王永攀

偃師區(qū)位于洛陽市東部，面積為6.68萬hm2，轄9個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)業(yè)人口53萬。近年，偃師區(qū)緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)依托小麥良種和優(yōu)質(zhì)小麥、無公害蔬菜、鮮食葡萄、花卉苗木、畜牧養(yǎng)殖五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過政府引導(dǎo)、政策扶持等措施，大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢(shì)頭良好。截至目前，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量達(dá)到673家，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到35家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到534家，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到104家。

一、發(fā)展模式

（一）因地制宜、特色發(fā)展

偃師區(qū)南部山區(qū)交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，貧困農(nóng)戶較多，按照因地制宜、特色發(fā)展的原則，充分利用山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)，目前已在貧困地區(qū)發(fā)展各類特色養(yǎng)殖合作社10余家。如偃師區(qū)全龍養(yǎng)豬專業(yè)合作社，依靠?jī)?yōu)良的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地1個(gè)，年存欄生豬3000頭，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?0戶農(nóng)戶開展特色養(yǎng)殖，采取“合作社+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，統(tǒng)一為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)、疫病防治、統(tǒng)一銷售等。同時(shí)，合作社投資200多萬元建設(shè)了糞便處理系統(tǒng)，處理后的豬糞用于周邊13.33 hm2葡萄施肥，處理后的污水管道可輻射灌溉周邊66.67 hm2小麥，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的循環(huán)利用。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧、助農(nóng)增收

為使扶貧項(xiàng)目資金和合作社有效對(duì)接，選擇基礎(chǔ)條件較好、運(yùn)作相對(duì)規(guī)范的專業(yè)合作社作為“科技扶貧到戶增收項(xiàng)目”的實(shí)施主體，進(jìn)行邊規(guī)范、邊扶持、邊發(fā)展，幫助貧困村農(nóng)戶發(fā)展了葡萄種植、牡丹種植、肉羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目扶持資金30萬元，帶動(dòng)貧困戶60戶。共落實(shí)扶貧發(fā)展資金120萬元，帶動(dòng)貧困戶240戶。項(xiàng)目的實(shí)施，促使了合作社自身規(guī)范的發(fā)展壯大，也帶動(dòng)了貧困戶的增收。

（三）多方聯(lián)動(dòng)，健全鏈條

為解決合作社的銷售問題，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的銜接作用，合作社、龍頭企業(yè)、種植戶等各方面有效聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)有機(jī)對(duì)接，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和利益互補(bǔ)，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)多方共贏。如偃師區(qū)緱氏鎮(zhèn)通峰葡萄種植專業(yè)合作社，為種植戶開展最低收購價(jià)、提供技術(shù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高農(nóng)戶種植葡萄發(fā)展的積極性。合作社收購農(nóng)戶葡萄后再銷售給葡萄深加工企業(yè)并對(duì)農(nóng)戶實(shí)行產(chǎn)前提供農(nóng)資、產(chǎn)中提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后統(tǒng)一收購銷售的一條龍服務(wù)，做到勤指導(dǎo)、勤服務(wù)。合作社還加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的合作，完善“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)葡萄種植戶200多戶，為農(nóng)民增收起到了積極作用。

二、存在的問題

（一）品牌意識(shí)淡薄

偃師區(qū)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的品牌意識(shí)不強(qiáng)，大部分都沒有注冊(cè)商標(biāo)，通過農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證的經(jīng)營主體也不多，導(dǎo)致其在提高市場(chǎng)占有率和知名度方面受到了影響。

（二）組織管理不夠規(guī)范

偃師區(qū)合作社數(shù)量雖多，但規(guī)范化建設(shè)落后，許多合作社輕視管理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，合作社與社員之間“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未真正形成，組織機(jī)構(gòu)不夠健全、運(yùn)作不夠規(guī)范，章程流于形式。

（三）缺乏專業(yè)技術(shù)人才和資金

偃師區(qū)多數(shù)合作社中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的專業(yè)人才少，有些合作社想進(jìn)一步發(fā)展壯大，需要資金，但從金融機(jī)構(gòu)貸款難度較大。

三、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

（一）加大政府投入力度，出臺(tái)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策

偃師區(qū)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在貸款擔(dān)保、低息或貼息方面的政策支持，解決合作社融資困難問題。

（二）給予資金獎(jiǎng)勵(lì)

偃師區(qū)建議對(duì)合作社注冊(cè)商標(biāo)、申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證方面給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，提高合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性。

（三）加強(qiáng)對(duì)合作社的人才和技術(shù)支持力度

多舉辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使更多適用的新技術(shù)應(yīng)用到合作社中。出臺(tái)一系列政策，鼓勵(lì)大中院校學(xué)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到合作社中任職，提高合作社的經(jīng)營管理水平。