徐若杰

2021年9月16日，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利在新聞發(fā)布會(huì)上介紹實(shí)施“歐盟印太合作戰(zhàn)略”的具體措施。

9月16日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐盟印太合作戰(zhàn)略》（The EU strategy for cooperation in the Indo-Pacific）（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。這是自今年4月歐盟外長(zhǎng)理事會(huì)發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》，以及7月歐盟委員會(huì)公布“印太戰(zhàn)略”指導(dǎo)意見(jiàn)以來(lái)，歐盟官方發(fā)布的第三份“印太戰(zhàn)略”文件，標(biāo)志著歐盟官方的整體性“印太戰(zhàn)略”正式出爐。歐盟在報(bào)告中明確表示，要以七個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)全面推行“印太戰(zhàn)略”，包括可持續(xù)和包容的繁榮、綠色轉(zhuǎn)型、海洋治理、數(shù)字治理與伙伴關(guān)系、互聯(lián)互通、安全防御和人類安全。報(bào)告劃定的戰(zhàn)略關(guān)切區(qū)域范圍從非洲東岸延伸到太平洋，廣度上超越了美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，充分展現(xiàn)了歐盟的“雄心”。

尋求成為印太地緣大棋局的“玩家”

歐盟的“印太戰(zhàn)略”報(bào)告內(nèi)容涉及多個(gè)方面，極為多元和龐雜?？紤]到歐盟此前介入印太的程度和力度極為有限，此番戰(zhàn)略規(guī)劃的深度和廣度令人印象深刻。歐盟儼然已經(jīng)不再滿足于只是作為美國(guó)的“跟班”和印太博弈的“看客”參與印太事務(wù)，而要尋求成為印太地緣大棋局的“玩家”。歐盟希冀同美國(guó)一樣，在印太格局中成為足以左右地區(qū)秩序的“域外支柱”。歐盟為實(shí)施其“印太戰(zhàn)略”提出了一系列具體措施，主要包括：

在經(jīng)貿(mào)方面，歐盟表示要與印太伙伴合作，將貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)關(guān)系多元化，建立韌性而可持續(xù)的全球價(jià)值鏈。歐盟計(jì)劃完成與馬來(lái)西亞、泰國(guó)的“伙伴與合作協(xié)定”（Partnership and Cooperation Agreement，PCA）談判，并開(kāi)啟與馬爾代夫PCA協(xié)定談判;完成與澳大利亞、印度尼西亞、新西蘭的貿(mào)易談判，與印度重啟貿(mào)易談判，并開(kāi)啟投資談判;完成與東非共同體“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（Economic Partnership Agreement）談判。此外，歐盟將評(píng)估與馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)進(jìn)行談判的可能性，逐步探索與東盟進(jìn)行區(qū)域?qū)^(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的可能性。

在科技與數(shù)字治理方面，歐盟將根據(jù)“價(jià)值觀與原則”設(shè)立科技相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，計(jì)劃以2019年協(xié)議形成的“歐盟-日本自由、安全數(shù)據(jù)流動(dòng)區(qū)”為范本，促進(jìn)數(shù)據(jù)保護(hù)制度之間的融合，深度參與印太數(shù)字治理;還將擴(kuò)大與印太伙伴的數(shù)字伙伴關(guān)系，并在“歐洲地平線”（Horizon Europe）框架內(nèi)，與日本、澳大利亞、韓國(guó)、新西蘭等印太地區(qū)“志同道合”的伙伴就研究與創(chuàng)新進(jìn)行合作。此外，歐盟還計(jì)劃與印度在人工智能和5G網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)方面進(jìn)行合作。

在歐盟若干潛在的未來(lái)動(dòng)向中，值得關(guān)注的還包括歐盟在印太海域軍事存在的提升。此前歐盟作為整體的介入力度較為有限，只有少數(shù)歐盟成員國(guó)作為美國(guó)盟友參與印太海上軍事安全活動(dòng)，如軍事演習(xí)、“航行自由”行動(dòng)等。而歐盟此次發(fā)布的“印太戰(zhàn)略”報(bào)告稱“中國(guó)的軍事力量正在不斷提升……這會(huì)對(duì)歐洲的安全與繁榮產(chǎn)生直接影響”，并表示將在共同安全與防衛(wèi)政策（CSDP）框架內(nèi)部署海外派遣和行動(dòng)，擴(kuò)大與印太地區(qū)合作伙伴的安全聯(lián)系，還將尋求與印度洋-太平洋伙伴進(jìn)行更多的聯(lián)合演習(xí)等軍事和半軍事行動(dòng)，加強(qiáng)歐盟在該地區(qū)的海軍外交。歐盟這一動(dòng)態(tài)值得繼續(xù)跟蹤觀察。

將中國(guó)定位為“競(jìng)爭(zhēng)者、對(duì)手、伙伴”

盡管歐盟一貫使用的對(duì)華指責(zé)措辭在報(bào)告內(nèi)容中亦多有呈現(xiàn)，但此次做了很明顯的模糊化處理，點(diǎn)名指責(zé)中國(guó)的內(nèi)容相比其他政策文件明顯減少，但競(jìng)爭(zhēng)意味卻相當(dāng)濃厚。結(jié)合報(bào)告內(nèi)容，筆者認(rèn)為在當(dāng)前歐方“印太戰(zhàn)略”規(guī)劃中，對(duì)中國(guó)的定位可以概括為“競(jìng)爭(zhēng)為主，對(duì)抗加強(qiáng)，兼顧合作”。“印太戰(zhàn)略”報(bào)告并未單獨(dú)對(duì)中歐關(guān)系進(jìn)行界定，但在歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩于9月15日發(fā)表的政策咨文中，歐方將中國(guó)描述為“一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者，甚至是一個(gè)對(duì)手，但在應(yīng)對(duì)全球環(huán)境挑戰(zhàn)和與14億消費(fèi)者的貿(mào)易方面，也是一個(gè)伙伴”。歐盟“印太戰(zhàn)略”報(bào)告的涉華內(nèi)容正是基于咨文的對(duì)華定位而進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

一方面，歐盟在報(bào)告中多處提到印太地區(qū)存在一些問(wèn)題，對(duì)歐盟維護(hù)安全利益和踐行“普世價(jià)值觀”構(gòu)成威脅，還提到中歐人權(quán)問(wèn)題存在“根本分歧”，要對(duì)中國(guó)予以回?fù)?。尤其值得警惕的是，?bào)告故意模糊臺(tái)灣地位的表述，在一個(gè)中國(guó)原則上打擦邊球，多次將臺(tái)灣定位為與中國(guó)并列存在的印太政治實(shí)體，而非中國(guó)的一個(gè)部分，如歐盟表示“將尋求與臺(tái)灣等沒(méi)有貿(mào)易和投資協(xié)議的伙伴建立深厚的貿(mào)易和投資關(guān)系”。

另一方面，歐盟雖然“抄襲延用”美國(guó)“印太戰(zhàn)略”之名，但未完全照搬其實(shí)，競(jìng)爭(zhēng)和制衡并不是歐盟對(duì)華政策主基調(diào)。歐盟在“印太戰(zhàn)略”報(bào)告中加入“合作”等措辭，可以看出其有消除部分印太國(guó)家疑慮和敵意的考慮。歐盟在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了與中國(guó)合作的可能性與價(jià)值，在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)之外給自己留了充足的戰(zhàn)略空間。歐盟還聲明將繼續(xù)與中國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行接觸與合作，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，并鼓勵(lì)中國(guó)在地區(qū)發(fā)揮作用。經(jīng)貿(mào)是中歐合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，歐盟表示要加強(qiáng)同中國(guó)在“亞洲負(fù)責(zé)任供應(yīng)鏈”項(xiàng)目方面的合作，并將推動(dòng)批準(zhǔn)《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）。

從報(bào)告來(lái)看，中歐競(jìng)爭(zhēng)正逐漸占據(jù)歐洲“印太戰(zhàn)略”敘事主流，但中歐合作仍有很大空間。歐方目前對(duì)簽訂《中歐全面投資協(xié)定》尚存較大興趣，并且中歐在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等議題上有共同利益。中歐還可通過(guò)談判共同探討在數(shù)字、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作方案。

雖然歐盟在強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主的基礎(chǔ)上構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”，但其能力尚不足以在脫離美國(guó)的情況下獨(dú)立實(shí)施如此宏大的戰(zhàn)略。盡管如此，歐盟的戰(zhàn)略意圖、資源投入方向已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，其新一輪基于戰(zhàn)略自主的對(duì)外政策調(diào)整也具有一定革新色彩。那種將歐盟視為介于中美間“中間地帶”的慣性政策思維可能需要改變，要將歐盟作為一支“與美國(guó)關(guān)系密切但又逐漸獨(dú)立于美國(guó)”的印太力量進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估。

（作者為中國(guó)社科院歐洲研究所助理研究員）