梅興無

從20世紀60年代中期開始，我國中西部進行了跨越3個五年計劃、長達近20年的三線建設(shè)。三線建設(shè)是以毛澤東為核心的中共中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策。鄧小平作為中共第一代中央領(lǐng)導集體的重要成員、中共第二代中央領(lǐng)導集體的核心，為探索適合我國情況的社會主義建設(shè)道路，為克服經(jīng)濟困難提出許多正確主張，進行了卓有成效的工作，為三線建設(shè)作出了歷史性貢獻。

參與三線建設(shè)戰(zhàn)略決策的制定

中共中央、毛澤東主席作出三線建設(shè)的重大決策，是基于對當時的國際環(huán)境的認識和把握。

20世紀60年代，我國周邊國際環(huán)境相當嚴峻，面臨著來自蘇聯(lián)、美國、印度等方面的安全威脅。1964年4月25日，中國人民解放軍總參謀部作戰(zhàn)部的一份研究報告呈報到毛澤東的案頭。報告分析了我國應對惡化的周邊環(huán)境的不利因素：第一，工業(yè)過于集中，全國15個百萬人口以上的大城市，集中了約60%的主要民用機械工業(yè)和52%的國防工業(yè)；第二，大城市人口過于集中，城市大都集中在沿海地區(qū)，防空問題尚無有效措施；第三，國家主要基礎(chǔ)設(shè)施多集中在大城市附近，缺乏應付敵人突襲的措施；第四，所有水庫的緊急泄水能力都很小，一旦遭到破壞，將釀成巨大災害。報告建議研究采取一些切實可行的積極措施，以防備敵人的突然襲擊?？倕⒌膱蟾媸姑珴蓶|更加感到適應戰(zhàn)備需要調(diào)整國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫性，他立即對此報告作出批示，要求總參謀部精心研究，逐步實施。

1964年5月10日、11日，李富春等向毛澤東匯報第三個五年計劃的編制情況，即中華人民共和國1966—1970年國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，簡稱“三五”計劃，提出“三五”計劃的指導思想是把解決人民“吃穿用”問題放在首位。毛澤東從存在著戰(zhàn)爭嚴重威脅的問題出發(fā)，指出“三五”計劃要“以有可能挨打為出發(fā)點來部署我們的工作”“否則我們就要犯錯誤”。毛澤東指出，三線建設(shè)直接目的是備戰(zhàn)，但重點并不是國防工業(yè)，而是基礎(chǔ)工業(yè)。他用“身體”做妙喻：“兩個拳頭，一個屁股。農(nóng)業(yè)是一個拳頭，國防是一個拳頭。要使拳頭有勁，屁股就要坐穩(wěn)。屁股就是基礎(chǔ)工業(yè)?！被A(chǔ)工業(yè)中，他又十分強調(diào)鋼鐵工業(yè)的作用，指出：“酒泉和攀枝花鋼鐵廠還是要搞，不搞我總是不放心，打起仗來怎么辦？”強調(diào)“沒有坐穩(wěn)，沒有站穩(wěn)，是要跌跤子的”。

5月15日至6月17日，中共中央在北京召開工作會議，議題是討論第三個五年計劃的編制。5月27日，毛澤東在中南海菊香書屋召集劉少奇、周恩來、鄧小平等開會，強調(diào)“在原子彈時代，沒有后方不行”，提出三五計劃要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強三線，在西南形成冶金、國防、石油、鐵路、煤、機械工業(yè)基地。

所謂一、二、三線，主要是按中國的地理區(qū)域劃分的：東南沿海及東北、新疆等地為一線；西南和西北的四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏、青海等省區(qū)及山西、云南、河南、湖南、湖北、廣西等省區(qū)的部分地區(qū)為三線，即“大三線”；介于一線、三線之間的中部地區(qū)為二線，其中西南和西北的省區(qū)稱為“大三線”，一、二線的腹地為“小三線”。

5月28日，劉少奇主持召開中央工作會議，傳達毛澤東的意見。劉少奇、周恩來、朱德、鄧小平等都表示支持毛澤東關(guān)于三線布局和加強基礎(chǔ)工業(yè)的意見。鄧小平在講話中說：“我們開始討論這個‘三五計劃時，提出要真正實現(xiàn)農(nóng)輕重的次序，解決吃穿用，解決‘兩個拳頭的問題，基礎(chǔ)工業(yè)要按照這‘兩個拳頭來平衡。但是，在主席那里匯報，他又另外提出‘一個屁股問題。我們多少年來總是講，基礎(chǔ)工業(yè)搞不好，什么也搞不好，農(nóng)業(yè)也上不去，國防也上不去?！薄扒耙粋€時期我們注意了這個‘屁股問題，但是沒有提得像現(xiàn)在這樣明確?！ü勺环€(wěn)，‘兩個拳頭不穩(wěn)當，就是這個道理。”“‘兩個拳頭，一個屁股，這是我們建設(shè)的一個完整方針?！?月17日，中央工作會議最后一天，鄧小平主持召開中央書記處會議，對如何加強三線建設(shè)和基礎(chǔ)工業(yè)談了具體意見。他說：“這里有一個照顧后方三線的問題”“有些現(xiàn)在就開始著手，攀枝花不著手就不行?！庇种赋觯斑€有一個基礎(chǔ)工業(yè)的問題”“現(xiàn)在主席強調(diào)三線，因搞三線而增加的投資，國家投資的分配必須有所傾斜，就需要從內(nèi)部調(diào)整，要從農(nóng)業(yè)、一般國防和文教調(diào)整一部分資金，最大限度地支持基礎(chǔ)工業(yè)和三線建設(shè)?！?/p>

8月2日，美國驅(qū)逐艦“馬克多斯”號在北部灣與越南海軍魚雷艇發(fā)生激戰(zhàn)，美軍借“北部灣事件”大規(guī)模轟炸越南北方，把戰(zhàn)火燃到中國南部邊境。在這一形勢下，毛澤東要求迅速推進三線建設(shè)。

8月17日，羅瑞卿在中央書記處會議上傳達毛澤東關(guān)于國防問題的指示：要準備帝國主義可能發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，工廠集中在大中城市不利于備戰(zhàn)，各省要建立自己的戰(zhàn)略后方。8月30日，鄧小平批示印發(fā)李富春、薄一波、羅瑞卿按照毛澤東意見研究后提出的《關(guān)于國家經(jīng)濟建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報告》。這是中央確立三線建設(shè)決策的第一份文件，奠定了三線建設(shè)的幾個原則，具有十分重要的意義。

為貫徹毛澤東“快一點把三線建設(shè)搞好，把大工廠和科研機關(guān)搬進去”的指示，9月5日，鄧小平主持召開中央書記處會議，作出指示：三線建設(shè)要落實，鐵路建設(shè)隊伍要在9月底到達工地，計委、經(jīng)委成立落實小組，樓堂館所要利用起來，為三線建設(shè)服務。三線的調(diào)整要立即行動，留下的企業(yè)進行技術(shù)改造，保證提高產(chǎn)量。基本建設(shè)投資，首先要保證三線建設(shè)的需要，其他方面有多少錢辦多少事。工業(yè)生產(chǎn)，不論是三線還是一線，都要發(fā)展。三線建設(shè)的中心是成昆線，要成立鐵路指揮部、西南籌建處、后方支援小組，要什么給什么。西南建設(shè)以攀枝花為中心，重慶周圍搞成一個小體系。在后方搞的廠子，一定要采用新技術(shù)。

在鄧小平的主持下，“三五”計劃中心任務由原來的抓“吃穿用”迅速實現(xiàn)了向三線建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)移。鄧小平把自己的工作重心放在抓三線建設(shè)上，之后，又多次就三線建設(shè)的一些重大問題提出重要意見，豐富了中央三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策。

鄧小平十分注重三線建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。1964年10月13日，他主持中央書記處會議，在談到把東部沿海的部分企業(yè)搬遷到三線去的問題時強調(diào)，把一線地區(qū)重要的技術(shù)力量、設(shè)備樣機搬到后方去，是利用一線的技術(shù)力量發(fā)展三線。沿海地區(qū)的企業(yè)還是要繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)，搞機械化、自動化。1965年5月11日，鄧小平在討論“三五”計劃的中央政治局會議上說，三線一提出來，“三五”計劃的骨干已經(jīng)有了，就是一個輕重緩急排隊的問題，就是哪個先上、哪個后上，哪個多一些、哪個少一些的問題。他還提出抓三線建設(shè)骨干行業(yè)的設(shè)想，“‘三五計劃搞過去搞過來，無非還是一個冶金（有色、黑色），一個電，一個煤，一個機械，一個交通，還是這幾個骨干。所有這幾個方面，都要趕快拿出幾個方案?！?965年5月19日，鄧小平在接見中共中央軍委作戰(zhàn)會議全體人員時特別指出：“我們現(xiàn)在的錢要用到三線、兵工建設(shè)上，用到搞原子彈、導彈上，用到軍事材料的儲備上……我們把錢要用到這些方面。每一個同志都要有全局觀點。”他認為，三線建設(shè)既擔負著國防戰(zhàn)備的重任，也擔負著發(fā)展西部經(jīng)濟的重任。1966年1月，在軍隊政治工作會議上，鄧小平又強調(diào)：“我們大小三線一抓，不僅國防上意義大，建設(shè)意義也是很大的?！?/p>

鄧小平特別重視搞好三線建設(shè)的投資安排。1965年5月31日，中共中央政治局聽取余秋里關(guān)于長期規(guī)劃和第三個五年計劃初步設(shè)想的匯報。鄧小平在會上的發(fā)言中，要求控制基本建設(shè)投資規(guī)模，并說：“要好好研究一下，整個的分析一下，要同各地商量以后，才能提個成熟的東西出來?！敝芏鱽碣澩囆∑娇刂仆顿Y規(guī)模的意見，提出要控制1965年的投資規(guī)模，留有余地。

鄧小平還從全國戰(zhàn)略布局角度，對三線建設(shè)的重要性作了全面性的論述。1966年2月26日，他在全國工業(yè)交通工作會議上指出，要從立足國防戰(zhàn)略布局抓三線建設(shè)，只要全國努力，是有希望搞好的。他還提出要用兩個五年計劃來搞：“建設(shè)大小三線這個綱，貫穿著整個‘三五計劃。不只是‘三五計劃，至少‘四五計劃，還是這條綱。各行各業(yè)都要在三線搞成一套。特別是國防工業(yè)，更要放在安全地區(qū)，更要在三線成套。從長遠來說，對工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合，消滅三個差別都有好處。小三線，比如，贛西、湘西、閩西、皖西等等，這些地方搞起來，會使工業(yè)布局更加合理。到處都有點底子了，空白點少了，發(fā)展就會更快?！?/p>

親赴三線建設(shè)現(xiàn)場決策指導

受中共中央和毛澤東的委托，鄧小平分別于1965年11月1日至12月7日，1966年3月9日至4月4日，與李富春、薄一波一起帶領(lǐng)國務院有關(guān)部委的負責人，先后深入西南、西北三線地區(qū)考察，進行現(xiàn)場決策指導。

1965年11月1日，鄧小平一行抵達成都。次日，鄧小平召開會議，聽取二機部（中華人民共和國第二機械工業(yè)部）負責人關(guān)于核工業(yè)基地在三線地區(qū)選址、科研、生產(chǎn)基地建設(shè)的匯報。當時，對新鈾濃縮廠的廠址定點有不同意見，廠方認為原定地址布局分散、水源溫度不合適，新選了一個地址。匯報結(jié)束后，鄧小平立即帶領(lǐng)有關(guān)方面的負責人到新址踏勘。鄧小平認為新址背靠大山、地形隱蔽、面臨大河、水源溫度適宜，能滿足工藝要求，且場地平坦，有利于廠房合理布置，便拍板決定改在新址建廠。

鄧小平在四川還考察了錦江電機廠（784廠）、宏明電子股份有限公司（715廠）、重機廠、威遠氣田和四川瀘州天然氣化工廠等重點三線廠礦。

11月9日，鄧小平一行乘專列視察成昆鐵路建設(shè)。成昆鐵路全長1096公里，穿越地質(zhì)大斷裂帶，是一條在世界筑路史上堪稱奇跡的鐵路。這條鐵路早在1958年就開始動工興建，受經(jīng)濟條件制約，時建時停。1964年三線建設(shè)項目上馬之初，毛澤東強調(diào)：“如果材料不夠，其它鐵路不修，集中修一條成昆路。”

鄧小平對成昆鐵路建設(shè)十分重視，要求成昆鐵路建設(shè)的標準要高些，按年1300萬噸運力設(shè)計。鄧小平在成昆鐵路的金口河關(guān)村壩一線天工地考察時，看到系著保險索的拼裝工人正在將最后的鋼梁吊起，靈巧地將大橋兩邊的半拱跨連成一個整體，連連稱贊：“人民創(chuàng)造了歷史！”在視察成昆鐵路峨邊、金口河等車站時，步履矯健，踏著鐵路的枕木，來到金口河關(guān)村壩隧道察看建設(shè)情況。鄧小平指示，成昆鐵路是三線交通建設(shè)的重中之重，要加快工程建設(shè)進度，確保工程建設(shè)質(zhì)量，圓滿完成建設(shè)任務。

11月12日，鄧小平一行乘專列抵達重慶，考察了重慶鋼鐵廠、建設(shè)機床廠、空氣壓縮機廠和長安機器廠。在視察當時承擔大量戰(zhàn)備任務的長安機器廠時，鄧小平滿意地說，干得不錯，一定要按照毛主席“要準備打仗”“三線建設(shè)要抓緊”的指示，搞好三線建設(shè)。在8天時間里，鄧小平召集了5次會議，聽取三線建設(shè)匯報，就重慶南線（長江以南）的軍工生產(chǎn)基地、北線（長江以北）的光學儀器和核工業(yè)基地、長江沿線的造船基地及配套的研究所等重要項目發(fā)表了指導性的意見。

之后，鄧小平一行乘坐專列沿著新建成的川黔鐵路繼續(xù)南行，于11月21日抵達貴陽。當天下午，在聽取七機部（中華人民共和國第七機械工業(yè)部）黔北基地建設(shè)情況匯報時，鄧小平指出：“沒有電網(wǎng)是不行的。貴州有煤，火電缺。貴州要很好地規(guī)劃，要綜合利用，各行各業(yè)在這里搞多少工廠，要些什么，要多少，怎么解決法，都要有個規(guī)劃?！薄拔镔Y供應，糧食供應，生活品供應都要跟上去，要全面規(guī)劃。”“物資供應只能分地區(qū)，不能分部門，尤其是大規(guī)模建設(shè)的地區(qū)，西南、西北兩個大三線，一定要這樣?！?/p>

11月23日，鄧小平一行乘坐專列沿貴昆線貴州段抵達剛建成的六盤水關(guān)寨車站，接見了鐵路建設(shè)者，欣然揮筆題寫了“關(guān)寨站”站名。

11月24日，鄧小平來到六枝礦區(qū)的地宗礦坑口視察。那時礦區(qū)剛開始掘進，連個像樣的歇腳地方都沒有，鄧小平在一個未建成的澡堂里與工人見面，詢問他們的生活情況。得知礦區(qū)10萬職工長期吃不上新鮮蔬菜，他立即讓秘書給北京打電話，與有關(guān)部門取得聯(lián)系。幾天后，調(diào)撥的十幾車皮新鮮蔬菜運到了礦區(qū)，送上了職工的餐桌。

現(xiàn)場施工負責人匯報了六盤水煤炭基地建成后年產(chǎn)原煤的數(shù)量、外調(diào)數(shù)量及供應攀枝花鋼鐵基地的數(shù)量。鄧小平聽后贊許地說，南方大煤炭基地在貴州。接著，鄧小平又在火車上聽取了關(guān)于六盤水礦區(qū)建設(shè)情況的匯報，高興地說，看到西南有煤、有鐵，就放心了，辦好西南的兩個大型的聯(lián)合企業(yè)就好了，就有希望了，“六盤水煤礦建設(shè)基地很重要，既可滿足西南鋼鐵和動力用煤，又可支援兩廣（廣東、廣西），以減少北煤南運”。

鄧小平對六盤水的三線建設(shè)工作開展之快、職工情緒之高以及他們“三老帶三新”（老礦區(qū)帶新礦區(qū)、老礦井帶新礦井、老工人帶新工人）的做法給予高度評價。他對六盤水這片土地寄予厚望，“這里的潛在條件太好了！”指出：“西南少鐵，就不是硬三線?！碑斢嗲锢镎劦揭诒P縣搞一個鋼鐵廠時，鄧小平當即予以肯定，說：“可以就地消耗煤。”鄧小平以煤為中心，在六盤水發(fā)展鋼、鐵、煤、電及其他配套項目的戰(zhàn)略思想，對促進三線建設(shè)，特別是對六盤水建設(shè)，產(chǎn)生了長遠的重要指導作用。

攀枝花鋼鐵基地是毛澤東關(guān)注的重點，也是鄧小平此行考察的重點。當時成昆鐵路尚未貫通，交通極為不便。鄧小平一行折返成都后，乘飛機抵達西昌，然后乘汽車沿著新建的公路，一路顛簸，抵達攀枝花。

12月1日，鄧小平不顧旅途勞頓，登上了蘭尖鐵礦的最高峰，專門聽取關(guān)于攀鋼的設(shè)計規(guī)劃匯報和建設(shè)安排，以及在建設(shè)中可能遇到的困難和問題。12月2日，他聽取冶金工業(yè)部副部長、攀枝花鋼鐵基地指揮部總指揮徐馳對攀枝花基地模型沙盤的詳細講解，激動地稱贊當?shù)氐牡乩憝h(huán)境真是得天獨厚。

當時對鋼鐵廠選址在攀枝花弄弄坪存在爭議，遲遲不能定案。按設(shè)計標準，建一個150萬噸的鋼鐵廠至少需要5平方千米平地，可弄弄坪只是一個2.5平方千米的山坡。鄧小平以一個戰(zhàn)略家的眼光，認為在這里建設(shè)后方鋼鐵基地的條件成熟，當即代表中共中央確定了攀枝花鋼鐵基地的建設(shè)方案。

根據(jù)鄧小平的指示，設(shè)計人員認真制定工作計劃，將弄弄坪的山坡爆炸成4個臺階平地，建成了攀枝花鋼鐵基地。此種布局，開創(chuàng)了世界鋼鐵基地建設(shè)史上的先例，被譽為“象牙微雕”式的立體大型企業(yè)。

12月3日，鄧小平一行從西昌乘飛機抵達昆明，考察了昆明鋼鐵廠、昆明機床廠，聽取了云南省委的匯報。12月7日上午，鄧小平在昆明主持召開會議，對西南三線建設(shè)作進一步部署，重點確定了“兩點一線”（攀枝花鋼鐵基地、六盤水煤炭基地為東西兩點，成昆鐵路為南北一線）的西南三線建設(shè)重點布局，明確提出“煤鋼聯(lián)盟”的戰(zhàn)略設(shè)想，強調(diào)“煤鋼聯(lián)盟，中心還在煤”。他指出：攀鋼何時投產(chǎn)，六盤水何時供煤，成昆線何時通車，何時供應多少煤和鐵路承擔多大運量，三家都要制定和執(zhí)行相互配合的時間表；要求從六盤水向攀枝花運送煤炭，同時在六盤水建立鋼鐵廠，利用向攀枝花運煤的返回空車運回鐵礦石的“鐘擺式”對流關(guān)系，還建議在水城、盤縣多搞點火電，就地消耗煤。

1970年7月1日，攀枝花首次出鐵；也在這一天，成昆鐵路全線建成通車。六盤水的煤炭運到攀枝花，攀枝花的鋼鐵輸送到重慶常規(guī)武器生產(chǎn)基地。三線建設(shè)布局，在這一天被盤活了。

在考察西南三線的建設(shè)情況后，1966年3月9日，鄧小平開始了大西北三線建設(shè)的考察。

鄧小平一行第一站來到西安，考察了慶安機械廠、西安飛機制造公司等航空和兵器工業(yè)重點項目。鄧小平指出，軍工廠要向?qū)I(yè)化發(fā)展，還要做民用的東西，較早提出了“軍民融合”的思想。

3月16日，鄧小平一行抵達蘭州。在甘肅先后考察西北冶金地質(zhì)勘探公司、蘭州化學工業(yè)公司、白銀有色金屬公司和劉家峽水電站工地；召集甘、寧、青、新四省區(qū)黨委書記會議，聽取了工作匯報。

3月17日，在聽取西北冶金地質(zhì)勘探公司的匯報時，鄧小平提出要從解決群眾生活用煤入手保護植被。他說，煤礦除大礦技術(shù)革命以外，要為開采民用煤設(shè)計一套機械。現(xiàn)在小煤礦效率低、煤價貴，老百姓燒不起煤，結(jié)果把禾草燒了，把樹燒了，搞得草少了，樹長不起來，搞多種經(jīng)營也有困難。

西北三線建設(shè)中，酒泉是重點。3月27日，鄧小平來到金川鎳礦基地，稱贊鎳礦是個不可多得的“金娃娃”，金川是我國的“聚寶盆”，稱贊廣大干部工人在戈壁灘上生產(chǎn)出國家急需的鎳產(chǎn)品，為祖國爭了光。

位于海晏金銀灘草原的青海核武器研制基地承擔著中國核試驗的重要任務。鄧小平視察了核基地模型廳、試驗部、生產(chǎn)部、一分廠102車間。中國第一顆原子彈在這里研制成功，第一顆氫彈研制工作已有了突破性進展。鄧小平聽完匯報非常滿意，高度評價了科技人員的杰出貢獻。他說：“你們這里集中了不少尖子，首先要注意保護人，發(fā)揮科技工作者的作用?！辈⑿廊粸榛仡}詞。

3月31日，鄧小平一行回到蘭州。當天在聽取中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委第一書記王恩茂關(guān)于新疆情況的匯報時，他對西北地區(qū)三線建設(shè)，從戰(zhàn)略上提出了一些意見。之后，他還提出在三線建設(shè)的布局和項目選址上，應當給地方以相當?shù)臋?quán)力。他說，凡是放到西北的中央企業(yè)，西北局三線建設(shè)委員會在工廠的布局、廠址的選擇上，不僅有發(fā)言權(quán)，而且有很大的決定權(quán)。中央部門只是從條條考慮問題，西北局三線建設(shè)委員會可以從國防角度、地區(qū)角度、廠社結(jié)合等方面，統(tǒng)籌考慮。當然，最后要回到中央主管部委去解決。

通過對西南、西北地區(qū)三線建設(shè)的考察，鄧小平對三線建設(shè)的戰(zhàn)略目標考慮得更全面了。他設(shè)想通過搞好“戰(zhàn)和結(jié)合”，把大小三線建設(shè)對戰(zhàn)備的作用和對經(jīng)濟建設(shè)的作用都發(fā)揮出來，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展。

決策推進三線建設(shè)調(diào)整改造

從1966年至1980年的15年間，國家在三線地區(qū)共投入幾千億元資金，進行了長時間、大力度的建設(shè)，建起了攀枝花、酒泉等鋼鐵基地，六盤水煤炭基地，酒泉、西昌衛(wèi)星發(fā)射基地，重慶常規(guī)武器制造基地，貴州、陜西飛機制造和電子工業(yè)基地，湖北十堰第二汽車制造基地，葛洲壩、劉家峽水利樞紐，成昆、湘黔、襄渝、青藏（西格段）等重要鐵路干線等，這些至今仍然是中西部經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。特別是在三線地區(qū)研究發(fā)展了一批尖端武器裝備，為維護國家安全、提升我國的國際地位產(chǎn)生了重要作用，正如鄧小平所說：“如果（20世紀）60年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位。這些東西反映了一個民族的能力，也是一個民族、一個國家興旺發(fā)達的標志?！?/p>

到1980年底，三線地區(qū)共有國有企業(yè)（單位）2.9萬個，其中大中型企業(yè)（單位）近2000個，形成了巨大的資產(chǎn)存量。盤活這一巨大存量，對于搞好三線建設(shè)本身，以及促進中西部乃至全國經(jīng)濟發(fā)展，都具有重大的意義。

根據(jù)當時國際形勢的變化，鄧小平開始從戰(zhàn)略層面考慮三線建設(shè)的問題。1978年7月，他在聽取五機部（中華人民共和國第五機械工業(yè)部）負責人匯報時指出，軍工產(chǎn)品數(shù)量可以搞得少一些，但要把技術(shù)搞上去，把質(zhì)量搞上去；首先提出了小三線的調(diào)整改造問題，明確指出，小三線的基礎(chǔ)是有了，要考慮如何調(diào)整改造，怎么發(fā)揮作用。

中國第二汽車制造廠（簡稱二汽）是一個三線建設(shè)的重點企業(yè)。1965年中共中央決定把二汽放在三線地區(qū)，11月，一機部部長段君毅飛抵四川，向正在四川視察三線建設(shè)的鄧小平請示，是否在新建的襄渝線上選擇廠址。鄧小平經(jīng)過慎重考慮，同意二汽廠址選在鄂西北的十堰。

1980年7月，鄧小平從重慶乘船順江東下視察湖北，主動提出要到二汽去看看。22日，鄧小平抵達十堰。當了解到二汽正為“到底是以軍用產(chǎn)品為主，還是以民用產(chǎn)品為主”的問題所困擾時，他旗幟鮮明地對二汽廠長黃正夏說，世界大戰(zhàn)在一個相當長時期內(nèi)打不起來，軍品訂貨少，民品市場大。二汽注意滿足軍用這是好的，但是從長遠、根本看，主要應搞民用的。軍隊要車，可能第一批要得多，以后就逐漸減少。你們又搞5噸車，又搞8噸車，都是民用的，這很好。這些話為二汽指明了前進方向和奮斗目標，二汽當即下決心調(diào)整，把二汽年產(chǎn)4.5萬輛軍用車的生產(chǎn)計劃大幅度調(diào)低到1萬輛，把5.5萬輛民用載貨車大幅度調(diào)升到9萬輛。

在視察中，鄧小平特別贊賞二汽在行業(yè)中開展大協(xié)作，鼓勵競爭，推動聯(lián)合，進行集團化建設(shè)的做法；指出像汽車這樣的行業(yè)，只有打破“小而全”，鼓勵競爭、推動聯(lián)合、組織大集團，才能提高質(zhì)量，降低成本，更好地設(shè)計和開發(fā)新產(chǎn)品。

當時，中西部地區(qū)以國防工業(yè)為主的三線企業(yè)，面臨著軍品生產(chǎn)任務銳減、生產(chǎn)線閑置、經(jīng)濟效益下降、企業(yè)虧損嚴重等諸多問題，一些企業(yè)已經(jīng)到了無法維持下去的地步。這些企業(yè)如何生存、如何發(fā)展，鄧小平的二汽之行，找到了解決問題的方向。

他多次強調(diào)：軍工企業(yè)要走軍民結(jié)合的道路，在國家的統(tǒng)一計劃下，軍品優(yōu)先，軍民結(jié)合。重點放在平時，至少拿一半轉(zhuǎn)到民用，戰(zhàn)時可以轉(zhuǎn)產(chǎn)，這是一個大方針。1982年初，他在與有關(guān)部門負責人談話時，確定了三線軍工企業(yè)“十六字”發(fā)展方針：“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以軍養(yǎng)民?！?/p>

由此，1983年，國務院針對三線建設(shè)提出了“調(diào)整改造，發(fā)揮作用”戰(zhàn)略舉措，在對部分企業(yè)進行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷調(diào)整的同時，積極采取適應改革開放新形勢的各種措施，包括調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，改革管理體制，促進三線企業(yè)走上“保軍轉(zhuǎn)民”的二次創(chuàng)業(yè)之路。

調(diào)整國防工業(yè)單一軍品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建設(shè)軍民結(jié)合型企業(yè)，成為整個三線調(diào)整的切入點，將國防技術(shù)廣泛應用于化工、機械、電子、通信等諸多領(lǐng)域，核電站、民用飛機、民用船舶、通信導航、氣象衛(wèi)星，生產(chǎn)出具有軍工特色、軍民兼容的產(chǎn)品，滲透到尋常百姓的日常生活的各個方面。由軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的嘉陵摩托、長安汽車、長虹彩電等一大批名優(yōu)產(chǎn)品，更是為中國消費者耳熟能詳。

三線與一線的結(jié)合，在沿海開放地區(qū)以及在內(nèi)地中心城市興辦“窗口”，是三線調(diào)整的又一重要內(nèi)容。截至1990年，三線地區(qū)有800多家企業(yè)和科研單位在沿海興辦了1200多個“窗口”，起到了信息站、生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)站、經(jīng)濟貿(mào)易站和人才培訓站的作用，成為三線企業(yè)直接參與國際交流和競爭的橋梁。

三線與一線的經(jīng)濟技術(shù)合作是在諸如聯(lián)合擴大緊缺原材料的生產(chǎn)，聯(lián)合促進電子產(chǎn)品國產(chǎn)化，聯(lián)合擴大機電產(chǎn)品出口，聯(lián)合進行技術(shù)攻關(guān)和相互轉(zhuǎn)讓科技成果，聯(lián)合承包工程等方面展開的。這對于我國資源的合理配置，促進內(nèi)地經(jīng)濟振興，推動三線企業(yè)調(diào)整改造，加快沿海經(jīng)濟的發(fā)展，起到積極作用，達到了互利共贏的目的。

國家有計劃地進行三線調(diào)整改造，把部分困難企業(yè)從交通不便、信息不通的環(huán)境中解脫出來，發(fā)揮優(yōu)勢參加國家經(jīng)濟建設(shè)，取得良好效果。1992年，民品產(chǎn)值占軍工總產(chǎn)值的比重已達到70%，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。事實證明，實行軍民結(jié)合，為國家增加了財富，為企業(yè)發(fā)展積累了資金，為科技人員開辟了用武之地，同時提高了軍民兼容程度和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，是一條利國、利軍、利民的正確道路。鄧小平曾經(jīng)高度肯定：“這樣做，有百利而無一害?！?/p>

三線建設(shè)調(diào)整改造的重點區(qū)域在中西部地區(qū)，三線企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型為后來西部大開發(fā)打下了堅實基礎(chǔ)。三線的交通、能源建設(shè)，為西部大開發(fā)拓展新的交通干線，建設(shè)新的能源基地奠定了基礎(chǔ)；三線的水利設(shè)施為西部大開發(fā)中深度開發(fā)水資源提供了寶貴的經(jīng)驗；三線的大型機械和軍工制造能力，為西部大開發(fā)的IT等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支撐。