國家發(fā)展改革委體改所社會調查課題組

老舊小區(qū)改造、整治是一項重要的民生工程，居民對老舊小區(qū)改造有什么訴求？還有哪些需要加強和改進的地方？帶著這些問題，本文對2020年經濟體制與管理研究所社會調查課題組開展的社區(qū)及居民問卷調查的相關數據進行分析，從中尋找答案。

一、老舊小區(qū)改造基本情況

（一）改造重點

受訪社區(qū)認為老舊小區(qū)改造工作重點是“明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的對象和范圍”“做好改造完成后長效管理和服務工作”“廣泛征求居民意見，發(fā)動居民參與改造”;受訪者最需要建設“停車庫（場）”“改善綠化、照明等環(huán)境”“拆除違法建設”等。

對社區(qū)而言，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作重點在哪里？調查顯示，受訪社區(qū)認為老舊小區(qū)改造工作重點應“明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的對象和范圍”“做好改造完成后長效管理和服務工作”“廣泛征求居民意見，發(fā)動居民參與改造”，選擇比例較高，均超過60.0%;認為工作重點是“加強對改造質量，施工文明和安全的監(jiān)督”“建立多部門統一協調機制、項目審批綠色通道”“加強基層組織建設，提高社區(qū)治理能力”選擇比例均超過50%。

對于完善社區(qū)的生活基礎設施，調查顯示，受訪者認為 “停車庫（場）建設”最迫切，評分為3.81分，接近比較迫切水平;認為“改善綠化、照明等環(huán)境”“拆除違法建設”最迫切的也較高，均為3.71分;認為“適老設施、無障礙設施建設”“文化體育設施建設”“電動車充電設施建設”“小區(qū)建筑節(jié)能改造”迫切的評分也均超過3.51分。

（二）居民參與

受訪者最愿意通過“配合施工”的方式參與改造;最愿意以“繳納物業(yè)費”的方式參與出資，最不愿意“直接出資”;認為對“增設電梯、停車場等配套設施”最有出資責任;當居民意見不統一時，認為首先應“通過座談走訪、入戶調研等多種方式，了解居民具體需求”。

對于參與所居住社區(qū)的基礎設施改造的方式，調查顯示，受訪者愿意參與社區(qū)基礎設施改造的比例較高，“不愿意參與”的比例僅為3.1%。受訪者愿意“配合施工”的比例最高，為56.9%;愿意“參與小區(qū)后續(xù)管理”“主動拆除違法建設”“評價和反饋改造效果”的比例也均超過40%;愿意“參與制定改造方案”“參與施工監(jiān)督及驗收”的比例分別為33.6%和24.9%;相比意愿最低的是“承擔部分改造費用”，選擇比例僅為14.7%。

對于出資方式，上文反映出受訪者愿意承擔部分改造費用的意愿相比其他參與方式的意愿低，但是仍然有14.7%的受訪者愿意承擔部分改造費用。調查顯示，作為社區(qū)居民，受訪者最愿意以“繳納物業(yè)費”方式出資參與社區(qū)改造，選擇比例為64.1%;愿意“貢獻社區(qū)公共收益”“繳納使用費”“使用（補繳）住宅專項維修資金”的比例均超過30%。

對于居民的出資責任，有8.1%的受訪者認為對下列改造項目都沒有出資責任;認為對“增設電梯、停車場等配套設施”有出資責任的比例較高，為45.8%;認為對“小區(qū)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修”“環(huán)境綠化、增設活動場所、適老化、無障礙設施”“增設養(yǎng)老、托幼、家政服務等設施”“生活垃圾分類設施建設和改造”等改造項目有出資責任的比例均高于30%。

當居民對小區(qū)改造意見難以統一時，受訪者認為首選“通過座談走訪、入戶調研等多種方式，了解居民具體需求”，選擇比例最高，為90%;認為采取“發(fā)揮黨組織引領示范作用”“利用線上線下手段，搭建居民溝通議事平臺，促進居民形成共識”的措施的比例分別為65.6%和60%;認為采取“鼓勵居民共管、共評”“社區(qū)居委會組織召開宣貫會，讓居民知情”“召開業(yè)主大會或業(yè)委會集體決策”的受訪社區(qū)也超過50%。

（三）籌資模式

超過一半的受訪社區(qū)認為在很多方面政府都有出資責任;引入社會資本參與老舊小區(qū)改造存在的主要困難是“缺乏政策指引，引入方式和流程不明確”“缺乏科學明確的盈利模式，企業(yè)投資意愿低”。

對于政府的出資責任，受訪社區(qū)認為政府在下列小區(qū)改造內容中均沒有出資責任的比例極低，僅為1.1%。超過一半的受訪社區(qū)認為政府在很多方面都有出資責任。受訪社區(qū)認為政府有責任出資“改造管、網、路、電等市政配套基礎設施”的比例為90%;認為在“環(huán)境綠化、增設活動場所、適老化、無障礙設施”建設方面有出資責任的比例為78.9%;認為在“增設電梯、停車場等配套設施”“生活垃圾分類設施建設和改造”“小區(qū)內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修”“增設養(yǎng)老、托幼、家政服務設施”“社區(qū)安防設施改造”等方面有出資責任的比例均高于55%。

對于引入社會資本參與老舊小區(qū)改造存在的困難，受訪社區(qū)認為主要是“缺乏政策指引，引入方式和流程不明確”“缺乏科學明確的盈利模式，企業(yè)投資意愿低”，選擇比例較高，分別為70.8%和68.5%;認為問題是“缺少成功引入社會資本的參考案例”的選擇比例為47.2%。

（四）改造管理

受訪社區(qū)認為改造后管理上存在的最主要困難是“基層工作人員負擔重”;認為“社區(qū)居民委員會等基層組織”能發(fā)揮更大作用。

調查顯示，受訪社區(qū)認為老舊小區(qū)改造后管理上存在的最主要困難是“基層工作人員負擔重”選擇比例較高為62.2%;認為主要困難是“居民不愿意繳納物業(yè)費”“維護資金出資責任主體不明確”的比例均超過50%;認為是“維護成本高，基層財政負擔重”“未建立公維基金或居民不愿意補交公維基金”的比例分別為44.4%和35.6%。

在老舊小區(qū)改造工作中，受訪社區(qū)認為能發(fā)揮更大作用的是“社區(qū)居民委員會等基層組織”，選擇比例高達65.6%;其次是“地方政府及相關部門”，比例占21.1%;認為“業(yè)主委員會等基層自治機制”能發(fā)揮作用的受訪社區(qū)占8.9%;“熱心市民和志愿者”占4.4%。

二、居民參與的難題