◎文/崔占良 王光遠(yuǎn)

一、引言

根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2019年和2020年中國二氧化碳排放量分別達(dá)到98.06億噸和98.94億噸，占全球二氧化碳總排放量的28.8%和30.9%，作為全球二氧化碳排放量第一位的國家，我國面臨的國際減排壓力較大。而我國在2009—2019年的近十年間，通過一系列脫碳減排的政策措施，已經(jīng)取得了一定的階段性成果。截至2019年底，我國二氧化碳排放強(qiáng)度較2005年降低約48.1%，提前超額完成了我國對外承諾2020年前碳排放強(qiáng)度下降40%～45%的目標(biāo)。

在2020年第七十五屆聯(lián)合國大會上，中國向世界鄭重承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。隨后，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”這一“雙碳”目標(biāo)陸續(xù)被寫入中央經(jīng)濟(jì)工作會議2021年重點(diǎn)任務(wù)、國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、政府工作報告等多項(xiàng)中央重要報告文件中，“雙碳”目標(biāo)作為我國新時期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也逐步進(jìn)入公眾視野，驅(qū)動我國中長期經(jīng)濟(jì)社會向綠色、低碳方向發(fā)生根本性、實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

城市尤其是重點(diǎn)城市CO2排放控制是中國實(shí)現(xiàn)CO2排放達(dá)峰的根本保障。全球城市能源消耗量約占全球能源消費(fèi)總量的67%～76%，溫室氣體排放量占全球排放量的71%～76%。自下而上看，作為中國行政管理和政策執(zhí)行單元的各地級城市的達(dá)峰時間表、峰值與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑，共同構(gòu)成了中國整體的達(dá)峰時間表、峰值與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑。自上而下看，各地級城市的達(dá)峰時間表、峰值與“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，又要受到中國整體的“雙碳”目標(biāo)和國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略的約束，并要與之相兼容。因此，城市在達(dá)峰時間、峰值和實(shí)現(xiàn)路徑的制定上，要做到因地制宜、靈活審慎，行動方案做到現(xiàn)實(shí)具體、行之有效。

二、京津冀區(qū)域碳排放及能源消費(fèi)現(xiàn)狀

隨著京津冀一體化協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，“十三五”期間京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長，從2016年約6.7萬億元增長到2020年約8.6萬億元（表1、圖1），年均增速5.22%，占全國GDP的8.5%以上，是我國最具經(jīng)濟(jì)活力、吸納人口最多的城市群之一。

圖1 “十三五”期間京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值趨勢圖

伴隨著較高速度的經(jīng)濟(jì)增長，京津冀地區(qū)同時也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境矛盾最為尖銳的地區(qū)之一。根據(jù)中國碳核算數(shù)據(jù)庫（CEADs）的30個省份二氧化碳排放清單數(shù)據(jù)，2018年京津冀地區(qū)的二氧化碳排放量為11.56億噸，其中北京0.90億噸、天津1.54億噸、河北9.12億噸，占全國二氧化碳排放總量的11%左右。京津冀地區(qū)能源消費(fèi)總量中，化石能源消費(fèi)占比長期在88%以上，其中煤炭消費(fèi)占比超過70%，尤其是河北，2017年煤炭消費(fèi)占比為84%，高于全國平均水平近24個百分點(diǎn)。京津冀以鋼鐵、化工、建材、汽車等為主，是全國主要的重工業(yè)基地，使得京津冀成為我國能源消耗強(qiáng)度最大、大氣污染最嚴(yán)重區(qū)域之一。同時，能源利用方式粗放，清潔高效利用水平較低，農(nóng)村量大面廣且低空排放、無任何環(huán)保措施的散煤燃燒污染嚴(yán)重等問題，都是“雙碳”目標(biāo)下亟待解決的問題。

三、天津碳排放及能源消費(fèi)現(xiàn)狀

（一）重點(diǎn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度偏高

根據(jù)中國碳核算數(shù)據(jù)庫（CEADs）二氧化碳排放清單數(shù)據(jù)，天津2015—2018年二氧化碳排放前四位的重點(diǎn)行業(yè)分別為電力、熱力生產(chǎn)與供應(yīng)，黑色金屬冶煉及壓延，交通運(yùn)輸、倉儲及郵電業(yè)以及城市生活排放，上述四項(xiàng)總和占天津二氧化碳排放總量約80%。此外，石油加工及煉焦業(yè)、建筑業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、鄉(xiāng)村生活排放和其他排放占總排放量約15%（表2，圖2）。

圖2 2015—2018年天津CO2四個主要排放源排放量趨勢圖

表2 2015—2018年天津CO2主要排放源排放量

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤

根據(jù) 《天津統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，2019年天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4813家，其中化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)企業(yè)307家，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)288家，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)104家，非金屬礦物制品業(yè)312家，這些均屬于高耗能、高排放行業(yè)。六大高耗能產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重由2017年的33.5%上升至2019年的35.4%。這表明天津仍處于高速發(fā)展的后工業(yè)化、城市化時期，第二產(chǎn)業(yè)依然在整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，實(shí)現(xiàn)全面低碳生態(tài)仍然任務(wù)艱巨。

隨著“十二五”“十三五”期間密集出臺的節(jié)能減排政策措施的落地，天津能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨向好，煤炭消費(fèi)占比逐年下降，到2017年底，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的35%，較2010年下降15個百分點(diǎn)。但總體來看，天津能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭、石油等化石能源為主，天津的工業(yè)朝著綠色、低能耗、低碳的方向發(fā)展仍有較大的空間。

（三）清潔能源與可再生能源利用比例偏低

近幾年，天津能源消費(fèi)清潔化水平逐步提高，清潔能源使用比例穩(wěn)步提升，其中天津天然氣使用比例由2005年的2.15%，上升至2018年的17%。2018年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到5.52%。2018年清潔能源比重為22.52%。然而在“雙碳”目標(biāo)約束下，與其他地區(qū)比較來看，清潔能源和可再生能源比重仍然整體偏低。

四、天津綠色低碳發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持“看得見的手”和“看不見的手”兩手抓

1.精準(zhǔn)施策，一攬子“政策包”促全市能源脫碳

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)能源體系優(yōu)化升級。大力發(fā)展以5G、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等為代表的“新基建”，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)依托新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施傳統(tǒng)工業(yè)低碳改造。提高決策效率和決策精準(zhǔn)程度，制定協(xié)調(diào)適配的一攬子政策，建立激勵約束機(jī)制，充分發(fā)揮政府和市場的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，防范轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的陣痛，逐步擺脫高碳依賴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)低碳化。

推動能源結(jié)構(gòu)避“重”就“清”。嚴(yán)格實(shí)行能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)的增長。繼續(xù)因地制宜發(fā)展太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮堋淠艿惹鍧嵞茉?，深入提高清潔能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。提高電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。在生產(chǎn)端加大對清潔能源利用的同時，要同步考慮生產(chǎn)流程、工藝和管理手段的優(yōu)化，不能單一以減碳作為轉(zhuǎn)型要求，而要將提高能效和減少碳排放作為企業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重要求。

2.激活市場，“碳定價”與“碳金融”促技術(shù)與體制創(chuàng)新

碳定價政策被認(rèn)為是應(yīng)對氣候變化最主要的市場化政策工具。作為國家7個碳排放權(quán)交易試點(diǎn)之一，天津逐步建立了規(guī)范有序的碳排放權(quán)交易市場。2020年，天津碳市場成交量達(dá)2909萬噸，試點(diǎn)碳市場成交量排名全國第二。天津碳市場經(jīng)過多年實(shí)踐，為行業(yè)提供了創(chuàng)新樣本?！半p碳”目標(biāo)下，天津應(yīng)繼續(xù)深入優(yōu)化碳排放權(quán)交易制度，助力企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

建立完善綠色的金融體系，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善財(cái)稅、價格以及碳資產(chǎn)質(zhì)押式、回購式融資等手段，給予企業(yè)在減碳、節(jié)能和污染防治方面提供更多、更有效的金融支持，切實(shí)發(fā)揮各類融資擔(dān)保基金的作用，彌補(bǔ)企業(yè)融資能力不足等短板。在重點(diǎn)行業(yè)的原輔料、燃料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等環(huán)節(jié)，實(shí)施價格調(diào)控激勵政策，對低碳產(chǎn)品在稅收方面給予激勵。

（二）堅(jiān)持“全國一盤棋”和“區(qū)域一盤棋”

1.多層次系統(tǒng)化政策協(xié)同

在全球財(cái)富管理論壇2021北京峰會上，中國氣候變化事務(wù)特使解振華表示，黨中央國務(wù)院已經(jīng)成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在制定碳達(dá)峰碳中和時間表、路線圖、1+N政策體系，將陸續(xù)發(fā)布指導(dǎo)意見。天津應(yīng)將國家“雙碳”方案、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、國家“十四五”規(guī)劃、天津“十四五”規(guī)劃等一系列的近期、中長期規(guī)劃，進(jìn)行綜合考慮、研判，納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，量身定制天津自身的“雙碳”解決方案?？紤]行業(yè)減碳水平和壓力的差別，以及經(jīng)濟(jì)是互相影響的生態(tài)系統(tǒng)，做好各項(xiàng)政策協(xié)同。探索構(gòu)建京津冀氣候投融資機(jī)制。積極做好與京津冀低碳發(fā)展的統(tǒng)一融合，從區(qū)域發(fā)展的整體角度，做好產(chǎn)品碳排放和轉(zhuǎn)移量測算，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一碳排放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

2.“減碳”與“減污”協(xié)同治理

對于“雙碳”目標(biāo)，中國氣候變化事務(wù)特使解振華表示，2030年碳達(dá)峰是二氧化碳的達(dá)峰，2060年前要實(shí)現(xiàn)碳中和，包括全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域溫室氣體的排放，不只是二氧化碳，還有甲烷、氫氟化碳等非二氧化碳溫室氣體，包括從二氧化碳到全部溫室氣體。

溫室氣體的環(huán)境影響是全球性的，不受區(qū)域條件的影響，但污染物對環(huán)境健康影響更多受區(qū)域局部條件諸如氣象條件、暴露人口等影響，不同地方溫室氣體減排戰(zhàn)略所產(chǎn)生的空氣質(zhì)量和環(huán)境健康效應(yīng)空間差異性非常顯著。研究顯示，在城市層面開展CO2和大氣污染協(xié)同治理，能夠取得二氧化碳排放-大氣污染物排放-空氣質(zhì)量變化趨勢的協(xié)同減排效應(yīng)，因此，推動能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)部門的污染治理升級，同樣是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)非常行之有效的手段。

（三）強(qiáng)化“雙碳”領(lǐng)域的科研攻關(guān)與產(chǎn)學(xué)研合作

1.找準(zhǔn)支點(diǎn)，“雙碳”破題需要更多“巧”功夫

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對于能源行業(yè)甚至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面的變革將是顛覆性的，不可否認(rèn)的是，煤炭、石油、天然氣等化石能源的使用，在過去和現(xiàn)今階段都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要能源驅(qū)動力，而在未來，化石能源的使用不應(yīng)該被“妖魔化”，也不能因噎廢食，盲目上項(xiàng)目，進(jìn)行運(yùn)動式“減碳”，為了降碳而犧牲整體的協(xié)調(diào)發(fā)展?！半p碳”領(lǐng)域的科研攻關(guān)應(yīng)該注重通過對各類一次能源及二次能源利用細(xì)節(jié)和全生命周期的細(xì)致分析和梳理，尋找出傳統(tǒng)化石能源與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支點(diǎn)，探索以局部微創(chuàng)新來撬動體量大、比重高的傳統(tǒng)能源體系的低碳化、脫碳化。

2.不忘初心，能源降碳需要走出認(rèn)知誤區(qū)

“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在各類能源方案的制定上應(yīng)不忘初心，舉例來說，像氫能與電能一樣屬于二次能源，自然界中沒有純凈的氫氣可以開采利用，要由一次能源轉(zhuǎn)化而來。2018年全球氫氣產(chǎn)量約7000萬t，約96%的氫氣是由煤、石油和天然氣等化石能源制取的，其中76%來源于天然氣，約23%來自煤炭，僅有不到2%來自電解水。因此，不忘初心是指，不能走入為了發(fā)展氫能而發(fā)展氫能的誤區(qū)，而是應(yīng)該從氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展到底減排了多少二氧化碳，來衡量發(fā)展氫能源的戰(zhàn)略目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、是否達(dá)到了規(guī)模化、對能源轉(zhuǎn)型是否起到了重要作用。應(yīng)加大使用清潔能源綠色途徑制取氫能，在全生命周期內(nèi)做到低能耗、低污染和低碳，實(shí)現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，如風(fēng)能、太陽能等規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度較深的清潔能源，如何解決非穩(wěn)定供電以及配套的儲能問題，也是“雙碳”領(lǐng)域在實(shí)踐中面臨的重要課題，既要考慮方案本身的經(jīng)濟(jì)性，又要判斷降碳方案從本質(zhì)上是否真的能有效降碳，而不是在隱性增碳。在很多科研攻關(guān)無法一蹴而就的情況下如何有效降碳，“雙碳”領(lǐng)域的科研攻關(guān)應(yīng)能夠撥云見日，注重解決本質(zhì)上的問題。

3.融合創(chuàng)新，促進(jìn)“雙碳”領(lǐng)域重大課題的跨學(xué)科科研合作

2021年5月28日，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上提出，“科技攻關(guān)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，奔著最緊急、最緊迫的問題去”“要大力加強(qiáng)多學(xué)科融合的現(xiàn)代工程和技術(shù)科學(xué)研究，帶動基礎(chǔ)科學(xué)和工程技術(shù)發(fā)展，形成完整的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系”。一直以來，在各個單一垂直領(lǐng)域的研究是持續(xù)進(jìn)行的，而“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及到物理、化學(xué)、材料、能源動力、電力電氣甚至農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉融合與協(xié)同創(chuàng)新，需要深化“雙碳”領(lǐng)域重大課題的跨學(xué)科科研合作?？鐚W(xué)科科研合作強(qiáng)調(diào)以研究問題為導(dǎo)向，致力于解決各種重大的、復(fù)雜的、甚至是全球性問題，其所倡導(dǎo)的以科學(xué)創(chuàng)新推進(jìn)社會進(jìn)步的理念與我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。

因此，搭建多種多樣的跨學(xué)科科研合作平臺、并提供與之配套的服務(wù)保障體系，是未來“雙碳”領(lǐng)域科技攻關(guān)的重要抓手。在人才培養(yǎng)方面，依托多樣化的跨學(xué)科科研合作平臺，以“雙碳”重大科研項(xiàng)目為支撐，將科研條件轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，通過學(xué)生參與科研項(xiàng)目，開展實(shí)踐教學(xué)、逐步將相關(guān)科研成果融入到實(shí)踐教學(xué)當(dāng)中。充分利用教師縱向橫向科研項(xiàng)目、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目等，面向“雙碳”領(lǐng)域面臨的重大需求，提供融合創(chuàng)新人才儲備。在成果轉(zhuǎn)化方面，營造科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化生態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈的有效融合。最終通過建立一套完整的跨學(xué)科科研合作體系，打通學(xué)科壁壘，碰撞出創(chuàng)新火花，找到經(jīng)濟(jì)可行的創(chuàng)新減碳方案。

（四）堅(jiān)持疫情防控常態(tài)化下的綠色復(fù)蘇和發(fā)展

新冠肺炎疫情全球大流行已成為無法避開的事實(shí)，疫情也深刻影響著全球各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國際能源和碳排放的格局。在疫情防控常態(tài)化的背景下，應(yīng)以發(fā)展的眼光看待一時的改革陣痛，堅(jiān)持綠色復(fù)蘇和綠色發(fā)展，積極落實(shí)既促消費(fèi)惠民生，又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，即加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強(qiáng)交通和水利等重大工程建設(shè)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的復(fù)蘇理念，轉(zhuǎn)危為機(jī)，加快低碳技術(shù)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)疫情常態(tài)防控狀態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長與CO2減排目標(biāo)的協(xié)同實(shí)現(xiàn)。