◎文/崔占良 王光遠
根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》,2019年和2020年中國二氧化碳排放量分別達到98.06億噸和98.94億噸,占全球二氧化碳總排放量的28.8%和30.9%,作為全球二氧化碳排放量第一位的國家,我國面臨的國際減排壓力較大。而我國在2009—2019年的近十年間,通過一系列脫碳減排的政策措施,已經(jīng)取得了一定的階段性成果。截至2019年底,我國二氧化碳排放強度較2005年降低約48.1%,提前超額完成了我國對外承諾2020年前碳排放強度下降40%~45%的目標。
在2020年第七十五屆聯(lián)合國大會上,中國向世界鄭重承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。隨后,實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”這一“雙碳”目標陸續(xù)被寫入中央經(jīng)濟工作會議2021年重點任務、國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標、政府工作報告等多項中央重要報告文件中,“雙碳”目標作為我國新時期的一項重大戰(zhàn)略決策,也逐步進入公眾視野,驅動我國中長期經(jīng)濟社會向綠色、低碳方向發(fā)生根本性、實質性的轉型發(fā)展。
城市尤其是重點城市CO2排放控制是中國實現(xiàn)CO2排放達峰的根本保障。全球城市能源消耗量約占全球能源消費總量的67%~76%,溫室氣體排放量占全球排放量的71%~76%。自下而上看,作為中國行政管理和政策執(zhí)行單元的各地級城市的達峰時間表、峰值與“雙碳”目標實現(xiàn)路徑,共同構成了中國整體的達峰時間表、峰值與“雙碳”目標實現(xiàn)路徑。自上而下看,各地級城市的達峰時間表、峰值與“雙碳”目標的實現(xiàn)路徑,又要受到中國整體的“雙碳”目標和國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略的約束,并要與之相兼容。因此,城市在達峰時間、峰值和實現(xiàn)路徑的制定上,要做到因地制宜、靈活審慎,行動方案做到現(xiàn)實具體、行之有效。
隨著京津冀一體化協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,“十三五”期間京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長,從2016年約6.7萬億元增長到2020年約8.6萬億元(表1、圖1),年均增速5.22%,占全國GDP的8.5%以上,是我國最具經(jīng)濟活力、吸納人口最多的城市群之一。
圖1 “十三五”期間京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值趨勢圖
伴隨著較高速度的經(jīng)濟增長,京津冀地區(qū)同時也是我國經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境矛盾最為尖銳的地區(qū)之一。根據(jù)中國碳核算數(shù)據(jù)庫(CEADs)的30個省份二氧化碳排放清單數(shù)據(jù),2018年京津冀地區(qū)的二氧化碳排放量為11.56億噸,其中北京0.90億噸、天津1.54億噸、河北9.12億噸,占全國二氧化碳排放總量的11%左右。京津冀地區(qū)能源消費總量中,化石能源消費占比長期在88%以上,其中煤炭消費占比超過70%,尤其是河北,2017年煤炭消費占比為84%,高于全國平均水平近24個百分點。京津冀以鋼鐵、化工、建材、汽車等為主,是全國主要的重工業(yè)基地,使得京津冀成為我國能源消耗強度最大、大氣污染最嚴重區(qū)域之一。同時,能源利用方式粗放,清潔高效利用水平較低,農(nóng)村量大面廣且低空排放、無任何環(huán)保措施的散煤燃燒污染嚴重等問題,都是“雙碳”目標下亟待解決的問題。
根據(jù)中國碳核算數(shù)據(jù)庫(CEADs)二氧化碳排放清單數(shù)據(jù),天津2015—2018年二氧化碳排放前四位的重點行業(yè)分別為電力、熱力生產(chǎn)與供應,黑色金屬冶煉及壓延,交通運輸、倉儲及郵電業(yè)以及城市生活排放,上述四項總和占天津二氧化碳排放總量約80%。此外,石油加工及煉焦業(yè)、建筑業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、鄉(xiāng)村生活排放和其他排放占總排放量約15%(表2,圖2)。
圖2 2015—2018年天津CO2四個主要排放源排放量趨勢圖
表2 2015—2018年天津CO2主要排放源排放量
根據(jù) 《天津統(tǒng)計年鑒2020》,2019年天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4813家,其中化學原料及化學制品制造業(yè)企業(yè)307家,黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)288家,有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)104家,非金屬礦物制品業(yè)312家,這些均屬于高耗能、高排放行業(yè)。六大高耗能產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重由2017年的33.5%上升至2019年的35.4%。這表明天津仍處于高速發(fā)展的后工業(yè)化、城市化時期,第二產(chǎn)業(yè)依然在整體產(chǎn)業(yè)結構中占據(jù)重要地位,實現(xiàn)全面低碳生態(tài)仍然任務艱巨。
隨著“十二五”“十三五”期間密集出臺的節(jié)能減排政策措施的落地,天津能源消費結構日趨向好,煤炭消費占比逐年下降,到2017年底,煤炭消費量占能源消費總量的35%,較2010年下降15個百分點。但總體來看,天津能源結構仍以煤炭、石油等化石能源為主,天津的工業(yè)朝著綠色、低能耗、低碳的方向發(fā)展仍有較大的空間。
近幾年,天津能源消費清潔化水平逐步提高,清潔能源使用比例穩(wěn)步提升,其中天津天然氣使用比例由2005年的2.15%,上升至2018年的17%。2018年非化石能源消費占一次能源消費比重達到5.52%。2018年清潔能源比重為22.52%。然而在“雙碳”目標約束下,與其他地區(qū)比較來看,清潔能源和可再生能源比重仍然整體偏低。
1.精準施策,一攬子“政策包”促全市能源脫碳
推動產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)能源體系優(yōu)化升級。大力發(fā)展以5G、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等為代表的“新基建”,促進傳統(tǒng)行業(yè)依托新型數(shù)字經(jīng)濟進行轉型升級,實施傳統(tǒng)工業(yè)低碳改造。提高決策效率和決策精準程度,制定協(xié)調適配的一攬子政策,建立激勵約束機制,充分發(fā)揮政府和市場的作用,促進產(chǎn)業(yè)結構快速平穩(wěn)轉型,防范轉型過程中出現(xiàn)的陣痛,逐步擺脫高碳依賴,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)低碳化。
推動能源結構避“重”就“清”。嚴格實行能耗總量和強度“雙控”,嚴控煤炭消費的增長。繼續(xù)因地制宜發(fā)展太陽能、風電、生物質能、海洋能、地熱能、氫能等清潔能源,深入提高清潔能源和可再生能源在能源結構中的比重。提高電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力,構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。在生產(chǎn)端加大對清潔能源利用的同時,要同步考慮生產(chǎn)流程、工藝和管理手段的優(yōu)化,不能單一以減碳作為轉型要求,而要將提高能效和減少碳排放作為企業(yè)轉型的雙重要求。
2.激活市場,“碳定價”與“碳金融”促技術與體制創(chuàng)新
碳定價政策被認為是應對氣候變化最主要的市場化政策工具。作為國家7個碳排放權交易試點之一,天津逐步建立了規(guī)范有序的碳排放權交易市場。2020年,天津碳市場成交量達2909萬噸,試點碳市場成交量排名全國第二。天津碳市場經(jīng)過多年實踐,為行業(yè)提供了創(chuàng)新樣本。“雙碳”目標下,天津應繼續(xù)深入優(yōu)化碳排放權交易制度,助力企業(yè)綠色轉型發(fā)展。
建立完善綠色的金融體系,支持金融機構發(fā)行綠色債券、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務。完善財稅、價格以及碳資產(chǎn)質押式、回購式融資等手段,給予企業(yè)在減碳、節(jié)能和污染防治方面提供更多、更有效的金融支持,切實發(fā)揮各類融資擔?;鸬淖饔茫瑥浹a企業(yè)融資能力不足等短板。在重點行業(yè)的原輔料、燃料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等環(huán)節(jié),實施價格調控激勵政策,對低碳產(chǎn)品在稅收方面給予激勵。
1.多層次系統(tǒng)化政策協(xié)同
在全球財富管理論壇2021北京峰會上,中國氣候變化事務特使解振華表示,黨中央國務院已經(jīng)成立了碳達峰碳中和工作領導小組,正在制定碳達峰碳中和時間表、路線圖、1+N政策體系,將陸續(xù)發(fā)布指導意見。天津應將國家“雙碳”方案、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、國家“十四五”規(guī)劃、天津“十四五”規(guī)劃等一系列的近期、中長期規(guī)劃,進行綜合考慮、研判,納入生態(tài)文明建設整體布局,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,量身定制天津自身的“雙碳”解決方案??紤]行業(yè)減碳水平和壓力的差別,以及經(jīng)濟是互相影響的生態(tài)系統(tǒng),做好各項政策協(xié)同。探索構建京津冀氣候投融資機制。積極做好與京津冀低碳發(fā)展的統(tǒng)一融合,從區(qū)域發(fā)展的整體角度,做好產(chǎn)品碳排放和轉移量測算,推進區(qū)域統(tǒng)一碳排放行業(yè)標準的制定。
2.“減碳”與“減污”協(xié)同治理
對于“雙碳”目標,中國氣候變化事務特使解振華表示,2030年碳達峰是二氧化碳的達峰,2060年前要實現(xiàn)碳中和,包括全經(jīng)濟領域溫室氣體的排放,不只是二氧化碳,還有甲烷、氫氟化碳等非二氧化碳溫室氣體,包括從二氧化碳到全部溫室氣體。
溫室氣體的環(huán)境影響是全球性的,不受區(qū)域條件的影響,但污染物對環(huán)境健康影響更多受區(qū)域局部條件諸如氣象條件、暴露人口等影響,不同地方溫室氣體減排戰(zhàn)略所產(chǎn)生的空氣質量和環(huán)境健康效應空間差異性非常顯著。研究顯示,在城市層面開展CO2和大氣污染協(xié)同治理,能夠取得二氧化碳排放-大氣污染物排放-空氣質量變化趨勢的協(xié)同減排效應,因此,推動能源、工業(yè)、交通、建筑等重點部門的污染治理升級,同樣是實現(xiàn)“雙碳”目標非常行之有效的手段。
1.找準支點,“雙碳”破題需要更多“巧”功夫
“雙碳”目標的實現(xiàn)對于能源行業(yè)甚至經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面的變革將是顛覆性的,不可否認的是,煤炭、石油、天然氣等化石能源的使用,在過去和現(xiàn)今階段都是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要能源驅動力,而在未來,化石能源的使用不應該被“妖魔化”,也不能因噎廢食,盲目上項目,進行運動式“減碳”,為了降碳而犧牲整體的協(xié)調發(fā)展?!半p碳”領域的科研攻關應該注重通過對各類一次能源及二次能源利用細節(jié)和全生命周期的細致分析和梳理,尋找出傳統(tǒng)化石能源與“雙碳”目標實現(xiàn)的支點,探索以局部微創(chuàng)新來撬動體量大、比重高的傳統(tǒng)能源體系的低碳化、脫碳化。
2.不忘初心,能源降碳需要走出認知誤區(qū)
“雙碳”目標實現(xiàn)在各類能源方案的制定上應不忘初心,舉例來說,像氫能與電能一樣屬于二次能源,自然界中沒有純凈的氫氣可以開采利用,要由一次能源轉化而來。2018年全球氫氣產(chǎn)量約7000萬t,約96%的氫氣是由煤、石油和天然氣等化石能源制取的,其中76%來源于天然氣,約23%來自煤炭,僅有不到2%來自電解水。因此,不忘初心是指,不能走入為了發(fā)展氫能而發(fā)展氫能的誤區(qū),而是應該從氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展到底減排了多少二氧化碳,來衡量發(fā)展氫能源的戰(zhàn)略目標是否實現(xiàn)、是否達到了規(guī)模化、對能源轉型是否起到了重要作用。應加大使用清潔能源綠色途徑制取氫能,在全生命周期內(nèi)做到低能耗、低污染和低碳,實現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
此外,如風能、太陽能等規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度較深的清潔能源,如何解決非穩(wěn)定供電以及配套的儲能問題,也是“雙碳”領域在實踐中面臨的重要課題,既要考慮方案本身的經(jīng)濟性,又要判斷降碳方案從本質上是否真的能有效降碳,而不是在隱性增碳。在很多科研攻關無法一蹴而就的情況下如何有效降碳,“雙碳”領域的科研攻關應能夠撥云見日,注重解決本質上的問題。
3.融合創(chuàng)新,促進“雙碳”領域重大課題的跨學科科研合作
2021年5月28日,中央領導同志在兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上提出,“科技攻關要堅持問題導向,奔著最緊急、最緊迫的問題去”“要大力加強多學科融合的現(xiàn)代工程和技術科學研究,帶動基礎科學和工程技術發(fā)展,形成完整的現(xiàn)代科學技術體系”。一直以來,在各個單一垂直領域的研究是持續(xù)進行的,而“雙碳”目標的實現(xiàn)涉及到物理、化學、材料、能源動力、電力電氣甚至農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多學科、多領域交叉融合與協(xié)同創(chuàng)新,需要深化“雙碳”領域重大課題的跨學科科研合作。跨學科科研合作強調以研究問題為導向,致力于解決各種重大的、復雜的、甚至是全球性問題,其所倡導的以科學創(chuàng)新推進社會進步的理念與我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略相適應。
因此,搭建多種多樣的跨學科科研合作平臺、并提供與之配套的服務保障體系,是未來“雙碳”領域科技攻關的重要抓手。在人才培養(yǎng)方面,依托多樣化的跨學科科研合作平臺,以“雙碳”重大科研項目為支撐,將科研條件轉化為教學資源,通過學生參與科研項目,開展實踐教學、逐步將相關科研成果融入到實踐教學當中。充分利用教師縱向橫向科研項目、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目等,面向“雙碳”領域面臨的重大需求,提供融合創(chuàng)新人才儲備。在成果轉化方面,營造科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)孵化生態(tài),促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈的有效融合。最終通過建立一套完整的跨學科科研合作體系,打通學科壁壘,碰撞出創(chuàng)新火花,找到經(jīng)濟可行的創(chuàng)新減碳方案。
新冠肺炎疫情全球大流行已成為無法避開的事實,疫情也深刻影響著全球各國的經(jīng)濟發(fā)展以及國際能源和碳排放的格局。在疫情防控常態(tài)化的背景下,應以發(fā)展的眼光看待一時的改革陣痛,堅持綠色復蘇和綠色發(fā)展,積極落實既促消費惠民生,又調結構增后勁的“兩新一重”建設,即加強新型基礎設施建設、加強新型城鎮(zhèn)化建設、加強交通和水利等重大工程建設,堅持高質量發(fā)展的復蘇理念,轉危為機,加快低碳技術發(fā)展和成果轉化,促進疫情常態(tài)防控狀態(tài)下經(jīng)濟增長與CO2減排目標的協(xié)同實現(xiàn)。