家獨(dú)角獸企業(yè)，遠(yuǎn)低于北京82家、上海44家、深圳20家、杭州25家，且?guī)缀跞课挥跒I海新區(qū)，中心城區(qū)數(shù)量為零。總的來(lái)看，中心城區(qū)在促進(jìn)區(qū)域科技進(jìn)步方面影響力較低，尚未形成大規(guī)模的科技服務(wù)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚地。

表3 天津市中心城區(qū)主要科技指標(biāo)

（四）管理體制不完善，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

近年來(lái)，無(wú)論是“十三五”時(shí)期規(guī)劃的“十大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”，2019年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)市內(nèi)六區(qū)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，還是最新的天津市“十四五”規(guī)劃所提的“一核、三帶、六園區(qū)”，六個(gè)中心城區(qū)都有各自的產(chǎn)業(yè)定位。但由于缺乏市級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及各區(qū)政府受經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)影響等原因，在招商過(guò)程中相應(yīng)規(guī)劃并未得到很好地執(zhí)行。以承接北京非首都功能為例，由于天津市規(guī)定對(duì)整體搬遷進(jìn)入本市或新注冊(cè)落戶本市的具有一定規(guī)模的企業(yè)，形成的增值稅和企業(yè)所得稅地方分成部分，執(zhí)行市區(qū)財(cái)政分享。各區(qū)為了擴(kuò)充稅源，在未充分考慮產(chǎn)業(yè)定位的情況下，針對(duì)企業(yè)紛紛提高返稅率，形成不良競(jìng)爭(zhēng)。這種局面的長(zhǎng)期存在，不但會(huì)導(dǎo)致稅收流失，天津市服務(wù)業(yè)的規(guī)劃布局也難以實(shí)現(xiàn)。

三、推動(dòng)中心城區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

“十四五”期間，面對(duì)“津城”“濱城”雙城發(fā)展的新格局，天津市中心城區(qū)應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、把握機(jī)遇，從拓展土地空間、加強(qiáng)人口集聚、科技創(chuàng)新發(fā)展、引進(jìn)龍頭企業(yè)、體制機(jī)制優(yōu)化等五個(gè)方面入手，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）集約利用，拓展土地空間

多措并舉，解決中心城區(qū)土地資源緊缺的問(wèn)題。一是加強(qiáng)老舊城區(qū)搬遷改造，優(yōu)化城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”盤(pán)活存量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間，保障服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)。二是鼓勵(lì)土地復(fù)合利用，提高土地使用強(qiáng)度，利用工廠廢舊廠房支持科技服務(wù)、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代文創(chuàng)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)存量老舊商務(wù)樓宇改造升級(jí)，為其活化賦能，從而吸引優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。三是加強(qiáng)火車(chē)站、地鐵、輕軌等站域綜合開(kāi)發(fā)。學(xué)習(xí)上海、香港等地的TOD開(kāi)發(fā)模式，加大地下空間、地鐵上蓋、車(chē)站周邊的綜合開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)商業(yè)綜合體、商務(wù)樓宇、酒店及公共服務(wù)設(shè)施，提升城市現(xiàn)代服務(wù)功能。四是在時(shí)機(jī)成熟的條件下，適度考慮中心城區(qū)的合并或外擴(kuò)，從而擴(kuò)大發(fā)展空間，降低土地成本，便于招商引資，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源供給，為人口集聚創(chuàng)造良好環(huán)境

進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能，強(qiáng)化城區(qū)承載能力，為人口的集聚創(chuàng)造良好環(huán)境。一是要?jiǎng)?chuàng)造出服務(wù)態(tài)度好、服務(wù)效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的公共服務(wù)環(huán)境，提升宜居性。不斷擴(kuò)充重點(diǎn)學(xué)校、三甲醫(yī)院、體育場(chǎng)館、文娛設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資源供給；積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，借助“城市大腦”等AI技術(shù)平臺(tái)，不斷提高公共服務(wù)數(shù)字化、信息化水平。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一門(mén)辦理”的舉措，優(yōu)化公共服務(wù)流程。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人口承載能力。按照建設(shè)暢通城市、海綿城市的要求，加強(qiáng)地下綜合管廊、停車(chē)場(chǎng)、公交專(zhuān)用道路、排水泵站等改造工程，補(bǔ)齊城市發(fā)展短板。大力完善聯(lián)通中心城區(qū)及環(huán)城四區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，借助智能交通等技術(shù)手段，加強(qiáng)交通信息服務(wù)，壓縮環(huán)城四區(qū)進(jìn)入中心城區(qū)所需的路程和時(shí)間，方便現(xiàn)有城市建成區(qū)人流物流聚散，從而形成布局合理、方便快捷、功能完善的城市交通體系。

（三）加大科技投入，提升創(chuàng)新能力

明確科技創(chuàng)新發(fā)展的總方向，集中力量發(fā)展有高知識(shí)含量和高附加值的信息服務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是積極支持創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)，助力正在實(shí)施的科技項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)業(yè)化。特別是對(duì)科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)項(xiàng)目，在政策方面要重點(diǎn)傾斜，在融資方面要放寬要求。努力促使附加值高、帶動(dòng)性強(qiáng)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)在中心城區(qū)生根開(kāi)花。二是打造新經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)場(chǎng)。充分利用城區(qū)集聚程度高、人流物流量大的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造創(chuàng)新包容審慎的監(jiān)管制度和寬松的政策環(huán)境，積極引進(jìn)培育共享經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)“首店經(jīng)濟(jì)”，支持更多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式在中心城區(qū)首發(fā)和示范應(yīng)用。三是針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏、創(chuàng)新力量薄弱的現(xiàn)狀，整合市區(qū)大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)的力量，搭建技術(shù)共享平臺(tái)，幫助企業(yè)解決技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題以及轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（四）引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

堅(jiān)持招大引強(qiáng)培新，打造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。一是在招商上注重“引強(qiáng)選優(yōu)”，更加注重企業(yè)的產(chǎn)業(yè)前景，著力引進(jìn)發(fā)展前景廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)稅規(guī)模大的國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)企業(yè)等，打造一批具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的市場(chǎng)主體。二是培育壯大一批中小微企業(yè)，針對(duì)中小微企業(yè)特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，繼續(xù)采取有力措施，幫助破解“融資貴”“融資難”問(wèn)題；政府方面通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入、貸款貼息等方式，加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，將其打造成為細(xì)分行業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是建立以河西陳塘科技商務(wù)區(qū)、南開(kāi)環(huán)天南大知識(shí)創(chuàng)新集聚區(qū)等現(xiàn)有園區(qū)為主體的招商引資方式。讓園區(qū)以企業(yè)的身份出現(xiàn)于市場(chǎng)之中，通過(guò)建立企業(yè)主導(dǎo)模式，根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位和主攻方向，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落戶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（五）體制機(jī)制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、稅收分配、考核體系等方面優(yōu)化體制機(jī)制，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。一是充分發(fā)揮好政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。建立全市統(tǒng)一的招商引資合作平臺(tái)，利用市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)和杠桿撬動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)各區(qū)分工和資源合理利用，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。二是完善企業(yè)稅收分配制度。按照保證存量，調(diào)整增量的原則，以招商引資的增量稅源為重點(diǎn)，協(xié)商各區(qū)調(diào)整完善財(cái)稅利益分配辦法。三是改變招商行政主導(dǎo)模式，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、政策、法律等手段，通過(guò)強(qiáng)化約束，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)、合理、互為補(bǔ)充。四是探索建立更加合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系。立足于實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化城區(qū)服務(wù)業(yè)示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)等功能作用，結(jié)合各區(qū)實(shí)際，探索建立以個(gè)性化指標(biāo)為主、基本指標(biāo)為輔的考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí)完善各區(qū)財(cái)政管理體制，規(guī)范資金管理，從而減少招商引資中過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。