程科

[摘要]本文根據(jù)安徽省公安內(nèi)部審計部門開展信息系統(tǒng)運維造價審計的實踐經(jīng)驗，從公安信息系統(tǒng)運維的對象、內(nèi)容及費用組成進行分析，結(jié)合信息系統(tǒng)運維造價常用的原值法、定額法、功能點法、成本加成法等編制方法，探索基于成本加成法開展公安信息系統(tǒng)運維造價審計的優(yōu)勢與要點，并以成本加成法為基礎，研究確定公安信息系統(tǒng)運維造價中人工費用、設備維修費用、維修材料費用、機具使用費用、租賃費用、管理費用、利潤等費用的審計方法。

[關(guān)鍵詞]信息系統(tǒng)? ?運維造價? ?審計創(chuàng)新

著信息化建設的持續(xù)發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+政務”

的深入推進，公安信息系統(tǒng)建設投入越來越多，體量越來越大?，F(xiàn)代信息技術(shù)為公安工作提供了強有力支撐，在保障社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，同時，信息系統(tǒng)運行維護費用越來越多，監(jiān)管重要性也越來越突出。因此，加強信息系統(tǒng)運維造價審計，提高運維經(jīng)費使用績效，確保信息系統(tǒng)平穩(wěn)安全運行，是一個亟待解決的問題。

一、公安信息系統(tǒng)運維的對象、內(nèi)容及費用組成

（一）主要對象

公安信息系統(tǒng)一般包括數(shù)據(jù)中心、前端感知、通信設備等組件，實現(xiàn)對信息的輸入、存儲、處理、輸出和控制等。在開展運維時，主要面對信息系統(tǒng)的各組成部分，開展一系列的監(jiān)測、防控、維護、維修等工作。

公安信息系統(tǒng)運維的對象主要包括基礎環(huán)境設施、硬件設施、軟件和數(shù)據(jù)四個方面。一是基礎環(huán)境設施，如電力系統(tǒng)、恒溫恒濕系統(tǒng)、防護監(jiān)控系統(tǒng)、安防、消防等設施;二是硬件設施，如網(wǎng)絡設備、安全設備、計算機設備、存儲設備等;三是軟件，如通用軟件、應用軟件、中間件等;四是數(shù)據(jù)，即信息系統(tǒng)支持業(yè)務所需要的或運行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和信息。

（二）主要內(nèi)容

公安信息系統(tǒng)運維的主要內(nèi)容是維持信息技術(shù)資產(chǎn)正常運行而提供的各項服務，包括例行操作服務、響應支持服務、優(yōu)化改善服務、咨詢評估服務和信息資源服務等。一是例行操作服務，即日常維護工作，發(fā)現(xiàn)并處理潛在的故障隱患;二是響應支持服務，即根據(jù)服務請求或故障申告，盡快降低和消除對業(yè)務工作的影響;三是優(yōu)化改善服務，通過提供調(diào)優(yōu)改進服務，達到提高運行維護對象性能或管理能力的目的;四是咨詢評估服務，通過對運行維護對象的調(diào)研和分析，提出咨詢建議或評估方案;五是信息資源服務，是公安業(yè)務系統(tǒng)網(wǎng)絡化應用和分布式信息共享服務。

（三）費用組成

公安信息系統(tǒng)運維費用可劃分為硬件運維費、軟件運維費、數(shù)據(jù)管理費、基礎環(huán)境運維費和租賃費等。一是硬件運維費，是對超出保修期以外的硬件設備進行日常維護、故障診斷、故障處理、購買耗材、升級擴容更新所產(chǎn)生的費用，包括PC服務器運維費、小型機運維費、網(wǎng)絡設備運維費、安全設備運維費、存儲設備運維費、備份設備運維費及其他硬件設備運維費。二是軟件運維費，包括通用軟件運維費和應用軟件運維費。通用軟件運維費是對超出服務期以外的通用軟件進行日常維護、疑難故障的診斷與處理、缺陷修正、升級擴容等產(chǎn)生的費用，包括操作系統(tǒng)運維費、數(shù)據(jù)庫運維費、中間件運維費、虛擬化軟件運維費、備份軟件運維費、運維工具軟件運維費及其他相關(guān)軟件運維費;應用軟件運維費是對超出服務期以外的應用軟件進行日常維護、疑難故障的診斷與解決、缺陷修正、升級擴容、上線測試與部署等產(chǎn)生的費用。三是數(shù)據(jù)管理費，是公安機關(guān)對負責管理的數(shù)據(jù)進行清洗、加工、存儲、分析、展現(xiàn)等維護管理及購置數(shù)據(jù)管理工具而產(chǎn)生的費用。四是基礎環(huán)境運維費，指對電力系統(tǒng)、恒溫恒濕系統(tǒng)、防護監(jiān)控系統(tǒng)、安防、消防等基礎環(huán)境設施進行日常維護、故障診斷、故障維修、購買耗材、升級擴容更新所產(chǎn)生的費用。五是租賃費，是指在因運維工作需要，臨時租用硬件、軟件、網(wǎng)絡、工具、場地環(huán)境所產(chǎn)生的費用。

二、公安信息系統(tǒng)運維造價審計方法

隨著公安審計工作的不斷推進和深入，信息化項目審計已經(jīng)成為公安行業(yè)常態(tài)化的工作之一。公安部門對于信息系統(tǒng)運維造價審計主要應用的方法有原值法（比例法）、定額法、功能點法、成本加成法四種方法。在這四種方法中，基于信息系統(tǒng)運維行業(yè)報價規(guī)律和審計依據(jù)充分性考慮，常用的方法為原值法（比例法）和成本加成法。近幾年，由于原值法（比例法）不能與項目采購需求完全呼應，而且會造成后期運維管理工作的脫節(jié)，在應用上越來越局限，因此成本加成法正逐步被推廣使用。

（一）各類審計方法在具體工作中的應用

1.原值法（比例法）應用。原值法（比例法），主要按照信息系統(tǒng)原有的建設成本，按照一定的比例直接計算運維費用。這種方法簡單快捷，但在未明確運維工作內(nèi)容和要求的情況下，后期運維工作的質(zhì)量難以保障。

在實際工作中，公安行業(yè)由于建立了規(guī)范的固定資產(chǎn)管理機制，對于原值的確定相對便利，基于信息化設備使用年限和軟件系統(tǒng)升級規(guī)律，合理確定一定的運維系數(shù)（由于各行業(yè)信息系統(tǒng)建設內(nèi)容和使用要求不盡相同，具體系數(shù)需要經(jīng)過長期總結(jié)確定），最終通過原值乘以運維系數(shù)來確定運維費用。審計過程中，審計人員主要把控原值的準確性，并核實設備、系統(tǒng)是否屬于免費運維期間。另外，審計人員在審計過程中要根據(jù)信息系統(tǒng)應用環(huán)境，核查運維系數(shù)的取值合理性，最終審定項目的合理造價。

2.定額法應用。定額法，就是通過相關(guān)管理部門制定的運維消耗量和費用標準，參照基本建設項目定額核算的方法。水利部2009年制定的《水利信息系統(tǒng)運行維護定額標準（試行）》就是采用這個方法計價。但目前因為它的定額標準市場適用度不高，市場上很少采用，此類方法在公安系統(tǒng)基本未使用。

3.功能點法應用。功能點法主要是參考《軟件工程 軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》（GB/T 36964-2018）中功能點的使用，按照軟件功能點的規(guī)模量來核算運維費用的方法。基本的測算過程是首先測算軟件對象規(guī)模，然后測算運維工作量，最后測算運維費用。這種方法在很大程度上取決于功能點法的使用熟悉程度，通過對軟件規(guī)模的確認，進一步通過相關(guān)參數(shù)和公式最終核算出軟件的運維費用。對于包含硬件維護的項目，適用性不是很強。

在具體應用過程中，廣西等公安系統(tǒng)也在嘗試開展運用此類方法進行信息系統(tǒng)運維造價的審計，取得了一定的經(jīng)驗積累，對相關(guān)系數(shù)的取值、硬件設備和軟件系統(tǒng)運維費用比例組成都形成了經(jīng)驗數(shù)據(jù)，取得了一定的成效。

4.成本加成法應用。成本加成法是按人工費、材料費、施工機具使用費以及采用相關(guān)國家、地方或行業(yè)費用定額計取企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費、稅金后，匯總算出維護保養(yǎng)的服務費。

鑒于此方法優(yōu)勢明顯，能夠發(fā)揮審計的有效作用，利用成本加成法開展信息系統(tǒng)運維造價審計，已經(jīng)逐漸成為公安行業(yè)的趨勢，浙江、安徽、內(nèi)蒙古、陜西等地公安系統(tǒng)已經(jīng)全面開展推進此種方法的使用，在明確需求、節(jié)約經(jīng)費方面取得了明顯成效。

（二）成本加成法在信息系統(tǒng)運維造價審計中的優(yōu)勢

成本加成法由于在預算編審中各項費用組成清晰，使得相關(guān)費用與工作內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，得到了市場認可，目前逐漸在公安部門推廣。其主要優(yōu)勢有以下五個方面。

1.通過審計，從需求出發(fā)逐項明確服務內(nèi)容，從成本核算的角度入手，容易估算出相對準確的運維費用，對甲乙雙方比較公平，也能促進項目建設單位在后期運維管理中做到有的放矢。

2.通過審計分析，從歷史運維記錄推算當年的運維工作量，更加科學合理，能夠真實反映項目運行的基本規(guī)律，核算出的運維費用相對準確。

3.通過審計，實施詳細的成本核算，能夠逐漸摸清項目實際的運維需求，有利于完善項目運維方案，特別是對于前期需求不明確的項目，從軟硬件、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫、應急保障等方面促使甲方的運維需求更加完善和合理，切實保障項目的正常運行。

4.通過審計，參照工程量清單計價的方式，對運維的工作量進行統(tǒng)一約定，在采購環(huán)節(jié)有利于潛在供應商以單價公平競爭，保障采購環(huán)節(jié)的公平公正。

5.通過審計，利用成本加成法編審項目預算，有利于后期驗收結(jié)算。由于從成本分析角度編審運維預算，在驗收結(jié)算時能夠清楚、準確地核算各項運維內(nèi)容的完成程度，可以更加明確地約束乙方的運維行為、規(guī)范乙方履約責任。

三、基于成本加成法的公安信息系統(tǒng)運維造價審計要點

只有需求明確，才能準確核算出項目預算造價。信息系統(tǒng)運維在政府采購項目中歸屬于服務類項目，與很多服務類項目一樣，在前期需求內(nèi)容都存在不明確、無標準的情況。在對公安信息系統(tǒng)運維預算造價審計前，需要求送審單位明確運維需求，并按照運維需求編制預算造價書。在審計實務中，通?？梢圆捎靡韵路椒?。

1.直接人工成本（駐點、巡檢）審計。首選需要明確運維工程師的級別，這是核算人工費的關(guān)鍵。人員費用是根據(jù)行業(yè)工資水平結(jié)合市場調(diào)查得出審核結(jié)果來核定，人工需求數(shù)量要根據(jù)同類項目需求量和歷史運維人工量來核定。

2.設備維修費用審計。根據(jù)歷年設備維修計算，統(tǒng)計核算項目設備維修的合理損壞率，以此為依據(jù)審核預算書中設備維修費中配件更換的數(shù)量，并結(jié)合市場詢價審定的價格，共同審核設備維修費的合理性。

3.材料費（備品備件、輔材使用等）審計。計量依據(jù)一般是根據(jù)往年的運維記錄和維修記錄進行預估，此部分主要依據(jù)市場調(diào)查和結(jié)合同類產(chǎn)品歷史成交價得出審核結(jié)果。

4.機具費（為保證項目正常運行，使用的檢測設備、交通工具等）審計。通常按照項目實際情況進行編制，此部分主要依據(jù)市場調(diào)查和結(jié)合同類產(chǎn)品歷史成交價得出審核結(jié)果。

5.租賃費審計。指在因運維工作需要，臨時租用硬件、軟件、網(wǎng)絡、工具、場地環(huán)境所產(chǎn)生的費用。通常根據(jù)運維對象和需求來確定每項租賃設施設備的必要性，并通過市場調(diào)查等方法核算相關(guān)費用。

6.管理費、利潤、稅金的審計。按照國家或者行業(yè)參考標準來核算審計。

（作者單位：安徽省公安廳，郵政編碼：233000，電子郵箱：ahgasjc@163.com）

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