劉蕾　呂雪良

深圳福田中心區(qū)。供圖/深圳市委宣傳部

一提到深圳，不得不說下這座城市的“速度”和“執(zhí)行力”。

10月12日，深圳市在港發(fā)行離岸人民幣地方政府債券發(fā)布會舉行，為深圳綜合改革試點實施再添實質性進展，這也意味著首批授權事項清單中的第31條“深圳先行先試地方政府債券發(fā)行機制”順利落地。

據(jù)了解，深圳此次在香港簿記建檔發(fā)行的50億元地方政府債券，是內地地方政府首次發(fā)行離岸人民幣政府債，發(fā)行期限為2、3、5年期，募集資金用于普通公辦高中建設、城市軌道交通和水治理等項目，獲得了來自“一帶一路”沿線國家、離岸人民幣金融中心等國際投資人和中資投資人普遍關注和踴躍認購。此舉作為深圳金融開放“先行示范”的重要舉措，將有助于“推動人民幣國際化、與香港金融市場互通互聯(lián)、外匯管理便利化”。

2020年10月14日，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上，帶來了黨中央“深入研究”后的重大決定——推進實施深圳綜合改革試點。深圳再次被委以重任。

如今歷經(jīng)一年探路，已有過半任務落地見效。從國務院新聞辦公室在深圳綜合改革試點實施一周年進展成效新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)來看，截至目前，首批40個授權事項清單中，22條已經(jīng)正式落地、取得實質進展，其他18條事項正在有序推進。“深圳經(jīng)驗”正在不斷更新。

“經(jīng)驗”領跑

“深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹?！痹谏钲诮?jīng)濟特區(qū)建立40周年之際，習近平總書記對深圳發(fā)展給予了高度評價。

之所以“用40年時間走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程”，是因為深圳在規(guī)劃探索路上，創(chuàng)造性有效解決了錢、地、人等城市發(fā)展的關鍵問題。

在經(jīng)濟特區(qū)成立之初，深圳便在全國率先推行了土地有償使用制度，并敲響了國有土地使用權拍賣的“第一槌”，為我國城市土地使用制度改革帶來了先行實踐。伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化規(guī)模加速擴張，深圳還啟動了一系列人才計劃，展現(xiàn)出強大的人口吸納能力，讓“來了就是深圳人”的城市口號深入人心。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，過去40年間，深圳常住人口增長了42倍，GDP增長了1.4萬倍，堪稱“圳”撼。而深圳的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法，也成為了國內城市競相學習對標的樣板。

隨著《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》（以下簡稱《綜改方案》）的落地實施，深圳在土地管理、引才用才、資本市場、民生普惠等方面將擁有更多自主權，也將繼續(xù)在改革創(chuàng)新路上跑在前面。

以土地管理為例，有過率先改革經(jīng)驗的深圳已經(jīng)在《綜改方案》深化探索土地管理制度的政策支持下，著力推進在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，并以市場化機制，推進二、三產(chǎn)業(yè)混合用地，盤活存量和低效的工業(yè)用地，從增量和存量上為豐富城市發(fā)展過程中的土地資源供應問題帶來解決之道。

可行性“復制”

2019年，同樣是沿海城市的青島在十二屆五次全會上，正式提出了“學深圳、趕深圳”的城市對標方向，并在過去兩年多時間里先后派出6批干部赴深圳體悟實訓。如今，越來越多的“深圳經(jīng)驗”正化為“青島實踐”。

“政府和市場是有邊界的，不能把兩個對立起來，也不能把兩個混在一起，要做有為的政府、有效的市場?！痹谏钲谑形母镛k副主任孫華明看來，深圳成功的原因有很多，但最核心的還是處理好了政府和市場的關系。

在“學深圳、趕深圳”的過程中，青島逐步將市場化思維融入到機構改革當中，在與市場關聯(lián)度較高的經(jīng)濟部門里設立市場配置促進處，打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務型、效率型“三化三型”的政務服務環(huán)境;同時激活市場活力，推動成立國內首個橫跨雙城的商會組織——青深企業(yè)家聯(lián)誼會，激發(fā)企業(yè)家投資青島的熱情，推進“雙招雙引”（招商引資、招才引智）政策。

在深圳經(jīng)濟特區(qū)成立41年之際，“深圳經(jīng)驗”從國家層面又有了重大更新。今年7月27日，國家發(fā)展改革委公布《關于推廣借鑒深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法的通知》，首次系統(tǒng)性總結了十八大以來深圳的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法，并以正式通知的形式下發(fā)全國，喊話各地學習深圳經(jīng)驗，同時要求深圳經(jīng)濟特區(qū)協(xié)助支持各地做好推廣借鑒相關工作。

對于國家的這一舉動，深圳市發(fā)展改革委主任郭子平表示，這既凸顯了國家對深圳創(chuàng)新探索及成就的充分肯定，也激勵著深圳在新時代走在前列、新征程勇當尖兵。

這份受國家“蓋章”的深圳經(jīng)驗主要包括建立“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈、建立健全促進實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的體制機制、構建以規(guī)則機制銜接為重點的制度型開放新格局、創(chuàng)新優(yōu)質均衡的公共服務供給體制、創(chuàng)新推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化等5方面共計47條具體內容，目前已在多地掀起新一輪學習熱潮。

“拿出更多務實創(chuàng)新的改革舉措，探索更多可復制可推廣的經(jīng)驗”是深圳先行示范的使命擔當。但值得注意的是，改革開放是一項復雜的系統(tǒng)性工程，再加上不同城市發(fā)展階段、功能定位不同，所以這就要求各地在向深圳取經(jīng)的同時，要深入結合本地實際，而非簡單的“拿來”和“粘貼”。

福田區(qū)梳理145項基本公共服務事項，形成900余項公共服務標準，打造基本公共服務“福田標準”。供圖/福田區(qū)委宣傳部