郭晨晨 彭 楊

（1.南通市通州自然資源和規(guī)劃局，江蘇 南通 226000；2.南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，江蘇 南通 226000）

1 引言

要確保耕地面積平衡和糧食安全，耕地數(shù)量的適度補充是必不可少的，其重要手段是通過土地整理增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量[1]。2015—2020年，通州區(qū)通過實行土地復(fù)墾，新增耕地面積高達4.77萬畝，如何加強新增耕地的后期監(jiān)管，保證新增耕地不被占用，并且種植到位，是對自然資源主管部門的新挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)監(jiān)管模式的弊端，本文研究了智能技術(shù)在新增耕地后期監(jiān)管中的應(yīng)用，具有較好的現(xiàn)實意義和實踐價值。

2 新增耕地來源及監(jiān)管意義

通州區(qū)新增耕地的主要來源包括耕地占補平衡、建設(shè)用地復(fù)墾、工礦廢棄地復(fù)墾等各類土地復(fù)墾項目。此類復(fù)墾項目通過土地整理，將土地利用現(xiàn)狀圖中河流水面、溝渠、村莊、采礦用地等地類，通過工程恢復(fù)、土地整理等措施，變更成耕地。此類土地項目是保障項目建設(shè)用地、緩解城市土地資源緊張、整合可利用土地資源的有效途徑，可以使耕地“數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高”，在一定程度上保證了糧食安全[2]。

我國實行最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約集約利用土地制度。近年來，全國范圍陸續(xù)開展了“大棚房整治”、“農(nóng)村亂占耕地建房問題排查整治”等嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”行為專項整治工作，嚴(yán)控違規(guī)占用耕地挖湖造景、綠化造林和非農(nóng)建設(shè)等行為，突出了耕地保護。土地復(fù)墾形成的新增耕地由財政資金撥款實施，主要是為落實占補平衡和建新拆舊等目的形成的補充耕地，如何將此類新增耕地管護好，保證其不被占用更是重中之重。

3 目前監(jiān)管中存在的主要問題

監(jiān)管制度不完善?，F(xiàn)行新增耕地后期監(jiān)管的主要模式，一是內(nèi)業(yè)抽查后外業(yè)踏勘，通過隨機抽查項目或地塊，對抽中的地塊進行現(xiàn)場核查，在實地通過比對實施范圍的勘測定界圖，核對新增耕地是否被占用。二是遙感監(jiān)測地塊變化，通過前后時相影像比對，圈出范圍發(fā)生變化的新增耕地圖斑，作為疑似被占用圖斑下發(fā)，再根據(jù)下發(fā)的疑似被占用圖斑到現(xiàn)場實地核實。第一種方式無法做到全覆蓋監(jiān)管。第二種方式難以及時發(fā)現(xiàn)地塊被占用情況，并且獲取制作影像和變化圖斑費時費力，精度也難以保證。

實地巡查不方便。受限于可實施為耕地地塊的分布，新增的耕地往往分布極為分散，并且許多地塊分布在大田中間，只能步行到地塊進行巡查。以通州區(qū)西亭鎮(zhèn)為例，2016—2020年實施的耕地占補平衡和建設(shè)用地復(fù)墾總面積達2060畝，新增耕地地塊總數(shù)多達2106塊（圖1），零散分布在11個村（居），單人對所有地塊實地巡查一次花費時間大約在40天左右，耗時費力。

圖1 西亭鎮(zhèn)2016-2020年復(fù)墾新增耕地分布圖

發(fā)現(xiàn)問題不及時。現(xiàn)行監(jiān)管模式下，當(dāng)巡查發(fā)現(xiàn)新增的耕地出現(xiàn)問題時，往往占用或者破壞已成事實，造成工作上的被動。新增的耕地，特別是建設(shè)用地復(fù)墾形成的新增耕地往往位于農(nóng)戶房前屋后，容易被農(nóng)戶圈占建設(shè)，曾出現(xiàn)過廢棄宅基地剛剛復(fù)墾成耕地，周邊農(nóng)戶就將該地塊圈占準(zhǔn)備建車庫的情況。有關(guān)部門如果在侵占行為發(fā)生之初沒有及時有效制止，一旦侵占行為成為事實，整改工作需要耗費大量人財物力。

4 慧眼守土系統(tǒng)在土地復(fù)墾后期監(jiān)管中的應(yīng)用

4.1 慧眼守土簡介

通州區(qū)“慧眼守土”系統(tǒng)圍繞中央關(guān)于“加快改革創(chuàng)新步伐，推進國土資源工作”的目標(biāo)要求，整合現(xiàn)有一張圖平臺、四全服務(wù)平臺、執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)、辦公自動化平臺等，建設(shè)一體化、智能化、高效化的自然資源綜合監(jiān)管平臺，打造自然資源“天空地網(wǎng)”監(jiān)察監(jiān)管體系，提升自然資源監(jiān)管和快速反應(yīng)能力。

硬件系統(tǒng)主要包括安裝在基站的攝像頭、專用服務(wù)器、電腦端和移動終端（圖2），結(jié)合轄區(qū)通信營運商鐵塔資源，在鐵塔頂端搭建高清攝像頭，攝像頭可實現(xiàn)360°旋轉(zhuǎn)觀測，對基站半徑5公里范圍全天候、全角度監(jiān)控，觀測數(shù)據(jù)通過專用光纖連接到服務(wù)器，再通過局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)分到各個電腦終端，實現(xiàn)可視全程智能監(jiān)控[3]（圖3）。

圖2 “慧眼守土”系統(tǒng)構(gòu)架

圖3 “慧眼守土”系統(tǒng)監(jiān)管流程

軟件系統(tǒng)基于B/S（Browser/Server）架構(gòu)實現(xiàn)，使用C#語言進行軟件開發(fā)，采用MVC架構(gòu)，客戶端使用.NET JQuery等JS組件，同時，以Arcgis Server10.0最新的技術(shù)為基礎(chǔ)，應(yīng)用SDE引擎數(shù)庫的技術(shù)，疊加歷年遙感影像、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖、征地和供地圖層等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了圖形瀏覽與圖形分析、實現(xiàn)圖屬一致，相互查詢調(diào)閱，打造自然資源和規(guī)劃“一張圖”的“慧眼守土”系統(tǒng)（圖4）。

圖4 “慧眼守土”系統(tǒng)操作界面

4.2 慧眼守土系統(tǒng)在新增耕地監(jiān)管中的應(yīng)用

通過慧眼守土系統(tǒng)的預(yù)設(shè)點位功能，將新增耕地地塊作為攝像頭的預(yù)設(shè)點位，對目標(biāo)位置進行自動拍照，通過比較不同時相同一預(yù)設(shè)點位的相片是否發(fā)生變化，判別新增耕地是否發(fā)生占用等變化。當(dāng)發(fā)現(xiàn)新增耕地發(fā)生疑似占用等情況后，通過任務(wù)模式將地塊情況發(fā)送給分片人員，分片人員通過移動終端到地塊現(xiàn)場核查，現(xiàn)場定位后拍照核查，將地塊實地情況上傳“慧眼守土”系統(tǒng)?，F(xiàn)場如果發(fā)現(xiàn)新增耕地被占用情況，及時制止并責(zé)令整改到位。

以通州區(qū)某工礦廢棄地復(fù)墾項目為例，該項目實施于2018年，新增耕地面積約60畝，利用“慧眼守土”系統(tǒng)進行巡查監(jiān)管后，定期對預(yù)設(shè)位進行巡查拍照，在監(jiān)管期間及時發(fā)現(xiàn)并制止了數(shù)次傾倒建筑垃圾等侵占行為，取得了良好的監(jiān)管效果。（圖5、圖6）

圖5 2021年2月9日窯廠復(fù)耕地塊監(jiān)控畫面

圖6 2021年2月19日窯廠復(fù)耕地塊監(jiān)控畫面

5 結(jié)論及展望

本文通過“慧眼守土”系統(tǒng)在新增耕地后期監(jiān)管中的應(yīng)用實踐，得出如下結(jié)論：“慧眼守土”系統(tǒng)的監(jiān)管具有實時性特點，不受時間、地形等限制，對重點地塊每日自動抓拍，可以及時發(fā)現(xiàn)新增耕地的疑似占用等情況，做到早發(fā)現(xiàn)早制止?！盎垩凼赝痢毕到y(tǒng)的智能監(jiān)管避免了傳統(tǒng)模式下大量的人工巡查，足不出戶可以掌握土地復(fù)墾新增耕地的變化情況，提高了新增耕地的監(jiān)管效率。

由于“慧眼守土”系統(tǒng)的監(jiān)管范圍受限于探頭的位置的分布，可以探索利用無人機進行巡查監(jiān)管，彌補現(xiàn)有探頭的盲區(qū)。此外，如何利用圖像自動分析相片目標(biāo)位的變化，形成自動獲取畫面、自動分析是否變化、自動預(yù)警模式，值得進一步研究和探索。