內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局

編者按：2021年8月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，解讀《內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《屏障規(guī)劃》）。內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局一級巡視員喬云進(jìn)行主題發(fā)布，介紹了《屏障規(guī)劃》總體建設(shè)思路、目標(biāo)和任務(wù)等情況。內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局規(guī)劃財務(wù)處處長羅洪文，就林草部門在構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障過程中將采取的措施回答了記者提問。

《屏障規(guī)劃》解讀

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼人民福祉和民族未來，將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。內(nèi)蒙古生態(tài)地位極端重要、生態(tài)環(huán)境極為脆弱，保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境既是全區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是維護(hù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要。習(xí)近平總書記高度重視內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)，指出內(nèi)蒙古生態(tài)狀況不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，還關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全；強(qiáng)調(diào)保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護(hù)好祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線；要求在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城，把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障。這是黨中央立足全國發(fā)展大局，給內(nèi)蒙古確立的戰(zhàn)略定位、賦予的政治責(zé)任。

內(nèi)蒙古大興安嶺北部原始林區(qū)

為了深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，按照自治區(qū)黨委、政府的安排部署，2019年4月正式啟動了《屏障規(guī)劃》編制工作。其間，自治區(qū)政府多次召開專題會議進(jìn)行深入研究，組織相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行全面論證，并廣泛征求了各盟市政府（行署）、有關(guān)廳局和社會公眾的意見建議。同時，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，又進(jìn)行了調(diào)整和修改完善。經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會、自治區(qū)黨委常委會審議通過后，于2021年6月30日，由自治區(qū)黨委、政府正式印發(fā)實施。

總體建設(shè)思路。《屏障規(guī)劃》的總體建設(shè)思路是遵循生態(tài)保護(hù)和修復(fù)內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，將全區(qū)作為統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行總體布局。在大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈等山區(qū)，繼續(xù)加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，積極推進(jìn)呼倫貝爾等國家公園建設(shè)，合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍。加強(qiáng)黃河、嫩江、西遼河等流域林草植被建設(shè)，保障生產(chǎn)生活用水和下游生態(tài)安全，強(qiáng)化水資源剛性約束，強(qiáng)化地下水超采綜合治理，實現(xiàn)水生態(tài)平衡。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，全面推進(jìn)天然林保育、公益林管護(hù)、退化林修復(fù)，提高森林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等功能。以控制農(nóng)田土壤風(fēng)蝕水蝕和沙塵污染、提高土壤肥力和抗旱保墑能力為重點，實施綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。持續(xù)加強(qiáng)“一湖兩海”、察汗淖爾等重要湖泊和濕地生態(tài)修復(fù)，改善湖泊水生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。實施草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、退牧還草、草原質(zhì)量提升等工程，科學(xué)開展退化草原改良，提高草原植被蓋度和多樣性。持續(xù)推進(jìn)沙地、沙漠、沙化土地綜合治理，提高沙地植被蓋度，控制沙漠?dāng)U展。

規(guī)劃目標(biāo)?！镀琳弦?guī)劃》的建設(shè)目標(biāo)分為2025年和2035年兩個階段性目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是到2035年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)和自我調(diào)節(jié)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，我國北方重要生態(tài)安全屏障基本建成，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)綜合試驗區(qū)、生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品供給保障區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級與綠色發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”理論踐行區(qū)。

規(guī)劃任務(wù)?！镀琳弦?guī)劃》明確了九項重點任務(wù)。

一是森林植被建設(shè)與保護(hù)。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，有效增加森林面積，不斷提高森林覆蓋率。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，采取退化林分修復(fù)、森林撫育、灌木林平茬等措施，提高森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力。加強(qiáng)林地和森林資源保護(hù)，實行林地總量控制、定額管理和林地審核審批制度。加強(qiáng)國有林采伐限額管理。建立和完善森林經(jīng)營制度，形成以森林經(jīng)營方案編制、實施、評價為主要內(nèi)容的森林經(jīng)營方案體系。

二是草原植被建設(shè)與保護(hù)。統(tǒng)籌草原生產(chǎn)與生態(tài)功能，開展草原生態(tài)承載能力界定和草原生態(tài)系統(tǒng)健康評價，建立保護(hù)、利用、修復(fù)相結(jié)合的草原空間管制制度，促進(jìn)人與自然和諧共生。持續(xù)開展草原生態(tài)修復(fù)。落實最嚴(yán)格的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)禁隨意改變草原用途。

三是防沙治沙。對可治理沙化土地進(jìn)行集中治理，推廣庫布其沙漠治理方式和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。鞏固已治理沙化土地保護(hù)成果，加大荒漠植被保護(hù)力度，促進(jìn)荒漠生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。以干旱、半干旱草原等為重點，加強(qiáng)草場改良和人工種草，持續(xù)推進(jìn)沙化草原治理。以小流域為單元，對水土流失和土地沙化嚴(yán)重的農(nóng)區(qū)及農(nóng)牧交錯區(qū)，開展水土流失綜合治理。根據(jù)全區(qū)鹽堿地分布情況，采取排水、灌溉洗鹽、放淤改良、種植水稻、培肥改良等措施，對重點地區(qū)鹽堿地開展綜合治理。

四是河湖綜合治理與濕地保護(hù)修復(fù)。以黃河、遼河等重要江河為重點，開展流域生態(tài)治理，在重要水源地，重點建設(shè)以水源涵養(yǎng)為主的林草植被，加強(qiáng)水源地外圍、湖泊水系上游偏遠(yuǎn)山區(qū)封育保護(hù)。加大濕地保護(hù)和恢復(fù)力度，以水體污染治理為重點，實施退牧還濕、退耕還濕、濕地恢復(fù)、水資源保護(hù)、富營養(yǎng)化治理等生態(tài)修復(fù)工程。

五是自然保護(hù)地體系建設(shè)與生物多樣性保護(hù)。建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)呼倫貝爾、賀蘭山等國家公園建設(shè)?？茖W(xué)整合各類自然保護(hù)地。完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作。制定自然保護(hù)地建設(shè)項目負(fù)面清單，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級管理體制。開展野生動植物保護(hù)行動，將珍稀瀕危野外種群及其棲息地全面納入保護(hù)范圍，推進(jìn)野生動物重要棲息地和關(guān)鍵地帶生態(tài)廊道建設(shè)。定期對自治區(qū)重點保護(hù)陸生野生動物名錄進(jìn)行評估并動態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)外來有害生物防控能力建設(shè)，完善野生動物疫源疫病防控體系。

六是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行，完善農(nóng)業(yè)用水節(jié)約激勵機(jī)制和管護(hù)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水和生態(tài)發(fā)展同步推進(jìn)的工作機(jī)制和技術(shù)路徑。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)性耕作。實施控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效農(nóng)業(yè)“四控行動”。加強(qiáng)黑土地保護(hù)，推廣“兩防”“三提”技術(shù)路徑，建設(shè)“一個體系”，實施“五大工程”，穩(wěn)步提升黑土地耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

七是損毀土地治理。對損毀林地、草原及濕地開墾耕地的區(qū)域，加大退耕還林還草還濕力度，逐步恢復(fù)區(qū)域森林、草原和濕地生態(tài)功能。嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快現(xiàn)有礦山改造升級，推進(jìn)工礦廢棄地修復(fù)和再利用。推進(jìn)歷史遺留和生產(chǎn)建設(shè)活動新增工礦廢棄地復(fù)墾，促進(jìn)廢棄地高效利用。

八是地下水超采治理。把加強(qiáng)地下水超采（超載）治理作為水生態(tài)保護(hù)最關(guān)鍵的任務(wù)，推進(jìn)地下水超采（超載）區(qū)域綜合治理，確保到2025年3 個大型超采區(qū)實現(xiàn)采補(bǔ)平衡。嚴(yán)控用水總量，按照區(qū)域和水文地質(zhì)單元，合理確定地下水用水總量和水位管控指標(biāo)，設(shè)定地下水開發(fā)利用上限。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，加大退耕退灌、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步壓減農(nóng)業(yè)灌溉用地下水。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水資源稅制度改革，完善城鎮(zhèn)供水價格形成機(jī)制。

赤峰市敖漢旗造林成效

九是環(huán)境污染防治。堅持源頭控制、綜合施策，聚焦PM2.5、O3等多污染物協(xié)同控制，強(qiáng)化區(qū)域差異化管控，鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量，到2025年基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，實施水污染防治攻堅行動，協(xié)同推進(jìn)地表水與地下水保護(hù)治理，穩(wěn)步改善水生態(tài)環(huán)境。堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅行動，強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險源頭管控和治理修復(fù)。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

下一步，關(guān)鍵是抓《屏障規(guī)劃》具體落實和實施。生態(tài)安全屏障建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府和有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體謀劃和通力協(xié)作。各地黨委和政府是規(guī)劃實施主體，對本地區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)負(fù)總責(zé)，要將目標(biāo)和工程項目納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中，編制年度實施方案，加大規(guī)劃實施力度，確保規(guī)劃目標(biāo)按期實現(xiàn)。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、農(nóng)牧、水利等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力。將生態(tài)安全屏障建設(shè)成效納入各級黨委和政府實績考核評價體系。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)、地下水保護(hù)等法治體系。動員全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)，培養(yǎng)公民生態(tài)文明意識，引導(dǎo)干部群眾牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。

林草部門在構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障中采取的措施

在《屏障規(guī)劃》中，林草部門將全面考慮內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可持續(xù)性，積極與相關(guān)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃進(jìn)行銜接。下一步，將堅持因地制宜、量水而行、系統(tǒng)治理，著力構(gòu)建“一線一區(qū)兩帶”的林草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)格局，以重點區(qū)域突破帶動全域生態(tài)環(huán)境改善，實現(xiàn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。“一線”就是以大興安嶺、陰山、賀蘭山等主要山脈構(gòu)成的生態(tài)安全屏障“脊梁”和“骨架”，“一區(qū)兩帶”就是黃河流域重點生態(tài)區(qū)、大興安嶺森林帶和北方防沙帶三大戰(zhàn)略空間。

錫林郭勒草原濕地 夢麗

打造綠色屏障

科爾沁國家級自然保護(hù)區(qū) 張振華

加強(qiáng)林草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。將天然林和公益林納入統(tǒng)一管護(hù)體系，把全部天然林都保護(hù)起來，確保森林資源數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)穩(wěn)步增長。嚴(yán)格落實禁牧、休牧、草畜平衡制度，認(rèn)真執(zhí)行“三區(qū)管控”要求。加大國家重要濕地保護(hù)修復(fù)力度，提升濕地生態(tài)功能。持續(xù)推進(jìn)黃河流域、“一湖兩海”及察汗淖爾等重要濕地生態(tài)綜合治理。嚴(yán)格保護(hù)荒漠天然林草植被，提升封禁保護(hù)質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)沙漠綠洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高綠洲生態(tài)承載力。

加快林草生態(tài)修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)林草植被建設(shè)，加快國土綠化步伐。對不同程度退化、沙化的草原進(jìn)行分類治理，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。提高科學(xué)治沙能力，對可治理的沙化土地進(jìn)行集中治理，對已經(jīng)治理的沙化土地加強(qiáng)保護(hù)。

開展自然保護(hù)地體系建設(shè)。配合推進(jìn)呼倫貝爾、賀蘭山等國家公園建設(shè)工作，對重要自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性進(jìn)行保護(hù)。維護(hù)自然公園的生物多樣性、地質(zhì)遺跡多樣性和景觀多樣性，發(fā)掘重要自然空間的生態(tài)、文化、美學(xué)和科研價值。

增強(qiáng)災(zāi)害防控能力。加強(qiáng)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升林草火災(zāi)預(yù)防和災(zāi)害處置能力。強(qiáng)化重大林業(yè)草原有害生物防控，防范重大外來有害生物入侵，推進(jìn)社會化防治、綠色防治和聯(lián)防聯(lián)治。

從現(xiàn)在起，計劃用五年時間，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)4300 萬畝、種草任務(wù)6500萬畝、防沙治沙任務(wù)2650 萬畝。到2025年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到23.5%，森林蓄積量達(dá)到15.5 億立方米；草原植被蓋度達(dá)到45%，草原生物量和多樣性持續(xù)增加；初步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。