李芳

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，“從田間到餐桌”的安全，事關(guān)人民群眾身體健康、生命安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。建立責(zé)任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，對(duì)于切實(shí)保障食品安全、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大意義。

一、周口市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

周口市位于河南省東南部，下轄7縣1市2區(qū)，總面積119.59萬(wàn)hm2。從2016年國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作以來(lái)，西華縣成為周口市首個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)縣，2018年通過(guò)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣核查驗(yàn)收，于2019年10月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式命名為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”;扶溝縣成為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點(diǎn)單位，于2019年通過(guò)核查驗(yàn)收，被河南省人民政府食品安全委員會(huì)命名為“河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。截至目前，全市有效期內(nèi)綠色食品100個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品174個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)，全國(guó)名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)。全市有7個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建工作取得一定成績(jī)。通過(guò)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建，全市大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了質(zhì)的提升。2021年春節(jié)期間，各大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大型超市農(nóng)產(chǎn)品抽樣和檢測(cè)結(jié)果顯示：周口市區(qū)內(nèi)，大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的合格率穩(wěn)定在99%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)、發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步向好。

二、存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位

個(gè)別縣（市、區(qū)）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不高、定位不準(zhǔn)、重視不夠，存在等、靠、要思想，主動(dòng)性和自覺(jué)性不足。

（二）經(jīng)費(fèi)保障不足

在經(jīng)費(fèi)投入上，大部分縣（市、區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以滿足正常工作需求，甚至有的縣（市、區(qū)）連日常監(jiān)管、檢測(cè)工作的經(jīng)費(fèi)也得不到保障。

（三）宣傳氛圍不濃

相關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳不到位，有的宣傳內(nèi)容和形式單一、不新穎，缺少通俗性、趣味性，科普引導(dǎo)不夠，影響到公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認(rèn)知度、參與度、滿意度。

（四）安全意識(shí)不強(qiáng)

個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)識(shí)不到位，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)不強(qiáng)，未能嚴(yán)格按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

三、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理檢測(cè)體系建設(shè)

首先，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)相互聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理檢測(cè)體系。市級(jí)要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心建設(shè)，配備高標(biāo)準(zhǔn)、智能化的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備;縣級(jí)要成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)督管理股室;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)要成立監(jiān)督管理站;村級(jí)要有農(nóng)民技術(shù)員或者協(xié)管員。其次，明確各自監(jiān)督管理責(zé)任，明確第一責(zé)任人的主體責(zé)任。建立健全落實(shí)各項(xiàng)管理制度，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

建議由政府牽頭，組織相關(guān)部門，整合各方資源，形成整體優(yōu)勢(shì)，全力創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化種植、專業(yè)化加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持土地向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)集中，確保高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)有序進(jìn)行。

（三）加大宣傳，營(yíng)造氛圍

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局，與城鄉(xiāng)人民生活水平、身體健康休戚相關(guān)。各級(jí)各部門一定要提高認(rèn)識(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議等多種形式強(qiáng)化宣傳工作，加大宣傳力度。廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等形式多樣的科普活動(dòng)，普及法律法規(guī)和質(zhì)量安全知識(shí)，解答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)疑點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)公眾科學(xué)理性認(rèn)識(shí)理解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升公眾的認(rèn)知度、參與度、滿意度，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

（四）建立健全部門協(xié)作機(jī)制

市、縣兩級(jí)政府應(yīng)根據(jù)創(chuàng)建工作的需要，整合各個(gè)部門力量協(xié)同配合，形成創(chuàng)建合力。召集涉及的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、水利、發(fā)改委、糧食、生態(tài)環(huán)境、公安等多個(gè)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)創(chuàng)建工作中遇到的困難進(jìn)行分析研討，群策群力，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)建工作的穩(wěn)步開(kāi)展。

（五）建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

相關(guān)政府部門要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，推廣“合格證+追溯碼”的管理模式。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、加工、包裝標(biāo)簽、運(yùn)輸環(huán)節(jié)可追溯管理。完善農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留例行監(jiān)管制度，逐步建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和生產(chǎn)基地全程質(zhì)量監(jiān)管制度。